Дело № 2-129/2011 Именем Российской Федерации город Южа Ивановской области 25 мая 2011 года Южский районный суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Соболева А.А., при секретаре Шальновой О.П., с участием прокурора <данные изъяты> Барсукова Г.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора <данные изъяты> района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> городского поселения о признании недействующими пунктов 1.2, 1.4 Порядка выполнения мероприятий по пожарной безопасности при введении на территории <данные изъяты> городского поселения особого противопожарного режима, утвержденного постановлением администрации <данные изъяты> городского поселения от 27 января 2011 года № 16, УСТАНОВИЛ: Постановлением администрации <данные изъяты> городского поселения от 27 января 2011 года № 16 утвержден Порядок выполнения мероприятий по пожарной безопасности при введении на территории <данные изъяты> городского поселения особого противопожарного режима (далее Порядок). Согласно пункту 1.2 указанного Порядка, отдел внутренних дел по <данные изъяты> муниципальному району в соответствии с установленным порядком: - определяет мероприятия по усилению общественного порядка на территории городского поселения, в границах которого установлен особый противопожарный режим; - организует ограничение въезда транспортных средств на территории, объявленные зонами действия особого противопожарного режима, в лесные массивы, парковые (лесопарковые) зоны с установкой соответствующих временных дорожных знаков (в дополнение к дорожным знакам могут устанавливаться справочные щиты с краткой информацией о причинах установки дорожного знака); - проводит своевременное информирование участников дорожного движения в средствах массовой информации о вводимых ограничениях в организации дорожного движения, связанных с введением особого противопожарного режима; - в случае выявления нарушений требований пожарной безопасности и дополнительных требований, установленных в связи с введением особого противопожарного режима, принимает меры административного воздействия в соответствии с действующим законодательством. Согласно пункту 1.4 указанного Порядка, отделение государственного пожарного надзора по городу <данные изъяты> муниципальному району: - информирует администрацию городского поселения об оперативной обстановке по пожарам; - принимает меры по усилению контроля за соблюдением мер пожарной безопасности, проводит расследование причин возникновения пожаров на территории городского поселения; - информирует администрацию городского поселения о выявленных нарушениях, принятых мерах по устранению нарушений в ходе мероприятий по надзору и контролю; - вносит предложения в администрацию городского поселения по стабилизации обстановки, связанной с пожарами. Исполняющий обязанности прокурора <данные изъяты> района Ивановской области обратился в суд с заявлением о признании пунктов 1.2, 1.4 Порядка недействующими, поскольку они противоречат федеральному законодательству. Свои требования мотивировал тем, что пунктами 1.2, 1.4 Порядка установлены императивные нормы для сотрудников ОВД по <данные изъяты> муниципальному району и отделения государственного пожарного надзора по городу <данные изъяты> и <данные изъяты> району по выполнению мероприятий администрации <данные изъяты> городского поселения в период введения особого противопожарного режима. Считает, что установление данных мероприятий для государственных органов противоречит действующему законодательству и приняты с превышением предоставленных полномочий. В судебном заседании прокурор <данные изъяты> заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что сотрудники ОВД, отделения государственного пожарного надзора по городу <данные изъяты> и <данные изъяты> району в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ. Кроме того, органы полиции руководствуются законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, органы госпожнадзора – нормативными правовыми актами МЧС России. Прокурор отметил, что пункт 1.2 Порядка, обязывающий ОВД по <данные изъяты> муниципальному району ограничивать въезд транспортных средств на территории, объявленные зонами действия особого противопожарного режима, а также информировать о вводимых ограничениях в организации дорожного движения, связанных с введением особого противопожарного режима, противоречит ч.4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», поскольку данные ограничения и информирование о них отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Считает, что администрация <данные изъяты> городского поселения не вправе обязывать указанные органы исполнять требования, закрепленные в нормативных правовых актах, имеющих большую юридическую силу. Представитель администрации <данные изъяты> городского поселения по доверенности ФИО3 с заявлением прокурор не согласился, считает, что оспариваемые пункты Порядка не противоречат действующему законодательству. Свои доводы, изложенные в возражениях на заявление прокурора, полностью поддержал, пояснив, что Порядок выполнения мероприятий разграничивает компетенцию всех органов и в нем не содержится требований о выполнении отделом внутренних дел и отделением государственного пожарного надзора по городу <данные изъяты> и <данные изъяты> району требований или предписаний администрации городского поселения. Оспариваемые пункты Порядка не устанавливают и не возлагают обязанностей, не предусмотренных федеральным законодательством. Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам: в судебном заседании установлено, что постановление администрации <данные изъяты> городского поселения от 27 января 2011 года № 16, утверждающее Порядок, опубликовано в соответствии с п. 7 ст. 37 Устава <данные изъяты> городского поселения в «Вестнике <данные изъяты> городского поселения». В соответствии с п.п. 8,10 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Согласно ст. 2 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Согласно ст. 36 Устава <данные изъяты> городского поселения, по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Таким образом, администрацией <данные изъяты> городского поселения в пределах своей компетенции был принят оспариваемый акт. Согласно ст. 1 Федерального закона «О полиции» от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ, полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также - государственные органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также - муниципальные органы), общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности (далее - организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее - должностные лица) в защите их прав. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 года № 250 «Вопросы организации полиции», установлено, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются: г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки; д) обеспечение безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения осуществляются органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно п. 4 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, госавтоинспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований, другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, организациями, средствами массовой информации, а также сотрудничает в установленном порядке с компетентными органами иностранных государств; из п. 11 указанного Положения следует, что госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право: д) временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения. Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 24 марта 1997 года № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», сбор и обмен информацией осуществляются организациями, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации), а также своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях. Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор и обмен информацией, как правило, через постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Статьей 6 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ установлено, что главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право: вносить в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности; производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности. Согласно п.6 Положения «О государственном пожарном надзоре», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 820, органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности; осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в пунктах 1.2, 1.4 Порядка администрацией <данные изъяты> городского поселения воспроизведены положения нормативных правовых актов, которые имеют большую юридическую силу. Согласно пункту 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», воспроизведение в нормативном правовом акте положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта. Вместе с тем, с учетом подпункта «г» п. 11 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, согласно которому госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право предписывать или разрешать (но не устанавливать самостоятельно) соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения, суд считает, что на ОВД по <данные изъяты> муниципальному району пунктом 1.2 Порядка возложена несвойственная обязанность по установке дорожных знаков. В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что в данной части пункт 1.2 Порядка выполнения мероприятий по пожарной безопасности при введении на территории <данные изъяты> городского поселения особого противопожарного режима, утвержденный Постановлением администрации <данные изъяты> городского поселения от 27 января 2011 года № 16, не может быть признан действующим, поскольку противоречит закону. Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление прокурора <данные изъяты> района Ивановской области удовлетворить частично. Признать недействующим и не подлежащим применению пункт 1.2 Порядка выполнения мероприятий по пожарной безопасности при введении на территории <данные изъяты> городского поселения особого противопожарного режима, утвержденного Постановлением администрации <данные изъяты> городского поселения от 27 января 2011 года № 16 в следующей части: «с установкой соответствующих временных дорожных знаков (в дополнение к дорожным знакам могут устанавливаться справочные щиты с краткой информацией о причинах установки дорожного знака)». В остальной части заявленных требований – отказать. Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме. Председательствующий Соболев А.А.