Дело № 5 - 225
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
02 ноября 2010 года
Заднепровский районный суд г. Смоленска
(г.Смоленск, пр-т Гагарина, д.15)
Судья Хлебников А.Е., при секретаре Терентьевой А.В., рассмотрев с участием представителя ОАО «Жилищник» Кондратенкова П.В. материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Жилищник», расположенного по адресу: <адрес>, и привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении АА № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим инспектором отдела государственного пожарного надзора <адрес> по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ОАО «Жилищник», следует, что в период с 19 по ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения начальника ОГПН г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудником отдела государственного пожарного надзора г.Смоленска В. с участием законного представителя ОАО «Жилищник» П. была проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований нормативных документов в области пожарной безопасности в помещениях общежития, расположенного по адресу: <адрес>, обслуживание которого осуществляет ОАО «Жилищник», а именно:
- в нарушение п.3 ППБ 01-03 (Правил пожарной безопасности в РФ), норм пожарной безопасности НПБ 110-03, норм пожарной безопасности НПБ 104-03, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей в случае пожара;
- в нарушение п.53 ППБ 01-03, пути эвакуации (общие коридоры) загромождены сгораемыми материалами;
- в нарушение п.60 ППБ 01-03, эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
- в нарушение п.41 ППБ 01-03, не подвергнута эксплуатационным испытаниям наружная пожарная лестница;
- в нарушение п.108 ППБ 01-03, помещения не в полном объеме обеспечены первичными средствами пожаротушения.
Представитель ОАО «Жилищник» Кондратенков не оспаривал наличие перечисленных нарушений правил пожарной безопасности. В то же время, он заявил, что общежитие находится в муниципальной собственности г.Смоленска и относится к маневренному фонду, предназначенному для временного проживании граждан. В силу ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возложено на собственника, в данном случае на администрацию г.Смоленска, которая, на основании п.2.3 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Смоленска (утв. Решением Смоленского горсовета от 27.04.2007г. № 546), должна осуществлять контроль за соответствием относящегося к муниципальному жилому фонду общежития установленным санитарным и техническим нормам и правилам и иным требованиям законодательства. В свою очередь ОАО «Жилищник» лишь выполняет функции управления указанным общежитием, предоставляет коммунальные услуги, содержит и ремонтирует общее имущество дома. В этой ситуации Кондратенков полагал, что административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности должна нести администрация г.Смоленска, а не ОАО «Жилищник». Кроме того, о составлении протокола не было уведомлено общество, не вручен акт проверки. Данные процессуальные нарушения влекут прекращение производства по делу.
Кроме того, Кондратенков указал, что при проверке были нарушены требования ч.4 ст.12 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку руководитель ОАО «Жилищник» не был ознакомлен с распоряжением (приказом) Отдела госпожнадзора г.Смоленска о проведении выездной внеплановой проверки, а копия такого распоряжения (приказа), заверенная печатью, руководителю ОАО «Жилищник» под роспись не вручалась.
Заслушав представителя ОАО «Жилищник», исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля, обязательного ознакомления руководителя юридического лица с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля о назначении выездной проверки. Заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки вручается под роспись руководителю юридического лица.
Данные требования закона должностными лицами Отдела госпожнадзора г.Смоленска, проводившими проверку, выполнены, поскольку из представленных в суд материалов видно, что интересы ОАО «Жилищник» согласно доверенности, действительной до ДД.ММ.ГГГГ, представлял П., наделенный полномочиями во всех органах власти, учреждениях, предприятиях, организациях, административных и правоохранительных органах подавать, получать и подписывать документы.
Подписи П. в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе об административном правонарушении свидетельствуют о том, что он в 12 час. ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен с распоряжением о проведении проверки, получил копию данного распоряжения и копию акта проверки, участвовал в составлении протокола об административном правонарушении
Из дела видно, что изложенные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований нормативных документов в области пожарной безопасности подтвердились.
Таким образом, установлено событие правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
В то же время, общежитие по <адрес>, <адрес> относится к специализированному жилому фонду, собственником которого в силу ст.92 ЖК РФ является администрация г.Смоленска.
В этой ситуации заслуживают внимания доводы Кондратенкова о том, что за несоблюдение положений п.3 ППБ 01-03, п.108 ППБ 01-03, (Правил пожарной безопасности в РФ), норм пожарной безопасности НПБ 110-03, 104-03, а именно: отсутствие автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей в случае пожара, не обеспечение помещений в должном объеме первичными средствами пожаротушения, в силу ст.210 ГК РФ, 2.3 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Смоленска, должен нести ответственность собственник общежития.
Кроме того, в силу ст.38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69 – ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также руководители органов местного самоуправления.
В данном случае это администрация г.Смоленска и руководитель данного органа местного самоуправления, а не ОАО «Жилищник».
Следовательно, производство по делу в отношении ОАО «Жилищник» в этой части следует прекратить в связи с отсутствие состава правонарушения на основании п.2 ст.24.5 КоАП РФ.
За несоблюдение иных, указанных в протоколе требований в области пожарной безопасности, вытекающих из обязанности управляющей организации обеспечить надлежащее содержание общего имущества общежития в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, в том числе в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (ст.1 ЖК РФ), должна нести административную ответственность управляющая организация, которой является ОАО «Жилищник», поскольку работы по обеспечению пожарной безопасности, невыполнение которых вменяется данной управляющей компании, входят в состав работ по содержанию жилого фонда и управления им.
Об этом свидетельствуют положения подпункта «е» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, из которого следует, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из представленных в суд документов следует, что устранение таких нарушений противопожарной безопасности, как загромождение сгораемыми материалами путей эвакуации, не проведение эксплуатационных испытаний наружной пожарной лестницы, эксплуатация светильников со снятыми рассеивателями не требует значительных финансовых средств и времени и относится к компетенции ОАО «Жилищник».
Поскольку ОАО «Жилищник является лицом, ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности в указанном общежитии, следовательно», в силу ст.38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности», оно является и субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Аргументы представителя ОАО «Жилищник» о том, что предыдущее постановление суда от 09.02.2010г. о прекращении в отношении ОАО «Жилищник» производства по делу имеет преюдициальное значение, несостоятельны, поскольку указанное общество привлекается к ответственности в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в ходе вновь проведенной проверки.
Руководствуясь ст.ст. 29.1 –29.9 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л :
Признать ОАО «Жилищник» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуть его штрафу в размере 10000 рублей.
Производства по делу в отношении ОАО «Жилищник» в части несоблюдение положений п.3 ППБ 01-03, п.108 ППБ 01-03, (Правил пожарной безопасности в РФ), норм пожарной безопасности НПБ 110-03, 104-03, а именно: отсутствия автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей в случае пожара, не обеспечения помещений в должном объеме первичными средствами пожаротушения, прекратить в связи сотсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Заднепровский районный суд г.Смоленска.
Судья