Дело №2-240/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Южа Ивановской области « 11 » августа 2008 года
Южский районный суд Ивановской области
в составе председательствующего судьи Браткова А.С.,
с участием помощника прокурора Южского района Балябиной И.В.,
при секретаре Зверевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Южского района в интересах ФИО17 к администрации Талицкого сельского поселения, администрации Южского муниципального района и Правительству Ивановской области о понуждении к выполнению действий,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Южского района в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Талицкого сельского поселения, администрации Южского муниципального района и Правительству Ивановской области о понуждении к выполнению действий. Иск мотивирован тем, что мать истца – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по месту жительства по адресу: <адрес>, в ночь с 26 на 27 июля 2010 года погибла в результате природного пожара. Заявление сына погибшей, истца ФИО1, обратившегося ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Талицкого сельского поселения по вопросу выплаты компенсации, как члену семьи лица, погибшего в результате природного пожара, происходившего летом 2010 года, органом местного самоуправления, рассмотрено не было. В связи с этим, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в удовлетворении которого администрацией Талицкого сельского поселения было отказано. Очередное заявление от ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО1 было адресовано на имя начальника Департамента социальной защиты населения по Ивановской области. ФИО1 и ФИО5 неоднократно обращались по данному вопросу в администрацию Талицкого сельского поселения, администрацию Южского муниципального района, в Правительство Ивановской области, в отдел социальной защиты населения. На все обращения получали отказ.
Прокурор считает данный отказ незаконным, поскольку:
в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 года №1286-р «О выделении субъектам Российской Федерации средств для оказания материальной помощи гражданам, лишившимся жилого помещения в результате лесных пожаров, произошедших в 2010 году», бюджету Ивановской области была оказана финансовая помощь в размере 32 млн. рублей;
в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2010 года №1400-р «Об оказании финансовой помощи бюджетам республики Мордовия, Белгородской, Владимирской, Ивановской, Кировской, Курской, Липецкой, Московской, Пензенской, Рязанской, Свердловской, Тульской и Ульяновской областей» бюджету Ивановской области была оказана финансовая помощь в размере 83,4 млн. рублей для ликвидации природных пожаров, произошедших в 2010 году;
вышеуказанные дотации предоставлены, в том числе, для выплаты единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате природных пожаров, произошедших летом 2010 года;
во исполнение названных распоряжений Правительством Ивановской области были приняты постановления №280-п от 05.08.2010 года и №322-п от 15.09.2010 года соответственно.
До настоящего времени сын ФИО2 – ФИО1 не включен в список граждан – членов семьи граждан, погибших в результате природного пожара, произошедшего летом 2010 года в <адрес>, чем нарушается его право на получение единовременной компенсационной выплаты.
Прокурор просит обязать администрацию Талицкого сельского поселения Южского муниципального района <адрес> включить ФИО1 в список граждан, пострадавших в результате природного пожара летом 2010 года в <адрес>; обязать администрацию Южского муниципального района <адрес> внести ФИО1 в список членов семей граждан, погибших (умерших) в результате природных пожаров летом 2010 года в <адрес>, для предоставления компенсационной выплаты; обязать Правительство Ивановской области внести ФИО1 в список членов семей граждан, погибших (умерших) в результате природных пожаров летом 2010 года на территории <адрес> для выплаты единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной законодательством.
Истец ФИО1, в интересах которого было обращение прокурора с иском в суд, поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить и обязать ответчиков включить его в списки членов семьи лица, погибшего в результате природного пожара летом 2010 года, для получения единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной законодательством.
Представитель ответчика – администрации Талицкого сельского поселения Южского муниципального района, по доверенности, ФИО6 иск не признал, пояснив суду, что в августе 2010 года в администрацию Талицкого сельского поселения с устным обращением за разъяснениями обратился ФИО1, которому был разъяснен порядок выплаты единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате лесных пожаров, выдан бланк соответствующего заявления на имя руководителя территориального отдела социальной защиты населения по Южскому муниципальному району, сообщены были номера телефонов ТОСЗН и Южского межрайонного следственного отдела, проводившего проверку по факту обнаружения останков трупа ФИО2. Со слов ФИО1, в ТОСЗН его заявление без соответствующего заключения о причине смерти ФИО2 принято не было. По договоренности с ФИО1, последний оставил вышеуказанное заявление на хранение в администрации для направления заявления при получении соответствующего заключения о причине смерти ФИО2 в ТОСЗН. Однако, получить заключение о причине смерти ФИО2 администрации не удалось. Позднее заявление ФИО1 забрала его родственница. Заявление ФИО1 не содержало указания на дату его составления, было адресовано на имя руководителя ТОСЗН, не содержало просьбы о включении его в список семей граждан, погибших (умерших) в результате природного пожара летом 2010 года в <адрес> <адрес>. Обязанность администрации Талицкого сельского поселения включить ФИО1 в список членов семей граждан, погибших (умерших) в результате природного пожара летом 2010 года в д.Большое Южского района, не подтверждено доводами, указанными иске прокурора и перечисленными в нём нормативными актами Правительства РФ и Правительства Ивановской области. Администрация Талицкого сельского поселения не оспаривает права ФИО1 на получение компенсационных выплат, однако считает, что включение ФИО1 в список членов семей граждан, погибших (умерших) в результате природного пожара летом 2010 года в <адрес>, не входит в компетенцию администрации Талицкого сельского поселения.
Представитель ответчика – администрации Южского муниципального района Ивановской области, по доверенности, ФИО7 иск не признал по основаниям и доводам, изложенным в отзыве администрации Южского муниципального района на иск прокурора.
Представитель ответчика – Правительства Ивановской области, по доверенности, ФИО8, иск не признала, мотивируя тем, что компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров летом 2010 года на территории Ивановской области, не являются расходными обязательствами Ивановской области. Эти выплаты носили целевой характер, поступали в область из федерального бюджета. Список пострадавших, от природных пожаров летом 2010 года, составлялся комиссией, в состав которой входили представители МВД, МЧС, ТОСЗН. Списка лиц, погибших (умерших) в результате природных пожаров на территории области летом 2010 года, не было. ФИО2 не была включена в список лиц, погибших (умерших) в результате природного пожара из-за отсутствия причинно-следственной связи между её смертью и пожаром, случившимся в <адрес>. Из материалов проверки, проведенной следственными органами по факту смерти ФИО2, заключения судебно-медицинского эксперта, проводившего исследование останков трупа ФИО2, причина её смерти не установлена. Правительство Ивановской области не имеет отношения к формированию реестра лиц, погибших (умерших) в результате природных пожаров летом 2010 года на территории Ивановской области. Федеральным законом №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены все полномочия органов власти субъекта Российской Федерации по осуществлению выплат пострадавшим. Эти выплаты осуществляются по поступлению в Правительство Ивановской области соответствующей информации. Сведений о смерти ФИО2 в Правительство Ивановской области не поступало.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 года №1286-р «О выделении субъектам Российской Федерации средств для оказания материальной помощи гражданам, лишившимся жилого помещения в результате лесных пожаров, произошедших в 2010 году», бюджету Ивановской области была оказана финансовая помощь в размере 32 млн. рублей.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2010 года №1400-р «Об оказании финансовой помощи бюджетам республики Мордовия, Белгородской, Владимирской, Ивановской, Кировской, Курской, Липецкой, Московской, Пензенской, Рязанской, Свердловской, Тульской и Ульяновской областей» бюджету Ивановской области была оказана финансовая помощь в размере 83,4 млн. рублей для ликвидации природных пожаров, произошедших в 2010 году.
Вышеуказанные дотации предоставлены, в том числе, для выплаты единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате природных пожаров, произошедших летом 2010 года.
Согласно материалам доследственной проверки, проведенной Южским межрайонным следственным отделом СУ СК РФ по Ивановской области по факту обнаружения останков трупа ФИО2, дом, в котором была зарегистрирована и проживала ФИО2, расположенный в <адрес>. Этот дом полностью уничтожен огнем в результате природного пожара, произошедшего в ночь с 26 на 27 июля 2010 года. При осмотре сгоревшего дома были обнаружены останки трупа ФИО2, при осмотре и судебно-медицинском исследовании которых механических повреждений не выявлено, причина смерти ФИО2 не определена ввиду резко выраженного обгорания трупа. Следствие пришло к выводу об отсутствии криминальных причин смерти ФИО2, в возбуждении уголовного дела было отказано, о чем 21 февраля 2011 года было вынесено соответствующее постановление.
Вместе с тем, как это следует из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО13, ФИО14, ФИО5, которые видели и общались с ФИО2 за несколько дней до случившегося пожара, ФИО2 проживала в доме одна, готовила себе пищу, стирала, обрабатывала своими силами огород, расположенный на приусадебном участке дома, ходила в магазин (автолавку) за продуктами, жалоб на здоровье не высказывала, имело место снижение слуха и зрения по причине преклонного возраста ФИО2, которой на момент пожара исполнилось 87 лет.
Опрошенная в ходе доследственной проверки фельдшер ФАП <адрес> Е.А. пояснила, что состояние здоровья у ФИО2 было удовлетворительное - ходила сама, плохо видела и слышала. Последний раз она видела ФИО2 накануне пожара - 26 июля 2011 года, примерно в 15 часов. ФИО9 сказала ФИО2, чтобы она приготовила свои документы и сама приготовилась к эвакуации, на что ФИО1 ответила, что уже всё приготовила.
Опрошенный в ходе доследственной проверки ФИО10, житель <адрес>, пояснил, что проблем со здоровьем у ФИО2 не было. Иногда он видел, как ФИО2 приходила к автолавке.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО11, начальник отделения надзорной деятельности МЧС России - главный пожарный инспектор, показал, что <адрес> полностью была уничтожена природным пожаром в ночь с 26 на 27 июля 2010 года. Огонь распространился очень быстро. Сразу же, одновременно, загорелось около половины домов деревни. Огонь распространялся очень быстро, это был так называемый «огневой шторм». Большая часть жителей спасалась самостоятельно, убегали из домов в лес, ближе к водоемам. Другим оказывалась помощь прибывшими спасателями.
Факт проживания ФИО2 на момент её смерти по адресу: <адрес>, ответчиками не оспаривался и подтвержден справкой администрации Талицкого сельского поселения, имеющейся в представленных прокурором материалах доследственной проверки по факту обнаружения останков трупа ФИО2.
Ответчиками также не оспаривался и факт уничтожения деревни <адрес> в результате природного пожара, случившегося в ночь с 26 на 27 июля 2010 года. Согласно ответу начальника отделения надзорной деятельности Южского района ФИО11 на запрос органов предварительного следствия, имеющегося в представленных прокурором материалах доследственной проверки по факту обнаружения останков трупа ФИО2, причиной данного пожара, согласно технического заключения по причине пожара ГУ «Судебно-экспертное заключение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Ивановской области» явилось тепловое воздействие открытого огня на строительные конструкции построек, вызванное горением лесного массива с юго-восточной стороны деревни, что было подтверждено ФИО12 в судебном заседании.
Оценив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что причиной смерти ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения, явился природный пожар, произошедший в <адрес> в ночь с 26 на 27 июля 2010 года.
Отсутствие в акте судебно-медицинского исследования останков трупа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № указаний на причину смерти ФИО2 не противоречит выводам суда.
Согласно данному акту, причина смерти ФИО2 не определена ввиду резкого обгорания трупа.
В соответствии с ч.3 ст.86 ГПК РФ, заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.
Вместе с тем, как следует из свидетельских показаний, материалов доследственной проверки, какой-либо иной причиной смерти ФИО2, которая до самой своей гибели не высказывала жалоб на своё здоровье, при отсутствии криминальных причин смерти, помимо гибели ФИО2 во время случившегося природного пожара, не имеется.
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Каких-либо доказательств иной причины смерти ФИО2, помимо смерти при пожаре, ответчиками суду не представлено.
Отсутствие нормативно-правового акта, регулировавшего порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты в связи с гибелью гражданина в результате природного пожара летом 2010 года, не может служить основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, заявленных прокурором в интересах ФИО1
Как пояснил представитель ответчика – Правительства Ивановской области, ФИО8, в Правительство Ивановской области сведений о гибели людей во время природных пожаров на территории области летом 2010 года не поступало.
Принимая во внимание, что в соответствии с Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 года №1286-р и от 20.08.2010 года №1400-р, денежные средства из федерального бюджета предоставлены были областному бюджету, в том числе, для выплаты единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате природных пожаров, произошедших летом 2010 года, Правительство Ивановской области, при поступлении сведений о гибели людей в результате природных пожаров на территории области летом 2010 года, обязано было, как и в случае принятия постановлений №280-п от 05.08.2010 года и №322-п от 15.09.2010 года, принять соответствующее постановление, устанавливающее порядок выплаты вышеуказанной компенсации членам семей погибших граждан. Иное означало бы противоречие, как названным распоряжениям Правительства РФ, так и ст.115 Конституции РФ, согласно которой постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Согласно п.1 ст.5 Закона Ивановской области от 06 мая 2011 года №42-ОЗ «О Правительстве Ивановской области и исполнительных органах государственной власти Ивановской области», Правительство Ивановской области обеспечивает исполнение на территории Ивановской области Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ивановской области, законов и иных нормативных правовых актов Ивановской области.
Принимая во внимание отсутствие постановлений Правительства Ивановской области, которые бы устанавливали, как порядок выплаты единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате природных пожаров, произошедших летом 2010 года, так и департамент, комитет, управление либо иную службу Правительства Ивановской области, ответственных за организацию такой выплаты, учитывая, что выплаты гражданам, лишившимся жилых помещений в результате пожаров, списки таких граждан, формировались органами местного самоуправления, суд считает обоснованными исковые требования в части возложения обязанностей на администрацию Талицкого сельского поселения, администрацию Южского муниципального района и Правительство Ивановской области по внесению ФИО1 в списки членов семей граждан, погибших (умерших) в результате природного пожара летом 2010 года. Оснований к освобождению от исполнения данной обязанности кого-либо из ответчиков не имеется.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Южского района Ивановской областив интересах ФИО1 к администрации Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области, администрации Южского муниципального района Ивановской области, Правительству Ивавновской области о понуждении к выполнению действий, удовлетворить.
Обязать администрацию Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области включить ФИО1 в список членов семей граждан, погибших (умерших) в результате природного пожара летом 2010 года, для предоставления единовременной компенсационной выплаты.
Обязать администрацию Южского муниципального района Ивановской области внести ФИО1 в список членов семей граждан, погибших (умерших) в результате природного пожара летом 2010 года в <адрес>.
Обязать Правительство Ивановской области внести ФИО1 в список членов семей граждан, погибших (умерших) в результате природных пожаров летом 2010 года на территории Ивановской области для выплаты единовременного пособия.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Южский районный суд Ивановской области в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Братков А.С.
Решение вынесено в окончательной форме 16 августа 2011 года.