Дело № 2-353/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Город Южа 12 октября 2011 года
Южский районный суд Ивановской области
в составе председательствующего судьи Дробиной Н.И.,
при секретаре Ермаковой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Борисова П.М. к Управлению пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Южском муниципальном районе Ивановской области о признании права на единовременную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны,
У С Т А Н О В И Л:
Борисов П.М. обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Южском муниципальном районе Ивановской области о признании права на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны (далее ВОВ), с 01 января 2005 года. Свои требования истец мотивирует тем, что он является отцом военнослужащего Борисова А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в период прохождения военной службы по призыву погиб ДД.ММ.ГГГГ при исполнении обязанностей военной службы. В соответствии со ст. 7 Закона СССР от 01 августа 1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» на родителей военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, распространялись льготы, установленные для участников ВОВ. Такими льготами он (истец) пользовался на основании удостоверения серии Р № с ДД.ММ.ГГГГ. После того, как Федеральным законом № 122 от 22 августа 2004 года были внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах» некоторые льготы в натуральной форме были заменены на денежные компенсации – ежемесячную денежную выплату. В связи с эти ему с 01 января 2005 года ежемесячная денежная выплата была назначена в размере <данные изъяты> рублей без учёта приобретенного им ранее статуса - приравненного к участника ВОВ, что является нарушением его прав, так как размер ежемесячной денежной выплаты участникам ВОВ значительно выше и составил <данные изъяты> рублей. На его письменное обращение в Управление пенсионного фонда с просьбой установить ему ежемесячную денежную выплату в том же размере, что и участникам ВОВ и сделать перерасчёт с 01 января 2005 года, ответчик указал, что указанная выплата выплачивается в размере, установленном для участников ВОВ и перерасчёт сделан с 04 апреля 2007 года, то есть со дня вступления в силу определения Конституционного суда РФ от 04 апреля 2007 года. Сделать перерасчёт с 01 января 2005 года ответчик отказался. Считает данный отказ незаконным, так как ежемесячная денежная выплата подлежит перерасчёту с момента нарушения его прав, то есть с 01 января 2005 года.
В судебном заседании истец Борисов П.М. и его представитель Мукасеева А.А., действующая на основании доверенности, исковые требования, изложенные в заявлении поддержали в полном объеме, и просили их удовлетворить. Кроме того, представитель истца Мукасеева А.А. суду пояснила, что её доверителем Борисовым П.М. не пропущен срок обращения в суд, поскольку в силу действующего законодательства на требования, с которым истец обратился в суд, исковая давность не распространяется.
Представитель ответчика - управления пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Южском муниципальном районе Ивановской области (далее Управление) Чиркова Е.В., действующая на основании доверенности удовлетворению искового заявления Борисова П.М. возражала. Считает, что Управление правомерно отказало Борисову П.М., как члену семьи погибшего военнослужащего в перерасчёте ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников ВОВ с 01 января 2005 года до 03 апреля 2007 года по основаниям, подробно изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Кроме того, Чиркова Е.В. суду пояснила, что в январе 2008 года Борисову П.М. в соответствии с рекомендациями, пенсионного фонда РФ, содержащимися в методическом письме от 28 января 2008 года «О порядке применения определения Конституционного суда РФ от 04 апреля 2007 года № 331-О-П» была назначена ежемесячная денежная выплата по категории «родители и жёны погибших военнослужащих, приравненные к участникам ВОВ» с даты вступления в силу указанного определения Конституционного суда, то есть с 04 апреля 2007 года. Доплата с учётом выплаченной ежемесячной денежной выплаты была произведена Борисову П.М. Управлением в феврале 2008 года в размере <данные изъяты> руб. за период с 04 апреля 2007 года по 31 января 2008 года. Поскольку вышеназванное определение Конституционного суда РФ вступило в силу 04 апреля 2007 года и обратной силы в соответствии с действующим законодательством не имеет, то требования Борисова П.М. о перерасчёте ежемесячной денежной выплаты с 01 января 2005 года не основаны на законе.
Кроме того, в судебном заседании Чиркова Е.В. заявила, что Борисов П.М. обратился в суд с пропуском срока исковой давности.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что Борисов П.М. является отцом военнослужащего Борисова А.П., который погиб при исполнении служебной обязанности ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается исследованными в судебном заседании свидетельством о рождении Борисова А.П., свидетельством о его смерти и извещением Южского районного военного комиссара от 20 сентября 1993 года.
В соответствии со ст. 7 Закона СССР от 01 августа 1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» на родителей военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, распространялись льготы, установленные для участников ВОВ.
Указанными льготами истец пользовался на основании удостоверения серии Р № от ДД.ММ.ГГГГ.
С 16 января 1995 года вступил в силу Федеральный закон от12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». С 01 января 2005 года Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года в закон «О ветеранах» внесены изменения – признан утратившим силу п.3 ст. 11 и закон дополнен ст. 23.1, касающейся ежемесячной денежной выплаты ветеранам и устанавливающей различные размеры ежемесячной денежной выплаты членам семей погибших (умерших) военнослужащих и участников Великой Отечественной войны.
В соответствии с п.п. 7 п.1 ст. 23.1 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют члены семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
Меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий пунктом 3 ст. 21 этого закона распространены на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Родители таких военнослужащих относятся к кругу лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату.
В соответствии с п.3 ст. 11 указанного закона (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года) права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2007 года № 331-О-П, по смыслу статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, с принятием которого система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки), ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года N 502-О).
Взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие устанавливать Борисову П.М. ежемесячную денежную выплату без учёта ранее приобретённого им правового статуса и обусловленного объёма льгот, которыми он пользовался до 01 января 2005 года.
Таким образом, поскольку истец приобрёл статус родителя военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы ещё в период действия Закона СССР от 01 августа 1989 года, то и после 01 января 2005 года на истца должно распространяться право на социальные выплаты для этой категории граждан в размере, не ниже установленного участникам ВОВ.
Требование о перерасчёте ежемесячной денежной выплаты подлежит удовлетворению с даты, завяленной истцом, а не с момента, по мнению ответчика, вступления в силу определения Конституционного Суда РФ от 04 апреля 2007 года № 331-О-П. Изложенное вытекает из самого текста Определения, где подчёркнута необходимость и важность сохранения того объема мер социальной поддержки для данной категории граждан, право на который возникло до 01 января 2005 года. Иное бы противоречило смыслу Федерального закона «О ветеранах» и толкованию Конституционного суда Российской Федерации.
Суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что Борисовым П.М. пропущен срок исковой давности.
Приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 294 от 30 ноября 2004 года утверждён Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации. В соответствии с п.30 указанного Порядка ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином по вине органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Суд считает, что на ответчике лежит обязанность по исполнению указанного приказа, поскольку он должен исполняться соответствующими государственными органами надлежащим образом.
В связи с тем, что с 01 января 2005 года истцу была назначена и выплачивалась ежемесячная денежная выплата в размере 150 рублей без учёта ранее приобретённого им статуса – приравненного к участникам ВОВ, то суд считает, что указанная выплата получена Борисовым П.М. в меньшем размере, чем предусмотрено законом, по вине ответчика.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, Борисовым П.М. не пропущен срок обращения в суд.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Борисова П.М. удовлетворить.
Признать право Борисова П.М. на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную п.п.7 п.1 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, как родителю военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны с 01 января 2005 года.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Южском муниципальном районе Ивановской области произвести Борисову П.М. перерасчёт ежемесячной денежной выплаты с 01 января 2005 года по 03 апреля 2007 года включительно.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2011 года.
Председательствующий: Дробина Н.И.