Дело № 2-21/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Южа, Ивановской области 16 февраля 2011 года Южский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Соболева А.А., при секретаре Шальновой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулаковой Т.С. к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты>, администрации <данные изъяты> муниципального района Ивановской области, Правительству Ивановской области о понуждении к выполнению действий, У С Т А Н О В И Л: Кулакова Т.С. обратилась в суд с иском к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района <адрес>, администрации <адрес> муниципального района <адрес>, Правительству Ивановской области о понуждении выполнения действий, а именно: об обязывании администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района <адрес> включить ее в список граждан – собственников жилья в д. <адрес>, пострадавших в результате природного пожара летом 2010 года; об обязывании администрации <данные изъяты> района <адрес> внести Кулакову Т.С. в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате природных пожаров, произошедших в 2010 году на территории <данные изъяты>, для предоставления единовременной компенсационной выплаты и включении Кулаковой Т.С. в реестр пострадавших от пожара и направить его в органы социальной защиты населения; об обязывании Правительства Ивановской области внести Кулакову Т.С. в списки граждан, имеющих право на выплату материальной помощи, дополнительной выплаты, в связи с утратой имущества в результате природных пожаров, произошедших в 2010 года на территории <адрес> и выплатить сумму 200000 рублей. Свои требования Кулакова Т.С. мотивировала тем, что она ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> приобрела жилой дом № № по ул. <адрес>. Сделка купли-продажи была оформлена в простой письменной форме – в виде расписки. В указанный дом она переехала жить из <адрес>, поскольку страдала заболеванием дыхательных путей. Сниматься с регистрационного учета по прежнему месту жительства – у своего сына - она не стала, поскольку ей не было известно, сколько сможет прожить в доме самостоятельно. В доме в <адрес> она проживала до 2009 года, когда осенью уехала к сыну в <адрес> на операцию. Летом 2010 года д. <адрес> полностью сгорела. Она обращалась в администрацию <данные изъяты> сельского поселения, в администрацию <данные изъяты> района с заявлением о включении ее в список граждан, пострадавших в результате пожара, однако ей было отказано, поскольку не была зарегистрирована в доме. Считает отказ необоснованным, поскольку она добросовестно, открыто пользовалась домом с 1985 года. По объективным причинам не может представить документы, подтверждающие право собственности на дом. Просит суд обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района включить ее в список граждан – собственников жилья, пострадавших в результате лесного пожара летом 2010 года. Кроме этого просит обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района внести ее в список граждан – получателей единовременной компенсационной выплаты в размере 783750 рублей и направить список в Департамент социальной защиты населения <данные изъяты> области для указанной выплаты; а также включить ее в реестр пострадавших от пожара и направить его в органы социальной защиты населения для единовременной денежной выплаты в размере 10000 рублей. Также просит обязать <адрес> включить ее в список граждан, имеющих право на дополнительные выплаты в связи с утратой имущества в результате пожара в сумме 200000 рублей и выплатить ей указанную сумму. В судебном заседании представитель истца по доверенности Фролова О.В. исковые требования Кулаковой Т.С. полностью поддержала. Суду пояснила, что в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области № 322-п от 15 сентября 2010 года, лицо, пострадавшее от природных пожаров, должно представить в орган местного самоуправления правоустанавливающие документы на утраченное жилое помещение либо иные подтверждающие документы. Кулаковой Т.С. право собственности на дом в д. <адрес> не регистрировалось, но она приобрела его в силу приобретательной давности, поскольку домом открыто, добросовестно и непрерывно владела как своим собственным более 15 лет. При обращении в органы местного самоуправления она не могла представить правоустанавливающих документов, поскольку они ею не оформлялись, в доме она зарегистрирована не была. Однако выписку из похозяйственной книги она получить не могла, поскольку данная книга не велась; справку из налогового органа об уплате налога на имущество также не могла представить, поскольку от уплаты налога освобождена. Считает, что Кулаковой Т.С. за утрату жилого помещения должна быть выплачена компенсация в размере 783750 рублей, рассчитанная по формуле, указанной в постановлении № 322-п. Кулакова Т.С. обращалась с заявлением о выплате ей компенсаций, но ей было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, а также на основании решения схода жителей д. <адрес>, которое юридического значения не имеет. Имеющееся в деле постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту произошедшего пожара подтверждает, что именно у Кулаковой Т.С. был жилой дом, в котором находилось имущество. Кроме того, свидетелями и специалистом было указано о том, что дом имелся, однако он не был включен администрацией <данные изъяты> сельского поселения и администрацией <данные изъяты> муниципального района в списки сгоревших в д. <адрес> домов. Из данных технического паспорта на дом следует, что Кулакова Т.С. была в нем указана в числе собственников. Кроме этого, Кулаковой Т.С. выделялся земельный участок, о чем имеется постановление главы поселковой администрации. Данные из медицинской карты Кулаковой Т.С. свидетельствуют о том, что она обращалась в медицинское учреждение по месту жительства. Выезд Кулаковой Т.С. в 2009 году в <адрес> носил вынужденный характер, поскольку ей была необходима операция по восстановлению зрения, и выехала она в квартиру к своему сыну. Сама Кулакова Т.С. другого жилья в собственности не имеет. Считает, что регистрация права собственности на недвижимое имущество, а также регистрация по месту жительства или пребывания – это право, а не обязанность гражданина. Представители истца по доверенности Корольков М.В., Кулаков С.Н. исковые требования Кулаковой Т.С. также полностью поддержали, просили их удовлетворить. Представитель ответчика - администрации <данные изъяты> сельского поселения – по доверенности Жуков А.А. исковые требования Кулаковой Т.С. не признал. Суду пояснил, что Кулакова Т.С. не может быть включена в список граждан – собственников жилья, утративших жилое помещение в результате пожара в д. <адрес>, поскольку истицей не было представлено каких-либо документов, подтверждающих ее право собственности на дом. Кулакова Т.С. обращалась в администрацию <данные изъяты> сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением, в котором указывала лишь об утраченном в результате пожара имуществе, требований относительно утраченного жилья ею не заявлялось. Кроме этого, на момент пожара дом Кулаковой Т.С. не соответствовал требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, поскольку в период с 1989 по 2009 год не был обеспечен электроэнергией, кровля имела повреждения. Представитель ответчика – администрации <данные изъяты> муниципального района – по доверенности Еличева Т.А. исковые требования Кулаковой Т.С. не признала. Суду пояснила, что требования о включении в список граждан – получателей компенсационной выплаты за утраченное в результате пожара в июле 2010 года жилое помещение не могут быть удовлетворены, поскольку Кулаковой Т.С. не представлено документов, подтверждающих ее право на дом № № по ул. <адрес> д. <адрес>, что необходимо в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области № 322-п от 15 сентября 2010 года. Право собственности у Кулаковой Т.С. на указанный дом могло возникнуть только после его государственной регистрации. Не могут быть удовлетворены и требования истицы о включении ее в реестр пострадавших от пожара для выплаты единовременной компенсации в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 30 июля 2010 года № 271-п. Указанное постановление применимо только к тем гражданам, которые непосредственно находились в момент пожара в д. <данные изъяты> и утратили в результате пожара не только все имущество, но и предметы первой необходимости, на приобретение которых и полагалась выплата данной материальной помощи. Представитель ответчика – администрации <данные изъяты> муниципального района- по доверенности Хромова Е.П. исковые требования Кулаковой Т.С. не признала. Суду пояснила, что список граждан, пострадавших в результате пожара в д. <данные изъяты>, был составлен незамедлительно по тем сведениям, которые были представлены администрацией <данные изъяты> сельского поселения, старостой деревни <данные изъяты>, а также из территориального отдела социальной защиты населения. Кулаковой Т.С. не было подтверждено право собственности на дом. Представитель ответчика – Правительства Ивановской области – по доверенности Каракотенко-Любимова И.Р. исковые требования Кулаковой Т.С. не признала по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление. В судебном заседании пояснила, что список граждан, пострадавших в результате природных пожаров, произошедших летом 2010 года на территории Ивановской области, был составлен для отчета о расходах, выделенных Правительством России денежных средств. Правительством РФ были выделены средства для выплаты компенсации гражданам, утратившим имущество, из расчета 100000 рублей каждому пострадавшему. Кроме этого, <адрес> были приняты постановления № 280-п и 281-п, согласно которым из резервного фонда областного бюджета пострадавшим дополнительно было выделено еще по 100000 рублей за утраченное имущество. Органами местного самоуправления были подготовлены списки пострадавших, которые представлены в Департамент социальной защиты населения. Для разрешения спорных вопросов была создана специальная комиссия, которая принимала решения по результатам обсуждения заявлений граждан на общественных сходах. Таким сходом было определено не включать Кулакову Т.С. в реестр. В настоящее время отсутствуют какие-либо основания для выплаты Кулаковой Т.С. компенсаций, поскольку право на получение выплат у нее может возникнуть с момента установления ее права собственности в судебном порядке и государственной регистрации этого права. Постановление Правительства Ивановской области № 322-п не распространяется на Кулакову Т.С., поскольку предусматривает компенсационную выплату за утрату жилья только тем собственникам, пострадавшим в результате пожаров, чье жилье было расположено в <данные изъяты> районе Ивановской области, где строительство нового жилья не велось. Ни один из пострадавших в д. <данные изъяты> такой компенсации не получил. В <данные изъяты> районе для пострадавших в результате пожара велось строительство, поэтому Кулаковой Т.С. такая компенсация не может быть выплачена. Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2010 года № 1400-р «Об оказании финансовой помощи бюджетам Республики Мордовия, Белгородской, Владимирской, Ивановской, Кировской, Курской, Липецкой, Московской, Пензенской, Рязанской, Свердловской, Тульской и Ульяновской областей» бюджету Ивановской области была оказана финансовая помощь в размере 83,4 млн. рублей для ликвидации последствий природных пожаров, произошедших в 2010 году. В соответствии с указанным Распоряжением, Правительством Ивановской области было принято постановление № 322-п от 15 сентября 2010 года «О предоставлении единовременной компенсационной выплаты гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, произошедших в 2010 году на территории Ивановской области». Данным постановлением утвержден порядок предоставления указанной выплаты. Порядком определены условия предоставления единовременной компенсационной выплаты гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, произошедших в 2010 году на территории Ивановской области, проживающим в муниципальных образованиях Ивановской области, в которых восстановление, строительство и приобретение жилья взамен утраченного в целях предоставления его гражданам за счет средств федерального бюджета не производилось. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 года № 1286-р «О выделении субъектам Российской Федерации средств для оказания материальной помощи гражданам, лишившимся жилого помещения в результате лесных пожаров, произошедших в 2010 году», бюджету Ивановской области была оказана финансовая помощь в размере 32 млн. рублей. Указанная дотация предоставлена для восстановления, строительства и приобретения жилья взамен утраченного в целях предоставления его гражданам, лишившимся жилого помещения, либо для осуществления компенсационных выплат гражданам, лишившимся жилого помещения, оказания материальной помощи гражданам, в связи с утратой ими имущества, из расчета 100 тысяч рублей каждому гражданину. Указанным Распоряжением также рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ осуществить дополнительные выплаты в связи утратой имущества из расчета 100 тысяч рублей каждому гражданину. В соответствии с данным распоряжением Правительством Ивановской области было принято постановление от 05 августа 2010 года № 280-п «О реализации распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 года № 1286-р», согласно которому департаменту социальной защиты населения Ивановской области было поручено организовать выплату материальной помощи в размере 100 тысяч рублей каждому гражданину в связи с утратой имущества в результате природных пожаров, произошедших в 2010 году на территории Ивановской области, согласно реестрам пострадавших от пожара, представленным органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области в территориальные исполнительные органы государственной власти Ивановской области по социальной защите населения. Согласно постановлению Правительства Ивановской области от 05 августа 2010 года "Об осуществлении дополнительной выплаты (единовременной материальной помощи) гражданам в связи с утратой имущества в результате лесных пожаров, произошедших в 2010 году на территории Ивановской области, за счет средств резервного фонда Правительства Ивановской области", департаменту социальной защиты населения Ивановской области было поручено осуществить дополнительную выплату (единовременную материальную помощь) в размере 100 тысяч рублей каждому гражданину в связи с утратой имущества в результате лесных пожаров, произошедших в 2010 году на территории Ивановской области, согласно реестрам пострадавших от пожара, представленным органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области в территориальные исполнительные органы государственной власти Ивановской области по социальной защите населения. Указанную выплату произвести за счет средств, перечисленных Департаментом финансов Ивановской области из резервного фонда Правительства Ивановской области. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кулаковой Т.С. было подано главе <данные изъяты> сельского поселения заявление о включении ее в список пострадавших в д. Большое, поскольку ею утрачено имущество, находившееся в доме № № по ул. <данные изъяты> д. <адрес> Указанное заявление было рассмотрено 16 августа 2010 года на заседании комиссии по вопросам оказания помощи гражданам, утратившим имущество в результате пожара в д. <данные изъяты> и урегулированию споров. Согласно протоколу заседания комиссии, учитывая мнение схода граждан, Кулаковой Т.С. было отказано во включении в список пострадавших в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на дом. Данное решение было поддержано 19 августа 2010 года комиссией по принятию решений и урегулированию разногласий по вопросам выплаты компенсаций за утраченное вследствие пожаров имущество, созданной распоряжением губернатора Ивановской области от 05 августа 2010 года № 233-р. ДД.ММ.ГГГГ Кулакова Т.С. с заявлением о выдаче компенсации за утраченные в результате пожара дом и имущество в д. <данные изъяты> обратилась в администрацию <адрес> района. В удовлетворении ее заявления было отказано в связи с отсутствием правоподтверждающих документов на дом. В соответствии с ч.1 ст. 234 ГК РФ, лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кулакова Т.С. приобрела дом № № по ул. <адрес> пос. <адрес> района. Указанный факт нашел свое подтверждение в судебном заседании. Так, согласно расписке, Кулакова Т.С. передала ФИО25 1000 рублей за указанный дом. Данное обстоятельство также подтверждено показаниями свидетеля ФИО25, которая показала суду, что после смерти матери – ФИО11 - в июне 1985 года, она не вступив, но фактически приняв оставшееся после нее (матери) наследство, продала 03 августа 1985 года Кулаковой Т.С. дом № № по ул. <адрес> в пос. <адрес> района. Данная сделка была оформлена распиской. За дом Кулакова Т.С. передала ей 1000 рублей. Каких-либо документов на дом Кулаковой Т.С. она не передавала, поскольку та их не требовала. В данном доме Кулакова Т.С. проживала длительное время. Факт приобретения дома Кулаковой Т.С. также подтвержден свидетелем ФИО24 Из данных технического паспорта на жилой дом № № по ул. <адрес> п. <адрес> района следует, что общая площадь жилого дома составляла 25,3 кв.м., жилая – 15,4 кв.м. В соответствии с ответом заместителя начальника межрайонной ИФНС России № 3 по Ивановской области от 12 ноября 2010 года, Кулаковой Т.С. налог на имущество не начислялся, так как она является пенсионером. Согласно данным индивидуальной карты амбулаторного больного, Кулакова Т.С. в 1987 году, в 1989 году, в 1990 году обращалась за медицинской помощью в больницу торфопредприятия <данные изъяты> а также в <данные изъяты> ЦРБ. Из показаний свидетелей ФИО12, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО19, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, следует, что указанным домом Кулакова Т.С. добросовестно, открыто и непрерывно владела как своим собственным с 1985 года более 15 лет. Указанные свидетели также подтвердили, что в доме Кулаковой Т.С. имелось имущество: мебель, предметы первой необходимости, посуда, личные вещи. Свидетели ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 указали, что дом истицы находился в пригодном для проживания состоянии. Свидетели ФИО19, ФИО23, ФИО6 показали о том, что в 2008 году крыша дома была отремонтирована, сами они приезжали в д. <данные изъяты> в летнее время, проживали в данном доме. Согласно постановлению главы <адрес> поселковой администрации от 09 января 1996 года № 2, Кулаковой Т.С. был передан в аренду предоставленный ранее в бессрочное пользование земельный участок площадью 1553 кв.м. по адресу: <адрес>. Согласно сведениям, представленным ООО «Энергосетевая компания», в августе 2009 года была произведена оплата потребленной электроэнергии Кулаковой Т.С. Из постановления начальника ОГПН <адрес> и <адрес> об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в д. <адрес> в результате пожара, произошедшего 26 июля 2010 года, был уничтожен дом и имущества Кулаковой Т.С., расположенный по адресу: д. <адрес>, <адрес>. Таким образом, изложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что Кулакова Т.С., начиная с 1985 года, более 15 лет добросовестно, открыто и непрерывно владела домом № по <адрес> д. <адрес> как своим собственным. Указанный дом согласно показаниям свидетелей находился в пригодном для проживания состоянии, то есть являлся жилым. Показания свидетелей ФИО16 и ФИО18 в этой части суд считает несостоятельными, поскольку они опровергнуты показаниями других свидетелей, согласно которым дом Кулаковой Т.С. до пожара находился в пригодном для проживания состоянии. Выезд Кулаковой Т.С. осенью 2009 года в <адрес>, где проживает ее сын, носил вынужденный характер, в связи с ухудшившимся состоянием здоровья истицы, что подтверждается представленными медицинскими документами. Доводы представителей ответчиков о том, что Кулакова Т.С. постоянно не проживала в сгоревшем доме, который находился в ветхом состоянии, а имевшееся в нем имущество не представляло какой-либо ценности, по мнению суда, является несостоятельным, поскольку постановления Правительства Ивановской области №№ 280-п, 281-п, 322-п не связывают выплату денежной компенсации с постоянным проживанием в жилом помещении, с его состоянием, а также наличием в нем имущества определенной стоимости и ценности. Доводы представителя ответчика Каракотенко-Любимовой И.Р. о том, что постановление Правительства Ивановской области № 322-п было принято в отношении ограниченного круга лиц – жителей <данные изъяты> района, пострадавших от лесного пожара, и денежные средства, предусмотренные на его исполнение, были уже израсходованы до момента обращения Кулаковой Т.С. в администрацию <данные изъяты> муниципального района - 09 декабря 2010, являются несостоятельными, поскольку из названия и содержания указанного Постановления следует, что действие его распространяется на граждан, лишившихся жилого помещения в результате природных пожаров, произошедших в 2010 году на территории Ивановской области, а не только на территории <данные изъяты> района. То обстоятельство, что все выделенные денежные средства израсходованы, не является препятствием для включения Кулаковой Т.С. в список граждан, пострадавших в результате природных пожаров, произошедших в 2010 году на территории Ивановской области, для предоставления единовременной компенсационной выплаты. Ссылки представителей ответчиков на решение схода граждан – жителей д. <данные изъяты> согласно которому Кулакова Т.С. было отказано во внесении в список пострадавших в результате пожара, суд считает несостоятельным, поскольку в соответствии с действующим законодательством решение схода жителей не может являться основанием для ограничения прав гражданина. Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу том, что требования Кулаковой Т.С. подлежат частичному удовлетворению, так как право Кулаковой Т.С. на компенсационные выплаты нарушено не было, поскольку данный вопрос без включения истицы в списки граждан, пострадавших в результате природных пожаров, решен быть не может. При рассмотрении заявлений Кулаковой Т.С. ей было отказано во включении ее в список граждан, пострадавших в результате пожара, и поэтому вопрос о производстве выплат не рассматривался. При удовлетворении исковых требований в части включения истицы в указанные списки, порождает у нее право на получение компенсационных выплат. Требования Кулаковой Т.С. в части ее права на получение единовременной денежной выплаты в размере 10000 рублей в соответствии с постановлением правительства Ивановской области от 30 июля 2010 года № 271-п удовлетворению не подлежит, поскольку указанное Постановление было принято в целях оказания адресной социальной помощи в связи со стихийным бедствием (пожаром). Как установлено в судебном заседании, Кулакова Т.С. в сгоревшем жилом доме в момент пожара не проживала, ею не были утрачены предметы первой необходимости, а поэтому в указанной помощи не нуждалась. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Иск Кулаковой Т.С. удовлетворить частично. Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Ивановской области включить Кулакову Т.С. в список граждан, пострадавших в результате природного пожара летом 2010 года в д. <адрес>. Обязать администрацию <данные изъяты> района <адрес> внести Кулакову Т.С. в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате природных пожаров, произошедших в 2010 году на территории Ивановской области, для предоставления единовременной компенсационной выплаты. Обязать Правительство Ивановской области внести Кулакову Т.С. в списки граждан, имеющих право на выплату материальной помощи, дополнительной выплаты (единовременной материальной помощи), в связи с утратой имущества в результате природных пожаров, произошедших в 2010 года на территории Ивановской области. В удовлетворении остальных исковых требований Кулаковой Т.С. отказать. Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме. Председательствующий Соболев А.А. Решение в окончательной форме вынесено 21 февраля 2011 года.
"По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713", факт нерегистрации гражданина по месту жительства или пребывания не может являться основанием для ограничения его прав.