Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 июня 2010г.
Забайкальский районный суд Забайкальского края
в составе председательствующего судьи Изюмовой Е.А.
при секретаре Болдыревой Т.И.
с участием истицы Кадочниковой Е.О., ее представителя по доверенности Ерохиной Е.О., представителя ответчика по доверенности Якиповой Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Забайкальск гражданское дело № 2-302/10 по иску Кадочниковой Елены Олеговны к Забайкальской таможне о признании приказа незаконным и его отмене
У с т а н о в и л:
Кадочникова Е.О. занимая должность главного государственного таможенного инспектора правового отдела Забайкальской таможни обратилась в суд с иском о признании незаконным и отмене п. 3 Приказа Забайкальской таможни № 1728 от 9 декабря 2009г., которыми была установлена ее вина в совершении нарушений служебной дисциплины, выразившейся в не приобщении к материалам дела по рассмотрению по жалобы Коленистовой Н.А. визового экземпляра решения. Пункт 3 данного приказа считает незаконными, поскольку визовый экземпляр решения к материалам дела ей был приобщен. В связи с этим просит п. 3 вышеуказанного приказа признать незаконным и отменить.
Истица в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что по поступившей в таможню жалобе Коленистовой Н.А. было сформировано дело, составлена опись, визовый экземпляр решения, который согласуется с начальником структурного подразделения, принятого по данной жалобе она приобщила к материалам дела. По какой причине отсутствовал визовый экземпляр решения на момент проведения инспекторской проверки, она не знает. Вменение ей в вину нарушения служебной дисциплины влияет на показатели результативности ее профессиональной служебной деятельности и условия должностного роста, а также на порядок и размер выплаты ей денежных вознаграждений.
Представитель истицы Ерохина О.А. ее иск и доводы поддержала.
Представитель ответчика по доверенности Якипова Н.А. иск не признала, мотивируя тем, что факт ненадлежащего выполнения Кадочниковой Е.О. служебных обязанностей, возложенных на истицу п. 10.1 Должностного регламента доказан материалами служебной проверки и выводы о виновности Кадочниковой в нарушении служебной дисциплины сделаны обоснованно. В материалах дела сформированного по результатам рассмотрения жалобы Коленистовой Н.А. отсутствует визовый экземпляр решения по жалобе, который должен быть подписан начальниками структурных подразделении отделов, с которыми согласовывалось данное решение. В материалах дела по жалобе Коленистовой Н.А. № 05-49/11 имеется только оригинал принятого по жалобе решения, подписанный начальником таможни. В связи с этим просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав стороны, изучив имеющиеся в деле документы, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Сибирским таможенным управлением плановой функциональной проверки Забайкальской таможни по осуществлению работы с жалобами на решения, действия (бездействия) в сфере таможенного дела выявлено, что в нарушение приказа ФТС РФ № 324 от 25.11.2004г. в правовом отделе во всех случаях в пакетах документах, сформированных по жалобам, отсутствуют визовые экземпляры решений, которые визируются всеми исполнителями (соисполнителями) принимающими участие в подготовке рассмотрения жалобы по существу, что подтверждается п. 4 Акта плановой функциональной инспекторской проверки. На основании приказа Забайкальской таможни № 1497 от 30 октября 2009г. была проведена служебная проверка, в ходе которой выявлено, что в материалах дела сформированного по результатам рассмотрения жалобы Коленистовой Н.А. № 05-49/11 отсутствует визовый экземпляр решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы, что является нарушением п. 13 Инструкции о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия (бездействия) в сфере таможенного дела, утвержденной Приказом ФТС РФ № 324 от 25.11.2004г. Подготовка проекта решения по вышеуказанной жалобе осуществлялась истицей, которая согласно п. 14 данной инструкции несет ответственность за приобщение документов по жалобе в дело.
По результатам служебной проверки 9 декабря 2009г. начальником Забайкальской таможни издан приказ № 1728, в котором пунктом 3 установлено совершение Кадочниковой Е.О. дисциплинарного проступка, выразившегося в не приобщении к материалам дела № 05-49/11 визового экземпляра решения, принятого по жалобе гражданки Коленистовой Н.А., что является нарушением п. 13 Приказа ФТС РФ № 324 от 25 ноября 2004г., и является ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, предусмотренных ст. 10.1 должностного регламента главного государственного таможенного инспектора правового отдела и ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». К дисциплинарной ответственности предписано истицу не привлекать. Строго указать на необходимость соблюдения служебной дисциплины.
В соответствии с п.п. 1 и 2 ч 1 ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 24.07.2004г. гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативно правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
Согласно ст. 47 вышеназванного закона профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. В должностной регламент включаются в том числе: должностные обязанности, права и ответственность государственного служащего за неисполнение (ненадлежащее) исполнение должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности; перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения. В силу ст. 57 вышеуказанного закона неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей является дисциплинарным проступком, за совершение которого представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания.
В соответствии с пунктом 10.1 должностного регламента на истицу, занимающую должность главного государственного таможенного инспектора правового отдела Забайкальской таможни отдела распространяются обязанности, установленные ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Согласно п 1. Инструкции о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела, утвержденной Приказом ФТС РФ № 324 от 25.11.2004г. данная инструкция определяет порядок регистрации, формирования в дела и хранения решений, принятых по результатам рассмотрения жалоб лиц и протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела на основании статей 56 и 412 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Решение), актов о рассмотрении жалоб в упрощенном порядке, составленных на основании статьи 57 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Акт), а также порядок ведения и хранения журнала регистрации результатов рассмотрения жалоб и протестов и журнала регистрации актов о рассмотрении жалоб в упрощенном порядке.
В силу п. 3 вышеназванной инструкции регистрация решений осуществляется отделом (отделением) рассмотрения жалоб на решения в сфере таможенного дела таможенного органа, а при отсутствии такового - правовым подразделением, в функции которого входит подготовка проектов Решений (далее - Отдел). Согласно п. 6 инструкции на регистрацию представляется оригинал Решения и визовый экземпляр. С оригинала решения снимается необходимое количество копий, верность которых заверяется.
Копия решения направляется заявителю. Визовый экземпляр принятого решения формируется в материалы дела (п.п. 9, 8 Инструкции).
В случае отказа в удовлетворении жалобы оригинал принятого решения остается в таможенном органе.
Понятие визирования документа закреплено в п. 4.3.20. Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах, утвержденной Приказом ФТС РФ № 160 от 18.10.2004г., которым определено, что при необходимости оценки целесообразности документа, его обоснованности, соответствия действующему законодательству и правовым актам, ранее принятым решениям проводится согласование документа. Согласование проводится как внутри таможенного органа, так и вне его. Внутреннее согласование оформляется путем визирования проекта документа исполнителем, заинтересованными в документе должностными лицами; ответственными лицами юридической, финансовой и экономической служб; заместителем начальника таможенного органа, курирующим данный вопрос, и начальником ОДО. Виза включает подпись визирующего, ее расшифровку (инициалы, фамилия) и дату; при необходимости - должность визирующего.
Из смысла перечисленных норм следует, что по результатам рассмотрения жалоб на действия и решения таможенного органа в сфере таможенного дела составляется два документа - оригинал решения, с которого снимаются копии и направляются заинтересованным лицам и визовый экземпляр данного решения, который визируется соответствующими должностными лицами.
Согласно п. 7 Инструкции в случае отказа в удовлетворении жалобы оригинал принятого решения остается в таможенном органе, рассмотревшем жалобу. Решения формируются в дела, куда согласно п. 13 Инструкции в случае отказа в удовлетворении жалобы должен подшиваться оригинал решения и визовый экземпляр решения.
Как следует из текста решения № 05-49/11, по результатам рассмотрения жалоба Коленистовой Н.А на действия должностного лица таможенного органа оставлена без удовлетворения. Данное решение сформировано в дело № 05-49/11, материалы которого исследовались в судебном заседании. В материалах дела имелось решение, принятое по жалобе, подписанное начальником Забайкальской таможни. Копия данного решения сопроводительным письмом № К-49 9 августа 2009г. направлена Коленистовой Н.А. Таким образом, суд приходит к выводу, что в материалах сформированного дела подшит оригинал принятого по жалобе решения.
Визовый экземпляр решения, согласованный соответствующими должностными лицами в материалах сформированного дела отсутствует. В составленной истицей описи документов по жалобе гр. Коленистовой, данных о том, что к материалам дела приобщался визовый экземпляр решения, также не имеется.
В силу п. 14 вышеназванной инструкции ответственность за приобщение в дела документов, указанных в пункте 13 настоящей Инструкции, возлагается на должностных лиц Отдела, подготовивших проект решения, в данном случае на истицу.
В связи с этим ответчиком правомерно был сделан вывод о нарушении истицей п.п. 13, 14 вышеназванной инструкции, п. 10.1 ее должностного регламента. Оснований для иного вывода у суда не имеется. Каких-либо доказательств того, что истица приобщала в сформированное ей дело визовый экземпляр решения, она суду не представила.
Доводы Ерохиной О.А. о незаконности вменения ответчиком в вину истице нарушений требований приказа ФТС РФ № 324 от 25.11.2004г. в связи с не опубликованием данного документа и отсутствием государственной регистрации данного документа в органах юстиции, суд не принимает во внимание по следующим основаниям.
Согласно пунктов 10 и 17 Постановления Правительства РФ № 1009 от 13 августа 1997г. «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» государственная государственной регистрации подлежат нормативно правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Официальному опубликования в установленном порядке подлежат нормативно правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, кроме актов или их отдельных положений содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Учитывая, что Приказ ФТС РФ № 324 от 25.11.2004г. «Об утверждении инструкции о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела» определяет порядок регистрации, формирования в дела и хранения решений, принятых по результатам рассмотрения жалоб лиц и протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела и не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, не устанавливает правовой статус организаций, не имеет межведомственного характера, то государственной регистрации и официальному опубликованию данный документ не подлежит.
На основании вышеизложенного, исковые требования Кадочниковой Е.О. суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р е ш и л:
Исковые требования Кадочниковой Елены Олеговны к Забайкальской таможне о признании незаконными и отмене п. 3 приказа Забайкальской таможни № 1728 от 9 декабря 2009г. «По результатам служебной проверки» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение десяти дней.
Судья Забайкальского районного суда Е А. Изюмова