Дело №2-399/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Южа Ивановской области 31 октября 2011 года
Южский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего Матвеева Н.А.,
при секретаре Почининой И.С.,
с участием прокурора Селюнина Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ УФСИН России по Ивановской области» о понуждении проведения аттестации рабочих мест,
УСТАНОВИЛ:
Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению ФКУ УФСИН России по Ивановской области» (далее по тексту ФКУ) о понуждении к проведению аттестации рабочих мест.
В заявлении прокурор просит обязать ФКУ провести аттестацию 24 рабочих мест вольнонаемного персонала ФКУ инспектора канцелярии, бухгалтера, инспектора оперативного отдела, специалиста по социальной работе, специалиста по кадрам, заведующей складом, заведующей производством столовой для спецконтингента, сторожа, коменданта, заведующей камеры хранения, продавца ларька для осужденных, инспектора социального учета, врача-терапевта, врача психиатра, врача ультразвуковой диагностики, лаборанта, сестры-хозяйки, санитарки, медицинского статистика, заведующей аптекой, санитарки-мойщицы, механика транспортного хозяйства, водителя автомобиля, свинаря, с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Поводом к обращению в суд послужила проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации об охране труда в Федеральном казенном учреждении ФКУ, проведенная Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в сентябре 2011 года. Непроведение ответчиком аттестации указанных рабочих мест по условиям труда, по мнению прокурора, нарушает предусмотренные ст. 21 ТК РФ права лиц, работающих в учреждении, а также лиц, которые будут работать в будущем, на получение полной достоверной информации об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.
В судебном заседании прокурор Ивановской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области Селюнин Е.В. заявленные требования полностью поддержал, и уточнил. Он просил суд обязать ответчика устранить указанные выше нарушения в срок до 1 мая 2012 года.
Согласно отзыва на исковое заявление, составленного начальником ФКУ, ответчиком оспариваются полномочия прокурора на подачу искового заявления. По мнению ответчика, прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, однако согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в случае обращения к прокурору граждан о защите нарушенных интересов в сфере трудовых прав. Фактов обращения работников учреждения ФКУ к прокурору с исковыми заявлениями, равно как и к руководству учреждения с заявлениями и жалобами не имеется.
По существу заявленного иска ответчик в отзыве указал, что ФКУ известно о необходимости проводить аттестацию рабочих мест, однако в виду отсутствия бюджетных средств выполнить это требование не представляется возможности. В течение 2011 года лимиты бюджетных обязательств на аттестацию рабочих мест учреждению не выделялись.
Полагает, что при отсутствии денежных средств у лечебно-исправительного учреждения необходимо привлечь к ответственности ФСИН России и УФСИН России по Ивановской области.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО4 1 исковые требовании прокурора не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Суду пояснила, что для проведения аттестации названных рабочих мест ФКУ необходимо <данные изъяты> рублей. До сентября 2011 года ответчик в УФСИН России по Ивановской области с вопросом о выделении средств на аттестацию не обращался. На запрос, направленный в сентябре 2011 года, ответа до настоящего времени не поступило. Аттестация указанных прокурором должностей не проводилась в течение более 5 лет. Она не знает о том, каков ежемесячный доход внебюджетной деятельности учреждения, однако эти средства нужны учреждению для других нужд.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает требования прокурора по надзору за соблюдением законов в Ивановской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии с пунктом 2.2 Приказа Генеральной прокуратуры от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях надлежит осуществлять надзор за соблюдением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания.
Ст. 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. При этом аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.
Таким образом, направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда.
В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложена на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в том числе, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В соответствии со ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда ( далее Порядок) утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 342н.
Пунктами 1,4,8 Порядка установлены требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - аттестация), оформлению и использованию результатов аттестации; аттестации подлежат все рабочие места работодателя; сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.
Из пункта 2 данного Порядка следует, что аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
В п. 3 Порядка закреплены цели проведения аттестации рабочих мест, в том числе, в целях информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях.
Согласно п. 2.5.1 Устава ФКУ учреждение обеспечивает правовую и социальную защиту работников Учреждения и членов их семей в соответствии с законодательством РФ и ведомственными нормативными актами. Согласно п.4.6 Устава на начальника Учреждения возложена обязанность обеспечить работникам Учреждения безопасные условия труда, охрану труда, пожарную и экологическую безопасность, он же несет ответственность за ущерб, причиненный их здоровью.
В судебном заседании установлено, что ФКУ УФСИН России по Ивановской области не соблюдаются требования трудового законодательства и Устава учреждения в части аттестации 24 рабочих мест по условиям труда, которые подлежат последующей сертификацией по организации работ по охране труда. Нарушение указанных требований приводит к нарушению прав работников учреждения на безопасные условия труда.
Отсутствие финансирования на эти мероприятия не является основанием для освобождения ответчика от возложенной обязанности по аттестации рабочих мест.
Доводы ответчика о привлечении к ответственности за нарушение трудового законодательства финансирующих учреждений не могут быть приняты во внимание, поскольку ходатайство о выделении денежных средств для проведения аттестации ФКУ в УФСИН России по Ивановской области направлено только 24 октября 2011 года, после проведенной прокуратурой проверки.
Заявленный прокурором срок для обеспечения проведения аттестации рабочих мест по условиям труда суд находит разумным, позволяющим ответчику провести соответствующую подготовительную работу, при соблюдении баланса интересов сторон при разрешении данного спорного правоотношения.
Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по иску в интересах неопределенного круга лиц, на основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ФКУ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 рублей в бюджет Южского муниципального района.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Южского района удовлетворить.
Обязать ФКУ УФСИН России по Ивановской области» в срок до 1 мая 2012 года провести аттестацию 24 рабочих мест вольнонаемного персонала учреждения:
инспектора канцелярии, бухгалтера, инспектора оперативного отдела, специалиста по социальной работе; специалиста по кадрам, заведующей складом, заведующей производством столовой для спецконтингента, сторожа, коменданта, заведующей камеры хранения, продавца ларька для осужденных, инспектора социального учета, врача-терапевта, врача психиатра, врача ультразвуковой диагностики, лаборанта, сестры-хозяйки, санитарки, медицинского статистика, заведующей аптекой, санитарки-мойщицы, механика транспортного хозяйства, водителя автомобиля, свинаря, с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Взыскать с ФКУ УФСИН России по Ивановской области» в бюджет Южского муниципального района 4000 рублей в счет уплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Матвеев Н.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 7 ноября 2011 года.