Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
8 июня 2010г.
Забайкальский районный суд Забайкальского края
в составе председательствующего судьи Изюмовой Е.А.
при секретаре Болдыревой Т.И.
с участием представителя истицы по доверенности Ерохиной Е.О., представителя ответчика по доверенности Дашиевой Ж.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Забайкальск гражданское дело № 2- 296/10 по иску Кадочниковой Елены Олеговны к Забайкальской таможне о признании приказов незаконными, их отмене и понуждении выплатить единовременное денежное поощрение
У с т а н о в и л:
Кадочникова Е.О. занимая должность главного государственного таможенного инспектора правового отдела Забайкальской таможни обратилась в суд с иском о признании незаконным и отмене п 1 Приказа Забайкальской таможни № 1327 от 23 сентября 2009г. и п 1 приказа № 2276 км от 3 декабря 2009г., которыми была установлена ее вина в совершении нарушений служебной дисциплины, выразившейся в нарушении срока рассмотрения жалобы, а также не рассмотрении жалобы связанной с обжалованием действий должностного лица. Приказы считает незаконными, поскольку ей вменено нарушений всей главы 7 Таможенного кодекса РФ. Кроме того, выводы ответчика о ее виновности в нарушении служебной дисциплины сделаны без получения от нее объяснений, что является нарушением ст. ст. 58, 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Не согласившись с выводами вышеуказанных приказов Кадочникова Е.О. обратилась в суд с требованиями о признании их незаконными, их отмене. Также просила суд понудить Забайкальскую таможню выплатить ей неполученное в результате издания незаконных приказов единовременное денежное поощрение за декабрь 2009г.
Истица, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. В соответствии ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы.
Представитель истицы Ерохина О.А. ее иск и доводы поддержала.
Представитель ответчика по доверенности Дашиева Ж.Б. иск не признала, мотивируя тем, что факт ненадлежащего выполнения Кадочниковой Е.О. служебных обязанностей, возложенных на истицу п. 10.28 Должностного регламента доказан материалами служебной проверки и выводы о виновности Кадочниковой в нарушении служебной дисциплины сделаны обоснованно. В связи с этим просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав стороны, изучив имеющиеся в деле документы, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом Забайкальской таможни № 1218 от 31 августа 2009г. на основании письма Сибирского таможенного управления была проведена служебная проверка. В ходе проверки было установлено, что 4 августа 2009г. в таможню поступила коллективная жалоба от гр-н ФИО8, ФИО8, ФИО8, ФИО8, ФИО8 в которой указано на грубое некорректное отношение должностного лица МАПП «Забайкальск», также обжаловались действия должностных лиц таможенного поста МАПП Забайкальск, связанные с таможенным досмотром перемещаемых ими товаров, а также бездействие по не рассмотрению жалобы заявителей в упрощенной порядке. Начальником таможни рассмотрение данной жалобы поручено, в том числе правовому отделу. Начальник данного отдела Концов В.Н. поручил истице рассмотреть в установленный срок данную жалобу. Данные обстоятельства подтверждаются резолюциями вышеуказанных должностных лиц на жалобе л.д. 33-35). Согласно журнала учета контрольных документов, данная жалоба была получена истицей лично 5 августа 2009г. 7 августа 2009г. заявителям было направлено письмо л.д. 32), подготовленное истицей и подписанное также начальником правового отдела и начальником таможни, которым в нарушение главы 7 Таможенного кодекса РФ было отказано в рассмотрении жалобы граждан по существу. Решение об отказе в рассмотрении Кадочниковой жалобы по существу было принято в нарушение установленного п. 2 ст. 52 ТК РФ срока.
По результатам служебной проверки 23 сентября 2009г. начальником Забайкальской таможни издан приказ № 1327 л.д. 86-91) в котором установлено нарушение Кадочниковой Е.О. служебной дисциплины, выразившейся в принятии решения об отказе в рассмотрении коллективной жалобы граждан ФИО8, ФИО8, ФИО8. ФИО8, ФИО8 в части, касающейся грубого и некорректного отношения должностного лица МАПП «Забайкальск» в срок, превышающий 3 дня, что является нарушением п. 2 ст. 52 Таможенного кодекса РФ, а также не рассмотрении жалобы указанных граждан в части, связанной с обжалованием действий должностного лица таможенного поста МАПП «Забайкальск» по проведению таможенного досмотра товаров и бездействия по не рассмотрению жалобы в упрощенном порядке, что является нарушением главы 7 Таможенного кодекса РФ. Вопрос о привлечении истицы к дисциплинарной ответственности предписано решить по выходу Кадочниковой из отпуска по болезни и получения от нее объяснений.
2 декабря 2009г. у истицы было отобрано письменное объяснение л.д. 94-96). 3 декабря 2009г. начальником таможни издан приказ № 2276 км л.д. 93), в котором установлено нарушение истицей служебной дисциплины, а именно нарушений главы 7 Таможенного кодекса РФ, а также ч 2 ст. 52 ТК РФ. К дисциплинарной ответственности предписано не привлекать, применить меры материального воздействия в виде снижения единовременного денежного поощрения на 100 % за декабрь 2009г.
В соответствии с п.п. 1 и 2, ч 1 ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 24.07.2004г. гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативно правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
Согласно ст. 47 вышеназванного закона профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. В должностной регламент включаются в том числе: должностные обязанности, права и ответственность государственного служащего за неисполнение (ненадлежащее) исполнение должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности; перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения. В силу ст. 57 вышеуказанного закона неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей является дисциплинарным проступком, за совершение которого представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания.
В соответствии с пунктом 10.1 должностного регламента на истицу, занимающую должность главного государственного таможенного инспектора правового отдела Забайкальской таможни л.д. 53-68), отдела распространяются обязанности, установленные ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Согласно ст. 45 главы 7 ТК РФ любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием) по мнению, этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность. В силу ч 2 ст. 54 ТК РФ жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица принимает начальник этого таможенного органа рассматривается таможенным органом, в котором проходит службу (замещает государственную должность это лицо, а жалоба на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа - вышестоящим таможенным органом.
Как следует из существа коллективной жалобы, граждане также обжалуют действия должностных лиц МАПП «Забайкальск» Забайкальской таможни, связанные с таможенным досмотром товаров, перемещаемых ими, а также бездействием по не рассмотрению жалобы данных граждан в упрощенном порядке. Однако оценка правомерности/неправомерности вышеуказанных действий (бездействий) должностных лиц Забайкальской таможни в рамках главы 7 ТК РФ не дана, что свидетельствует о том, что жалоба истицей рассмотрена не была. В связи с этим ответчикам правомерно был сделан вывод о нарушении истицы главы 7 Таможенного кодекса РФ, которая регулирует порядок подачи и рассмотрения жалоб граждан на решения должностных лиц в сфере таможенного дела.
Правомерно ответчиком был сделан вывод о нарушении истицей срока принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы.
Согласно ч 2 ст. 52 ТК РФ решение об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу должен быть принято не позднее трех дней со дня поступления указанной жалобы.
В соответствии со ст. 9 ТК РФ определение дня начала и дня окончания установленных настоящим Кодексом сроков, определенных периодом времени, либо дня наступления события производится в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Если настоящим Кодексом не установлен специальный порядок исчисления сроков, для определения дня начала и окончания сроков в таможенном деле применяются правила, установленные Гражданским кодексом РФ, с учетом положений п. 3 ст. 129 ТК РФ.
Частью 2 ст. 52 ТК РФ определен день начала течения срока принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы, который определен со дня поступления жалобы, соответственно решение по результатам рассмотрения коллективной жалобы, поступившей в таможню 4 августа 2009г., должно быть принято 6 августа 2009г. включительно. Поскольку решение по данной жалобе согласно исходящей даты было принято 7 августа 2009г., ответчиком правомерно был сделан вывод о нарушении истицей срока принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы.
Доводы представителя истицы о том, что Кадочникова не могла принимать решение по жалобе от имени таможенного органа, по причине отсутствия у нее соответствующих полномочий, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
В силу ч 3 ст. 54 Т к РФ от имени таможенного органа решение по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимает начальник этого таможенного органа или должностное лицо, им уполномоченное.
Согласно п. 5.9.17 Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах, утвержденной приказом ФТС РФ от 18.10.2004г. № 160 руководители таможенного органа, его структурных подразделений обязаны разбирать обращение по существу, при необходимости запрашивать требуемую информацию, направлять должностных лиц для проверки фактов нарушения прав граждан, принимать обоснованные решения, обеспечивать их полное исполнение, своевременно давать мотивированные, со ссылкой на законодательство, ответы. Данные обязанности осуществляются через ответственных исполнителей. В силу п. 8.7 данной инструкции ответственный исполнитель несет персональную ответственность за полноту и достоверность информации, использованной при подготовке документа.
В соответствии с п. 10.2, 10.28 должностного регламента в должностные обязанности истицы входит выполнение приказов и распоряжений начальника таможни и начальника правового отдела, отданных в пределах их должностных полномочий, а также рассмотрение обращений физических лиц и юридических лиц, подготовка совместно с другими структурными подразделениями таможни ответов на них, направление их заявителям в установленный законодательством РФ срок.
Исход из смысла вышеперечисленных норм по распоряжению начальника таможенного органа истица была уполномочена рассмотреть коллективную жалобу граждан, поступившую в таможню 4 августа 2009г. и подготовить по жалобе ответ.
Доводы самой истицы о том, что, выводы ответчика о ее виновности в нарушении служебной дисциплины сделаны без получения от нее объяснений, в нарушение ст. ст. 58, 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» суд не принимает во внимание, поскольку согласно данных норм закона на представителя нанимателя возложена обязанность затребовать письменное объяснение с государственного служащего до применения к нему дисциплинарного взыскания. В данном случае истица к дисциплинарной ответственности по установленному в ходе служебной проверки факту совершения ей дисциплинарного проступка не привлекалась.
Доводы представителя истицы о том, что ответчиком незаконно снижены меры материального воздействия в виде снижения единовременного денежного поощрения за декабрь 2009г. за нарушение допущенные ею в августе 2009г. суд полагает необоснованными, поскольку вывод о виновности истицы в совершении дисциплинарного проступка был ответчиком сделан в декабре 2009г.
На основании изложенного, исковые требования Кадочниковой суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р е ш и л:
Исковые требования Кадочниковой Елены Олеговны к Забайкальской таможне о признании незаконными и отмене п. 1 приказа Забайкальской таможни № 1327 от 23 сентября 2009г. «О результатах служебной проверки» и п. 1 приказа Забайкальской таможни № 2276 км от 3 декабря 2009г. «О внесении дополнений в приказ от 23.09.2009г. № 1327», а также понуждении произвести выплату единовременного денежного поощрения за декабрь 2009г. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение десяти дней.
Судья Забайкальского районного суда Е А. Изюмова