Дело № 2 -1805/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10 июля 2012 года Заднепровский районный суд города Смоленска в составе председательствующего судьи Хананеевой В.В., при секретаре Новиковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сиваковой Г.П. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении к предоставлению земельного участка в собственность, УСТАНОВИЛ Сивакова Г.П. обратилась с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) о понуждении к предоставлению в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> по <адрес>, в координатах, указанных на схеме, изготовленной «<данные изъяты>», для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС) (л.д.2-4, 15). В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка для ИЖС по <адрес>, приложив схему. В предоставлении земельного участка ответчик отказал, поскольку он входит в земли лесного фонда и находится в федеральной собственности. Истица считает решение ответчика незаконным, поскольку участок располагается в <адрес>, Правилами землепользования и застройки г. Смоленска он отнесен к территориальной зоне Ж1, где предусмотрено ИЖС. В установленном порядке к городским лесам территория отнесена не была. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне ответчика были привлечены Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом Смоленской области, Департамент Смоленской области по лесному хозяйству (л.д.1). В судебное заседание истица не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.2-4). Представитель Департамента Гришутина Е.А. иск не признала и пояснила, что на основании сведений, представленных Департаментом Смоленской области по лесному хозяйству, было установлено, что испрашиваемый истицей земельный участок относится к лесному фонду, принадлежащему на праве собственности Российской Федерации. При обследовании земельного участка было установлено, что на нем находится лесной массив. Поскольку федеральные земли не могут предоставляться на основании Смоленского областного закона и Департамент ими не распоряжается, оснований для предоставления участка Сиваковой не имеется. Представитель третьего лица на стороне ответчика Департамента Смоленской области по лесному хозяйству Гавронский А.П. возражал против удовлетворения иска, пояснив, что на основании материалов лесоустройства 1996 года было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда Смоленской области. Испрашиваемый участок по <адрес> входит в границы лесного фонда г. Смоленска, а именно: <данные изъяты>. Данная территория является лесопарковой частью, где произрастают сосны, возрастом 62 года. Наложение участка на земли лесного фонда установлено при сопоставлении схемы участка и планшета № <данные изъяты> лесоустройства 1996 года по ориентирам: <данные изъяты> расположенное на ней Смоленской лесничество. Представитель третьего лица на стороне ответчика Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда в городе Смоленске зарегистрировано по материалам лесоустройства, проведение межевания не требуется. При совпадении испрашиваемого участка с материалами лесоустройства он не может быть предоставлен истцу, поскольку Смоленский областной закон не распространяется на земли лесного фонда. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд отказывает в удовлетворении иска. В соответствии с п.п.1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким законом является Закон Смоленской области от 10 июня 2003г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", согласно которому лица, имеющие звание «Ветеран труда», проживающие на территории Смоленской области, имеют право на однократное предоставление в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Сивакова Г. П. является ветераном труда и просит предоставить ей земельный участок бесплатно в соответствии с указанным законом (л.д.7). ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка для ИЖС по <адрес>, обозначив место его расположения на схеме. В предоставлении земельного участка ответчик отказал, ссылаясь на принадлежность к землям лесного фонда, которые находятся в федеральной собственности (л.д. 6, 27). Предъявив иск, Сивакова просит предоставить земельный участок площадью <данные изъяты> в границах, изображенных на схеме, составленной ООО «<данные изъяты> (л.д.8). Согласно схеме территориального зонирования испрашиваемый участок находится в территориальной зоне Ж1, примыкает к ул. <данные изъяты> (л.д.9). В соответствии со ст. 27 Правил землепользования и застройки г. Смоленска в редакции от 09.11.2010 года основным видом разрешенного использования в зоне Ж1 является строительство индивидуальных жилых домов коттеджного типа, жилых домов блокированного типа. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда в г. Смоленске площадью <данные изъяты> (л.д. 20). Основанием для регистрации послужила ст. 19 Лесного кодекса РФ, а также карта-схема лесонасаждений Смоленского лесхоза Смоленской области (л.д. 43-44). В силу ст. 19 Лесного кодекса РФ 1997 года лесной фонд находится в федеральной собственности. Согласно п.1 ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 года N 201-ФЗ (ред. от 18.07.2011 года) "О введении в действие Лесного кодекса РФ" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. В соответствии со ст. 4.4. указанного закона в случае, если до 1 января 2012 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру. Регистрация права собственности участков лесного фонда г. Смоленска произведена на основании плана лесных участков, при этом был присвоен условный номер. Таким образом, право собственности Российской Федерации на лесные участки возникло в силу закона, границы ранее учтенных лесных участков определяются на основании планов. Как указывает представитель Департамента Смоленской области по лесному хозяйству, испрашиваемый участок по <адрес> входит в границы <данные изъяты>, расположенного в <данные изъяты>, в подтверждение представлен план лесонасаждений (л.д.35). Данное обстоятельство подтверждается объяснениями представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области. Истица от явки в судебное заседание уклонилась и принадлежность участка к землям <данные изъяты> не оспаривала. Как следует из объяснений представителя Департамента Смоленской области по лесному хозяйству, на данной территории располагается сосновый бор возрастом 62 года, представитель ответчика подтвердил наличие многолетних деревьев на испрашиваемом участке, что также свидетельствует о расположении земельного участка в границах лесного фонда. Таким образом, истица просит предоставить в собственность земельный участок лесного фонда, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации. Поскольку закон Смоленской области не позволяет приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, оснований для предоставления земельного участка Сиваковой не имеется. Кроме того, в соответствии с Законом Смоленской области от 8 февраля 2007г. N1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске", положением, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 года, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, а также земельными участками в городе Смоленске, государственная собственность на которые не разграничена. При таких обстоятельствах, ответчик не уполномочен распоряжаться федеральными землями, что также является основанием отказа в иске. Доводы истицы об отнесении земельного участка к территориальной зоне Ж1 не могут свидетельствовать об обоснованности требований. При предоставлении земельного участка градостроительный регламент учитывается в случае, если испрашиваемые земли являются свободными от прав других лиц. В данном случае земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, и потому его градостроительный регламент значения для данного дела не имеет. Кроме того, Правила землепользования и застройки г. Смоленска, установившие градостроительное зонирование города, утверждены Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 года N 490. Назначение земель лесного фонда было определено до принятия Правил землепользования и застройки г. Смоленска. В силу ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. По смыслу приведенных норм градостроительный регламент не распространяется на земельные участки, разрешенное использование которых было установлено до введения градостроительного регламента, если использование таких земельных участков не опасно для жизни или здоровья, окружающей среды, объектов культурного наследия. Поскольку наличие соснового бора исключает опасность для жизни, здоровья, окружающей среды, объектов культурного наследия, установление зоны Ж1 Правилами землепользования и застройки г. Смоленска не изменяет назначения участков лесного фонда, право собственности на которые было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л Сиваковой Г.П. в удовлетворении иска к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении к предоставлению земельного участка в собственность отказать. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд в течение месяца со дня его вынесения. Председательствующий: