12-115/2011 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Смоленск 28 июня 2011 года Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Маркова Л.М. с участием: лица, привлекаемого к ответственности – Петрачкова В.Б. главного государственного инспектора одела по надзору за общепромышленными и взрывопожароопасными производствами и объектами по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО5, представителя Ростехнадзора ФИО6 при секретаре Андреевой Е.А. рассмотрев жалобу Петрачкова В.Б., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> проживающего в <адрес>, работающего инженером по промышленной безопасности МУП «Смоленсктеплосеть», на постановление заместителя начальника одела по надзору за общепромышленными и взрывопожароопасными производствами и объектами по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 от 24.05.2011 № 6.5-0688вн-Пс/0078-2011, УСТАНОВИЛ: Вышеуказанным постановлением Петрачков В.Б. привлечен к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 3 КоАП РФ – грубое нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов – в виде штрафа в размере 40 тыс. руб. Петрачков признан виновным в том, что 20.05.2011 г., являясь лицом, ответственным за осуществление производственного контроля, не осуществил производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятия МУП «Смоленсктеплосеть», в результате чего допустил следующие нарушения: - не проводится обход наружных газопроводов – нарушение п. 5.3.5. «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; - отсутствуют маршрутные карты обходов наружных газопроводов – нарушение п. 5.3.11. «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; - отсутствует производственная инструкция по проведению газоопасных работ, выполняемых без наряда-допуска, соблюдение требований которой обеспечивает безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования, технологическую последовательность выполнения работ, методы и объёмы проверки качества их выполнения – нарушение п. 10.7, 5.1.2 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; - не осуществляется комплекс мероприятий по подготовке и безопасному проведению газоопасных работ: в нарядах допуска № 8 от 28.05.2010 г. № 14 от 28.06.2010 г. в разделе 12 отсутствует расписка о получении инструктажа по проведению работ и мерам безопасности ФИО2, ФИО3; не выдаются наряды-допуски на выполнение газоопасных работ по техническому обслуживанию ГРУ – нарушение п. 10.4., 10.18. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; - в журнале регистрации работ, выполняемых без оформления наряда-допуска, не указывается время начала и окончания работ – нарушение п. 10.7. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; - не разработаны эксплуатационные паспорта наружных газопроводов, эксплуатируемых МУП «Смоленсктеплосеть» - нарушение п. 5.1.6. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; - не проводится техническое обслуживание запорной арматуры, установленной на наружных газопроводах МУП «Смоленсктеплосеть» - нарушение п. 5.3.4. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; - отсутствует журнал технического обслуживания запорной арматуры, установленной на наружных газопроводах МУП п. 5.3.4. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; - не проводится проверка сигнализаторов загазованности, установленных в помещениях с газоиспользующим оборудованием с помощью контрольных газовых смесей – п. 5.7.11. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; - не оснащено системой контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода помещение котельной № 46 МУП «Смоленсктеплосеть», расположенной на территории ООО «Гнездово» - нарушение п. 5.9.18. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; - не принята в установленном порядке комиссией с участием представителя органов Ростехнадзора вновь построенная дымовая труба котельной № 46 МУП «Смоленсктеплосеть», расположенная на территории ООО «Гнездово» - нарушение п. 5 основных положений «Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб» ПБ 03-445-02; - не проводится наблюдение за креном трубы и осадком фундамента дымовой трубы геодезическими методами котельной № 46 МУП «Смоленсктеплосеть», расположенной на территории ООО «Гнездово» - нарушение п. 17 раздела 3 «Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб» ПБ 03-445-02; - не проводится систематический контроль химического состава отводимых газов и их температуры при работе технологических агрегатов котельной № 46 МУП «Смоленсктеплосеть», расположенной на территории ООО «Гнездово» - нарушение п. 10 раздела 1 «Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб» ПБ 03-445-02; - не согласована с ЦУ Ростехнадзора программа обследования дымовой трубы котельной № 46 МУП «Смоленсктеплосеть», расположенной на территории ООО «Гнездово» - нарушение п. 11 раздела 4 «Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб» ПБ 03-445-02; - не содержат технологическую последовательность выполнения работ, методы и объёмы проверки качества их выполнения производственные инструкции для рабочих, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства – нарушение п. 5.1.2. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; - не разработаны инструкции для должностных лиц, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства: ответственного за безопасную эксплуатацию системы газопотребления; ответственного за безопасную эксплуатацию дымовой трубы – нарушение п. 5.1.2. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; - не представлены в ЦУ Ростехнадзора информация об инцидентах на опасных производственных объектах – нарушение п. 4.4 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении порядка проведения технического расследования причин аварий на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30.06.2009 г. № 191; - отсутствует журнал учета инцидентов – нарушение п. 4.4 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении порядка проведения технического расследования причин аварий на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30.06.2009 г. № 191; - не полным составом бригады проводились газоопасные работы по осмотру технического состояния ГРУ, расположенного в котельной № 46 МУП «Смоленсктеплосеть» на территории ООО «Гнездово» (выполнялись 1 человеком) – нарушение п. 10.2 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; - не составлен эксплуатационных паспорт на ГРУ, расположенное в котельной № 46 МУП «Смоленсктеплосеть» на территории ООО «Гнездово» - нарушение п. 5.1.6 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; - не проводится техническое обслуживание внутренних газопроводов котельных МУП «Смоленсктеплосеть» - нарушение п. 5.9.3. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; - отсутствует акт разграничения балансовой принадлежности газовых сетей систем газопотребления между МУП «Смоленсктеплосеть» и граничащими организациями – нарушение инф. Письма № 1-93 УЦПО; - аварийно-диспетчерская служба не обеспечена специальным автомобилем, оборудованным радиостанцией, сиреной, проблесковым маячком и укомплектованным инструментом, материалами, приборами контроля, оснасткой и приспособлениями для своевременной ликвидации аварий – нарушение п. 11.9. «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; - не проводятся тренировочные занятия с аварийно-диспетчерской службой с оценкой действий персонала по планам взаимодействия служб различного назначения – нарушение п. 11.6. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; - не выполняется комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газопотребления в исправном и безопасном состоянии – нарушение п. 5.1.1 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; - не проведено расследование причин инцидента, произошедшего на котельной № 46 МУП «Смоленсктеплосеть» на территории ООО «Гнездово» - нарушение п. 4.2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении порядка проведения технического расследования причин аварий на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30.06.2009 г. № 191. Петрачков обжалует постановление, просит его отменить и производство прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, что он не является должностным лицом, а, следовательно, не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 9.1. ч. 3 КоАП РФ. Такие нарушения, как отсутствие маршрутных карт обходов, журналов обслуживания запорной арматуры, производственной инструкции и т.п., не могут привести к угрозе жизни и здоровью людей. Не проведено расследование инцидента, произошедшего на котельной 46, так как, по мнению руководства МУП «Смоленсктеплосеть», никакого инцидента на котельной 46 не было. В судебном заседании Петрачков доводы жалобы дополнил, указав, что он не должен нести ответственность за нарушения, указанные в п.п.1, 2, 6,7,8,23 Постановления, поскольку отсутствует акт разграничения балансовой принадлежности газовых сетей систем газопотребления между МУП «Смоленсктеплосеть» и граничащими организациями. Обслуживанием наружных газопроводов МУП «Смоленсктеплосеть» не занимается. Исследовав письменные материалы, заслушав Петрачкова, представителей Ростехнадзора, нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным. Внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Смоленсктеплосеть» была проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 с 25.04.2011 г. по 20.05.2011 г.. По результатам проверки актом № 6.5-0688вн-А/0118-2011 установлены вышеописанные нарушения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятия МУП «Смоленсктеплосеть». Лицом, виновным в этих нарушениях, является Петрачков В.Б. Изложенное подтверждается следующим доказательствами: согласно приказу № 61л/с от 04.02.2009 г., Петрачков В.Б. назначен на должность инженера по промышленной безопасности с 09.02.2009 г. В соответствии с приказом № 47/14 от 17.03.2011 г. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» Петрачков В.Б. назначен лицом, ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятия (л.д.49). Согласно приказу № 49/14 от 17.03.2011 г. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» Петрачков В.Б. назначен ответственным по ведению надзора за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией дымовых труб предприятия. В силу п.4, 4.1. вышеназванного приказа Петрачков В.Б. в составе комиссии обязан проводить периодические осмотры, обследования и наблюдения за вертикальностью стволов и осадками фундаментов дымовых труб, проведение осмотров оформлять актами с заключениями по результатам осмотров. В соответствии с Положением о производственном контроле, утвержденном директором МУП «Смоленсктеплосеть», согласованным с руководителем УТЭН Ростехнадзора по Смоленской области 25.10.2006 г., ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и работники, назначенные приказом руководителя предприятия, то есть Петрачков В.Б. В силу п.2.7. Положения в обязанности Петрачкова В.Б. входит: обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности, разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в эксплуатирующей организации, проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев и др. Таким образом, Петрачков В.Б. является должностным лицом, в обязанности которого входят вопросы промышленной безопасности. В связи с изложенным, доводы жалобы в этой части несостоятельны. Факт допущенных нарушений подтверждается распоряжением № с-688 от 22.04.2011 г. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, актом проверки от 20.05.2011 г. № 6.5-0688вн-А/0118-2011, протоколом об административном правонарушении № 6.5-0688вн-Пр/0078-2011 от 20.05.2011 г., объяснениями Петрачкова В.Б. в суде. Допущенные Петрачковым В.Б. требования промышленной безопасности являются грубыми. Ненадлежащее осуществление контроля за комплексом газоопасных работ может повлечь нарушение порядка работы системы газораспределения и газопотребления, что в свою очередь создает непосредственную угрозу жизни и здоровью как работников МУП «Смоленсктеплосеть», так и иных лиц. Доводы Петрачкова В.Б. о том, что о существующих нарушениях им неоднократно устно докладывалось руководству МУП «Смоленсктеплосеть», объективно ничем не подтверждены. Напротив, ненадлежащее выполнение Петрачковым В.Б. своих должностных обязанностей подтверждается, в частности, предписанием от 19.04.2011 г. по результатам проверки соблюдений требований промышленной безопасности на котельной № 46. В этом предписании не отражено ни одного нарушения, имевшего место в котельной № 46, указанного в протоколе об административном правонарушении и в постановлении об административном правонарушении. Таким образом, действия Петрачкова квалифицированы верно. Наказание назначено минимальное, оснований для его снижения не имеется. Руководствуясь ст. 30.7.ч.1 п. 2 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление заместителя начальника одела по надзору за общепромышленными и взрывопожароопасными производствами и объектами по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 от 24.05.2011 № 6.5-0688вн-Пс/0078-2011 о привлечении к административной ответственности по ст.9.1.ч.3 КоАП РФ Петрачкова В.Б. оставить без изменения, а жалобу Петрачкова В.Б. - без удовлетворения. Решение в 10-ти дневный срок со дня вручения его копии может быть обжаловано в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Заднепровский районный суд. Судья