Дело № 2 -1979/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 июля 2012 года Заднепровский районный суд города Смоленска в составе: председательствующего судьи Хананеевой В.В., при секретаре Новиковой О.С., с участием истца Минькова Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минькова Г.С. к Администрации г. Смоленска о понуждении к утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, УСТАНОВИЛ Миньков Г.С. просит обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>, площадью <данные изъяты>. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) (л.д.1). В судебном заседании Миньков Г.С. иск поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он, как ветеран труда, обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в <адрес> для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС). Департамент указал место для формирования участка в <адрес> и предложил представить схему расположения участка на кадастровом плане территории в целях дальнейшего предоставления в собственность. ООО «<данные изъяты>» изготовило схему расположения земельного участка <адрес>, площадью <данные изъяты>. Однако ответчиком было отказано в согласовании схемы до утверждения проекта планировки территории. Решение ответчика незаконно, поскольку препятствует приобретению в собственность земельного участка. Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, возражений на иск не представили. Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд считает иск обоснованным. Согласно п.п.1, 4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" (с изменениями) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность ветеранам труда, инвалидам и другим категориям граждан, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства, осуществляется бесплатно и в соответствии с настоящим областным законом - однократно. ДД.ММ.ГГГГ Миньков Г.С. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС <адрес>. Департамент указал на схеме место для формирования участка и предложил представить утвержденную Администрацией г. Смоленска схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, <адрес>, площадью <данные изъяты>. (л.д.5,9). ООО «<данные изъяты>» изготовило схему расположения земельного участка <адрес>, площадью <данные изъяты>. (л.д.12). Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска истцу в согласовании схемы отказано до утверждения проекта планировки территории <адрес> под малоэтажную комплексную застройку (л.д. 6). Требование истца относится к сфере публичных правоотношений, и потому обязанность по доказыванию законности отказа в согласовании схемы лежит на ответчике. Ответчик от явки в судебное заседание уклонился и не представил доказательств, подтверждающих законность принятого решения. В соответствии с Законом Смоленской области от 8 февраля 2007г. N1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске", положением, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 года, распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, а также земельными участками в городе Смоленске, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области. В силу норм Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, проводятся работы по его формированию, орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, на основании которой осуществляется государственный кадастровый учет (ст. ст. 30, 34, 36 ЗК РФ). Процедура предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в г. Смоленске установлена ч. 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009г. N243. В силу п. 2.3-2.6 указанного акта в случае, если у заявителя отсутствует право на бесплатное приобретение земельного участка либо земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. При отсутствии сформированных земельных участков после получения технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за такое подключение заявитель осуществляет за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении кадастрового учета, решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка принимается в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта. Таким образом, разрешение вопроса о праве гражданина на конкретный земельный участок отнесено к компетенции Департамента. В случае такого разрешения орган местного самоуправления обязан рассмотреть и утвердить представленную схему расположения земельного участка либо возвратить с указанием возможного варианта расположения участка или возражениями, обосновывающими невозможность формирования участка в установленных размерах. Департаментом было предложено Минькову формирование земельного участка <адрес> независимо от утверждения проекта планировки территории. Отклоняя от согласования схему на неопределенный срок по мотиву отсутствия утвержденного проекта планировки, Администрация г. Смоленска фактически оспаривает право истца на приобретение данного земельного участка в собственность. Поскольку разрешение вопроса о праве на земельный участок не относится к компетенции ответчика, отклонение от согласования схемы по данному основанию недопустимо. В соответствии с ч.1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Формирование земельного участка истцом осуществляется на основании проекта планировки, разработанного ответчиком, в месте, где предусмотрена индивидуальная жилая застройка. Невыполнение органом местного самоуправления обязанности по утверждению проекта планировки территории (п.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ) является незаконным бездействием, которое не должно препятствовать истцу в реализации права, предусмотренного Законом Смоленской области. Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Минькова Г.С. удовлетворить. Обязать Администрацию г. Смоленска утвердить схему расположения земельного участка <адрес>, площадью <данные изъяты>, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, изготовленную ООО «<данные изъяты>». Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд в течение месяца со дня его вынесения. Председательствующий: