Дело №2-181/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Южа Ивановской области « 04 » мая 2012 года
Южский районный суд Ивановской области
в составе:
председательствующего судьи Браткова А.С.,
при секретаре Зверевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Соколовой Т.В. к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № УФСИН России по ФИО4 <адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении безвозмездной финансовой помощи и понуждении к выплате 25 процентов расчетной стоимости жилья, суммы упущенной выгоды,
У С Т А Н О В И Л :
Соколова Т.В. обратилась в суд с иском к ФКУ (ранее – ФБУ) ОИК-11 УФСИН России по ФИО4 <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении безвозмездной финансовой помощи и понуждении к выплате 25 процентов расчетной стоимости жилья. В обоснование заявленных исковых требований истица указала, что, являясь сотрудником ФБУ ОИК-11, 21 октября 2009 года ей был подан рапорт на имя и.о. начальника объединения - начальника исправительной колонии № (головной) ФБУ ОИК-11 УФСИН России по ФИО4 <адрес> ФИО7, о рассмотрении документов для оказания безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья на её и членов её семьи. На момент подачи рапорта её выслуга составляла 10 лет 1 месяц и 21 день в календарном исчислении.
Семья истицы, состоящая из трёх человек: её, мужа ФИО10 и сына ФИО8, на момент подачи рапорта проживали на съемной квартире, расположенной по адресу: ФИО4 <адрес>. В указанной квартире проживали по договору найма жилого помещения, который был заключен 28 апреля 2009 года с собственником жилья ФИО9. Своего жилья ни один из членов её семьи в собственности не имел, и поэтому 21 сентября 2009 года она заключила договор долевого строительства с заказчиком - МУП по организации долевого строительства в <адрес>. Согласно условиям данного договора она, как участник долевого строительства, была обязана перечислить на расчетный счет застройщика: в срок до 28 сентября 2009 года 72.400 рублей, до 28 октября 2009 года - 500.000 рублей, до 25 декабря 2009 года - 1.093.500 рублей. На период с 29 сентября 2009 года по 18 мая 2010 года на расчетный счет заказчика ей из собственных средств внесено 524.650 рублей. Её муж ФИО10 взял кредит в Сберегательном банке РФ на сумму 500.000 рублей. Эти полученные денежные средства были ей перечислены на расчетный счет заказчика. Перечисление денежных средств подтверждено квитанциями.
Однако, в нарушение положений Инструкции о порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 05 сентября 2006 года №281 (далее - Инструкция), жилищно-бытовая комиссия ФБУ ОИК-11 УФСИН России по ФИО4 <адрес> 09 ноября 2009 года, рассмотрев представленный рапорт истицы, признав за ней право на получение безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья, ссылаясь на убыточность внебюджетной деятельности ФБУ ОИК-11 УФСИН России по ФИО4 <адрес>, отказала истице в предоставлении безвозмездной финансовой помощи в размере 25 процентов по оплате стоимости кооперативного жилья. Расчетный размер безвозмездной финансовой помощи за счет средств федерального бюджета (50 процентов, согласно положений Инструкции), в соответствии с ФИО2 по ФИО4 <адрес> от 29 января 2010 года №, составляет 641.250 рублей. Считает отказ комиссии ФБУ незаконным. Решение жилищно-бытовой комиссии начальником ФБУ ОИК-11 УФСИН России по ФИО4 <адрес> надлежащим образом (приказом) оформлено не было. На момент рассмотрения жилищно-бытовой комиссией рапорта истицы на оказание безвозмездной финансовой помощи учреждение имело денежные средства на выплату указанной финансовой помощи. В связи с изложенным, протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ ОИК-11 УФСИН России по ФИО4 <адрес> от 09.11.2009 года № в части отказа ей и её семье в выплате безвозмездной финансовой помощи в размере 25 процентов по оплате стоимости кооперативного жилья, считает неправомерным. Просит признать отказ в предоставлении ей ФБУ ОИК-11 УФСИН России по ФИО4 <адрес> безвозмездной финансовой помощи в размере 25 процентов по оплате стоимости кооперативного жилья незаконным; понудить ответчика выплатить ей в качестве безвозмездной финансовой помощи в размере 25 процентов по оплате стоимости кооперативного жилья в размере 320.625 рублей; понудить ответчика выплатить упущенную выгоду в сумме 180.000 рублей; взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины.
В судебное заседание истица Соколова Т.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. Согласно поступившему в суд заявлению, истица Соколова Т.В. просит рассмотреть дело без её участия.
Представитель ответчика - ФКУ ОИК-11 УФСИН России по ФИО4 <адрес>, по доверенности, Филиппова Г.А. иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление Соколовой Т.В.
Заслушав представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1, подпунктами 2.1 и 2.3, пунктом 5 Инструкции о порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство", утверждённой Приказом Минюста РФ от 05.09.2006 N 281 (далее – Инструкция), безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам уголовно-исполнительной системы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. N 1153 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей", имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в уголовно-исполнительной системе, военной службы и (или) службы в федеральных органах исполнительной власти и иных органах, где предусмотрено присвоение специальных званий, 10 и более лет в календарном исчислении и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях
Финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы только один раз в порядке очередности. Очередность на получение финансовой помощи среди сотрудников устанавливается в той же хронологической последовательности, в какой каждый из них был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях (п.1 Инструкции).
Финансовая помощь оказывается сотрудникам:
- в пределах нормы предоставления площади жилья, устанавливаемой субъектом Российской Федерации, но не более 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра общей площади на семью из двух человек и 33 кв. метра общей площади на одного человека (расчетная стоимость) (п.п. 2.1 Инструкции);
- в размере 75 процентов расчетной стоимости жилья исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в данном регионе, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. N 394-р, на момент заключения договора на приобретение кооперативного жилья или кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, при этом:
50 процентов из указанного размера финансовой помощи относятся за счет бюджетных средств, предусмотренных на эти цели в смете на содержание уголовно-исполнительной системы;
25 процентов из указанного размера финансовой помощи - за счет внебюджетных средств, в том числе прибыли, получаемой учреждениями уголовно-исполнительной системы от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за вычетом расходов по осуществлению этой деятельности, или прибыли предприятий уголовно-исполнительной системы после уплаты обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством, а также экономии бюджетных средств по смете на содержание уголовно-исполнительной системы.
Оставшиеся 25 процентов расчетной стоимости жилья оплачиваются за счет денежных средств сотрудников (п.п. 2.3 Инструкции)
Решение об оказании финансовой помощи принимается начальником учреждения или органа уголовно-исполнительной системы на основании документов, указанных в пункте 4 настоящей инструкции, решения жилищно-бытовой (жилищной) комиссии учреждения или органа уголовно-исполнительной системы и оформляется приказом учреждения или органа уголовно-исполнительной системы с указанием суммы оказываемой финансовой помощи (п.5 Инструкции).
Согласно рапорту старшего инструктора группы по БСП ФБУ ОИК-11 Соколовой Т.В. (л.д. 6), 21 октября 2009 года истица обратилась к и.о. начальника ИК-№ ФБУ ОИК-11 с просьбой об оказании безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья на неё и членов её семьи, с приложением документов, в том числе, договора № долевого участия в строительстве жилья от 21.09.2009 года, заключенного с МУП по организации капитального строительства <адрес> – многоквартирного жилого дома, расположенного на пересечении улиц <адрес> и <адрес> (л.д. 14-18).
Как следует из выписки из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ ОИК-11 УФСИН России по ФИО4 <адрес> от 09 ноября 2009 года, комиссией было принято решение о признании права Соколовой Т.В. на получение безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и членов её семьи, однако в предоставлении данной помощи истице было отказано в связи с убыточностью внебюджетной деятельности ФБУ ОИК-11 (л.д. 7).
Данное обстоятельство нашло своё подтверждение в ходе рассмотрения иска Соколовой Т.В.:
согласно Отчету о доходах и расходах по предпринимательской деятельности ФБУ «Объединение исправительных колоний № УФСИН России по ФИО4 <адрес>», по состоянию на 1 октября 2009 года расходы по данной деятельности превысили доходы на 296.900 рублей 32 копейки (л.д. 39);
согласно Отчету о доходах и расходах по предпринимательской деятельности ФБУ «Объединение исправительных колоний № УФСИН России по ФИО4 <адрес>», по состоянию на 1 января 2010 года расходы по данной деятельности превысили доходы на 68.791 рубль 90 копеек (л.д. 47).
Кроме этого, согласно представленных суду сведений о исполнении бюджета по состоянию на 01 января 2010 года, финансовые средства, поступившие в ФБУ ОИК-11 в 2009 году, использованы полностью, дефицит бюджетных средств составил 193.102.717 рублей 88 копеек (л.д. 40-46).
В этой связи суд считает утверждение истицы о наличии финансовых средств у учреждения тогда, когда она обратилась с рапортом по вопросу оказания безвозмездной финансовой помощи, не нашло своего подтверждения. Таким образом, жилищно-бытовая комиссия ФБУ ОИК-11 приняла верное решение об отказе Соколовой Т.В. в оказании безвозмездной финансовой помощи по причине отсутствия для этого финансовых средств у учреждения.
Вместе с тем, приняв верное решение об отказе в оказании безвозмездной финансовой помощи истице, жилищно-бытовая комиссия ФБУ ОИК-11 неполно указала причины отказа.
Как следует из Инструкции, утверждённой Приказом Минюста РФ от 05.09.2006 №281, право на её получение имеют сотрудники УИС в целях оплаты стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.
Как следует из представленных материалов, истица Соколова Т.В. не является членом жилищного (строительного) кооператива и не имеет кредита банка на строительство индивидуального жилого дома. Представленный истицей договор № долевого участия в строительстве жилья от 21.09.2009 года, заключенный с МУП по организации капитального строительства <адрес>, не может являться основанием к предоставлению безвозмездной финансовой помощи.
Приобретение жилого помещения посредством жилищного (строительного) кооператива и посредством участия в долевом строительстве различаются по своим правовым основаниям.
Понятие «жилищного и (или) жилищно-строительного кооператива» дано в ст. 110 Жилищного кодекса РФ, согласно положениям которой, жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.
Члены жилищного кооператива своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. При проведении реконструкции многоквартирного дома жилищный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке реконструкцию этого дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.
Члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.
Жилищные и жилищно-строительные кооперативы (далее также - жилищные кооперативы) являются потребительскими кооперативами.
Действие положений настоящей главы не распространяется на иные специализированные потребительские кооперативы, создаваемые в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральными законами о таких кооперативах. Порядок создания и деятельности таких кооперативов, правовое положение их членов определяются указанными федеральными законами.
В отличие от члена жилищного (строительного) кооператива правовое положение участника долевого строительства многоквартирного жилого дома иное. Согласно ст.4 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ (в редакции от 30.11.2011) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Таким образом, функции и права застройщика жилого дома отделены от прав участника долевого строительства и не позволяют участникам долевого строительства влиять на сроки ввода объекта в эксплуатацию. В отличие от участника долевого строительства, член жилищного (строительного) кооператива совместно с другими членами этого кооператива является застройщиком жилого дома и от его участия зависит сроки ввода жилого дома в эксплуатацию, а также качество строительства.
Безвозмездная финансовая помощь не может быть оказана истице и на погашение кредита банка на строительство индивидуального жилого дома, поскольку доказательств заключения такого рода кредитного договора истицей суду не представлено. Заключение мужем истицы кредитного договора от 26.10.2009 года № с АК СБ РФ не может служить к тому основанием, поскольку заключен ФИО10, мужем истицы, для получения кредита на неотложные нужды, а не на строительство индивидуального жилого дома, как того требует Инструкция, утверждённая Приказом Минюста РФ от 05.09.2006 №. Доказательством обратного не могут быть квитанции к приходным кассовым ордерам МУП по организации капитального строительства № от 27 октября 2009 года и № от 27 октября 2009 года (л.д. 29), поскольку согласно данным квитанциям деньги были Соколовой Т.В. (17.200 рублей) и ФИО10 (482.800 рублей) внесены в кассу указанного МУПа спустя месяц после заключения вышеуказанного кредитного договора, а из содержания данных квитанций не следует, что внесенные в кассу деньги получены по кредитному договору ФИО10
Письмо УФСИН России по ФИО4 <адрес> от 29.01.2010 года № (л.д. 13) в адрес ФБУ ФИО3 (отдел жилищного обеспечения) о предоставлении средств на оказание безвозмездной финансовой помощи семье истицы в соответствии с Приказом Минюста России №281 от 05.09.2006 года в размере 50 процентов расчетной стоимости жилья из средств федерального бюджета, не может служить основанием к удовлетворению иска по вышеизложенным основаниям. Данное решение УФСИН России по ФИО4 <адрес> не имеет, в соответствии со ст.61 ГПК РФ, преюдициального значения при рассмотрении иска Соколовой Т.В. Вместе с тем, как указано в данном письме, учреждение ФБУ ОИК-11 УФСИН России по ФИО4 <адрес>, сотрудником которого является Соколова Т.В., не имеет (по состоянию на январь 2010 года) внебюджетных средств в необходимом размере на выплату Соколовой Т.В. 25 процентов от расчетной стоимости жилья, что учитывается судом при рассмотрении исковых требований Соколовой Т.В.
Оценив представленные суду доказательства, суд считает, что оснований к удовлетворению исковых требований Соколовой Т.В. о признании отказа в предоставлении ей ФБУ ОИК-11 УФСИН России по ФИО4 <адрес> безвозмездной финансовой помощи в размере 25 процентов по оплате стоимости кооперативного жилья незаконным, а также о понуждении ответчика выплатить ей в качестве безвозмездной финансовой помощи в размере 25 процентов по оплате стоимости кооперативного жилья в размере 320.625 рублей, не имеется. В этой связи суд также считает необходимым отказать и в удовлетворении исковых требований о понуждении ответчика к выплате истице упущенной выгоды в размере 180.000 рублей, поскольку удовлетворение этого искового требования напрямую связано с удовлетворением основных исковых требований Соколовой Т.В.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении иска Соколовой Т.В. к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № УФСИН России по ФИО4 <адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении безвозмездной финансовой помощи и понуждении к выплате 25 процентов расчетной стоимости жилья, суммы упущенной выгоды, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Братков А.С.
С учетом выходных дней 6-9 мая 2012 года, решение вынесено в окончательной форме 10 мая 2012 года.