Дело №2-430/2010

Именем Российской Федерации

гор. Южа Ивановская область 9 декабря 2010 года.

Южский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего Семибратова В.Н.,

при секретаре Часовских Т.В.,

с участием заявителя Демидова Ф.К.,

главы Южского муниципального района – председателя <адрес> районного Совета ФИО3,

представителя <адрес> районного Совета ФИО4, действующей на основании доверенности от 08.12.2010 года,

представителя главы администрации <адрес> муниципального района ФИО5, действующей на основании доверенности от 06.12.2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Демидова Ф.К. об оспаривании решения <адрес> районного Совета №62 от 1 сентября 2010 года «О внесении изменений в структуру администрации Южского муниципального района»,

У С Т А Н О В И Л :

Демидов Ф.К. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение <адрес> районного Совета №62 от 1 сентября 2010 года «О внесении изменений в структуру администрации Южского муниципального района». По мнению заявителя, принятый представительным органом Южского муниципального района ненормативный правовой акт, нарушающий его трудовые права муниципального служащего, противоречит Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Уставу <адрес> муниципального района. Реализуя свои полномочия, предусмотренные ст.33.1 ч.3 Устава и ст.37 ч.8 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, глава администрации <адрес> муниципального района ФИО2 12 августа 2010 года обратился в <адрес> районный Совет с представлением, в котором просил представительный орган принять решение «О внесении изменений в структуру администрации <адрес> муниципального района». Однако, по результатам рассмотрения <адрес> районным Советом 1 сентября 2010 года внесенного представления главой администрации представления об исключении должности первого заместителя главы администрации, с одновременным введением должности заместителя главы администрации по вопросам управления муниципальным имуществом и экономики, которому должны подчиняться отдел экономического развития и торговли, а также комитет по управлению муниципальным имуществом, было принято решение №62, в соответствии с которым должность первого заместителя главы администрации была исключена из структуры администрации района, а отдел экономического развития и торговли, а также комитет по управлению муниципальным имуществом были подчинены непосредственно главе администрации <адрес> муниципального района. Фактически, в нарушение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава <адрес> муниципального района, представительный орган при рассмотрении представления внёс поправки в предлагаемую структуру администрации <адрес> муниципального района, на что не имел права.

В судебном заседании Демидов Ф.К. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что поскольку принятое 01.09.2010 года <адрес> районным Советом решение №62 нарушает его трудовые права муниципального служащего, он просит признать ненормативный правовой акт незаконным. Заявитель считает, что Совет должен был отклонить представление главы администрации и предложить главе создать согласительную комиссию, а не принимать решение об утверждении структуры администрации с учетом внесенной самим Советом поправки.

Глава <адрес> муниципального района – председатель <адрес> районного Совета ФИО3 заявленные Демидовым Ф.К. требования не признала по указанным в письменном возражении от 06.12.2010 года доводам, просила суд отказать в удовлетворении заявления.

Согласно представленных в суд 6 декабря 2010 года письменных возражений, представитель заинтересованного лица считает, что принятое <адрес> районным Советом 1 сентября 2010 года решение является нормативным правовым актом, в связи с чем рассматривать заявление Демидова Ф.К. в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, суд не вправе. Поскольку заявитель с муниципальной службы не уволен, его трудовые или иные права принятым Советом решением не нарушены, что является препятствием для рассмотрения его обращения в суд. В случае увольнения Демидова Ф.К. он может обратиться в суд о восстановлении на работе в порядке искового производства. Действующим федеральным законодательством и Уставом <адрес> муниципального района обязанность по принятию решения в том виде, в каком внесено в представлении главы администрации, на Совет не возложена. Совет принял законное решение, удовлетворив представление главы администрации в части исключения из структуры должности первого заместителя и отклонив предложение о введении должности заместителя главы администрации по вопросам управления имуществом и экономики.

Представитель <адрес> районного Совета ФИО4, считая заявленные Демидовым Ф.К. требования незаконными и необоснованными, представленные в суд письменные возражения также поддержал, суду пояснил, что доводы Демидова Ф.К. являются несостоятельными и не мотивированными. В действующем законодательстве РФ или в Уставе <адрес> муниципального района нет норм, обязывающих <адрес> районный Совет принять решение по структуре администрации в предложенном главой администрации варианте. Инициативы от главы администрации <адрес> района о необходимости проведения согласительных процедур по данному вопросу не было, хотя на заседании комиссии по законности, местному самоуправлению и социальной политике <адрес> районного Совета было принято решение рекомендовать районному Совету принять решение «О внесении изменений в структуру администрации <адрес> муниципального района» с учетом предложенной поправки.

Представитель главы администрации <адрес> муниципального района ФИО5 заявленные Демидовым Ф.К. требований считает законными и обоснованными, в связи с чем просит суд их удовлетворить. По мнению представителя заинтересованного лица, <адрес> районный Совет превысил полномочия, предоставленные ему ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Уставом <адрес> муниципального района. По представлению главы администрации Совет обязан был принять решение, которое было предложено главой администрации. При рассмотрении представления Совет вправе был лишь убедиться в соблюдении нормативов финансового обеспечения администрации <адрес> муниципального района, а также отклонить представление, если во внесенной структуре администрации имеются органы, которые не выполняют исполнительно-распорядительные функции, возложенные на муниципальный орган местного самоуправления. Полномочий принимать иное решение у Совета не было. По мнению представителя заинтересованного лица, в нарушение требований ст.63 Регламента <адрес> районного Совета, представительный орган не принял меры к урегулированию возникших разногласий с главой администрации путем проведения согласительных процедур.

Выслушав заявителя, представителей <адрес> районного Совета и представителя главы администрации <адрес> муниципального района, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст.17 Устава <адрес> муниципального района <адрес> районный Совет, как представительный орган <адрес> муниципального района, наряду с главой <адрес> муниципального района и администрацией <адрес> муниципального района, входит в структуру органов местного самоуправления <адрес> муниципального района, и поэтому относится к органам местного самоуправления.

Принятое 1 сентября 2009 года <адрес> районный Совет решение №62 «О внесении изменений в структуру администрации <адрес> муниципального района» не является нормативным правовым актом, поскольку в нем отсутствуют правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем, принятое Советом решение №62 от 01.09.2010 года затрагивает трудовые права занимающего должность первого заместителя главы администрации <адрес> муниципального района Демидова Ф.К., поскольку решением Совета указанная должность из структуры администрации <адрес> муниципального района исключена. По этой причине Демидов Ф.К. подлежит увольнению с муниципальной службы и ему, согласно действующего законодательства, должны быть предложены имеющиеся в администрации района вакантные должности, в том числе должна была быть предложена и должность заместителя главы администрации, если бы она была введена в структуру администрации, как предлагал глава администрации Каленов В.Е.

Право представительного органа принимать акты ненормативного характера, в том числе и в виде решений, предусмотрена статьёй 73 Регламента <адрес> районного Совета.

В связи с изложенным, заявление Демидова Ф.К., оспаривающего законность принятого представительным органом <адрес> муниципального района ненормативного правового акта, подсудно <адрес> районному суду и подлежит рассмотрению в установленном главой 25 ГПК РФ порядке.

Согласно ст.37 ч.8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Аналогичная правовая норма содержится в п./п.12 п.1 ст.23 и в п.3 ст.33.1 Устава <адрес> муниципального района. В соответствии со ст.32 п.2 Устава, структуру администрации <адрес> муниципального района составляют глава администрации, его заместители, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.

Однако в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Уставе <адрес> муниципального района правовые нормы, регулирующие процедуру рассмотрения представительным органом муниципального образования внесенного главой администрации представления по структуре администрации, отсутствуют.

Из внесенного главой администрации <адрес> муниципального района ФИО2 в <адрес> районный Совет представления (исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что глава администрации просит представительный орган <адрес> района принять решение «О внесении изменений в структуру администрации <адрес> муниципального района», которым должность «первый заместитель главы администрации» исключить из структуры администрации и ввести должность «заместитель главы администрации по вопросам управления муниципальным имуществом и экономики» с прямым подчинением отдела экономического развития и торговли и комитета по управлению муниципальным имуществом (л.д. 8).

Указанное представление главы администрации в присутствии начальника юридического отдела администрации ФИО5 27 августа 2010 года было рассмотрено на заседании постоянной комиссии по законности, местному самоуправлению и социальной политике <адрес> районного Совета. Решением указанной комиссии <адрес> районному Совету было рекомендовано принять решение «О внесении изменений в структуру администрации <адрес> муниципального района» с учетом поправки, согласно которой слова «и ввести должность «заместитель главы администрации по вопросам управления муниципальным имуществом и экономики» с прямым подчинением отдела экономического развития и торговли и комитета по управлению муниципальным имуществом» заменить словами «и подчинить отдел экономического развития и торговли и комитет по управлению муниципальным имуществом непосредственного главе администрации <адрес> муниципального района» (л.д. 89-91).

В протоколе №9 заседания <адрес> районного Совета от 01.09.2010 года указано, что третьим вопросом повестки дня рассматривались изменения в структуру администрации <адрес> муниципального района. Из 16 депутатов <адрес> районного Совета на заседании присутствовало 13 депутатов, при этом все присутствующие единогласно приняли поправку в проект решения «О внесении изменений в структуру администрации <адрес> муниципального района». Согласно внесенной поправки слова «и ввести должность «заместитель главы администрации по вопросам управления муниципальным имуществом и экономики» с прямым подчинением отдела экономического развития и торговли и комитета по управлению муниципальным имуществом» были заменены словами «и подчинить отдел экономического развития и торговли и комитет по управлению муниципальным имуществом непосредственного главе администрации <адрес> муниципального района». После чего депутаты также единогласно приняли решение «О внесении изменений в структуру администрации <адрес> муниципального района» с учетом внесенной поправки (л.д. 79-83).

Таким образом, решением <адрес> районного Совета от 01.09.2010 года №62 «О внесении изменений в структуру администрации <адрес> муниципального района» в структуре администрации должность первого заместителя главы администрации исключена, а отдел экономического развития и торговли и комитет по управлению муниципальным имуществом подчинены непосредственного главе администрации <адрес> муниципального района (л.д. 93).

Доводы заявителя о том, что депутаты неправомочно приняли решение о внесении изменений в структуру администрации <адрес> муниципального района с учетом внесенной ими же поправки, по мнению суда, является несостоятельным. В соответствии с требованиями действующего законодательства инициатором внесения изменений в структуру администрации <адрес> муниципального района стал глава администрации ФИО2 Однако, принимая иное решение, чем то, которое предлагал глава администрации <адрес> муниципального района, <адрес> районный Совет не вышел за пределы предоставленных ему полномочий. Действующее законодательство не запрещает представительному органу, в данном случае <адрес> районному Совету, принимать иное решение по внесенному главой администрации представлению, поскольку правом утверждать структуру администрации наделен лишь <адрес> районный Совет и никакой другой орган или должностное лицо таким правом не наделены. Представительный орган вправе устанавливать количество заместителей главы администрации района, а также определять количество отраслевых и (или) территориальных органов администрации и их наименование. По мнению суда, Совет, рассматривая предложенную структуру администрации, не обязан её утвердить в любом случае, так как в обратном случае с правовой точки зрения теряется смысл рассмотрения представительным органом предложенной главой администрации структуры администрации. Довод представителя главы администрации <адрес> района о том, что Совет должен лишь убедиться в соблюдении нормативов финансового обеспечения администрации <адрес> муниципального района, является несостоятельным. Не обязан был <адрес> районный Совет и инициировать вопрос о возбуждении согласительных процедур по внесенному представлению, поскольку это не предусмотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом <адрес> района или Регламентом <адрес> районного Совета. Глава администрации в данном случае инициативы в возбуждении согласительным процедур не проявил, хотя депутатами на заседании постоянной комиссии <адрес> районного Совета 27.08.2010 года было принято решение «рекомендовать принять решение «О внесении изменений в структуру администрации <адрес> муниципального района» с учетом поправки на районном Совете». Это обстоятельство свидетельствовало, что <адрес> районный Совет на своем заседании может принять не то решение, что было предложено в представлении главой администрации.

Процедура, регламентирующая порядок рассмотрения проектов решений и иных нормативных актов района, а также изменений и дополнений в них, предусмотренная главой 9 Регламента <адрес> районного Совета, не может быть применена к правоотношениям, возникшим при рассмотрении и принятии ненормативных правовых актов, к числу которых относится и решение Совета «О внесении изменений в структуру администрации <адрес> муниципального района».

Однако, принимая решение о том, что отдел экономического развития и торговли и комитет по управлению муниципальным имуществом подчиняется непосредственного главе администрации <адрес> муниципального района, Совет вышел за рамки предоставленных ему действующим законодательством полномочий, поскольку решение данного вопроса относится к компетенции главы администрации. Но, в связи с тем, что принятое <адрес> районным Советом решение в этой части не затрагивает права и не нарушает свободы заявителя Демидова Ф.К., а глава администрации <адрес> муниципального района законность принятого Советом решения не оспаривает, суд не может выйти за пределы заявленных требований и признать решение представительного органа в части незаконным.

Вместе с тем, тот факт, что глава администрации ФИО2 не обратился в <адрес> районный суд с соответствующим заявлением, не является препятствием для реализации его полномочий, предусмотренных ст.33.1 Устава <адрес> муниципального района.

Поскольку к исключительной компетенции представительного органа <адрес> муниципального района относится утверждение структуры администрации, в состав которой входят глава администрации, заместители главы администрации, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, а решение <адрес> районного Совета №62 от 1 сентября 2010 года «О внесении изменений в структуру администрации <адрес> муниципального района» не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Демидовым Ф.К. требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Демидова Ф.К. требований отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Южский районный суд Ивановской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Южского районного суда подпись В.Н. Семибратов