Дело № 2-162/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Южа Ивановской области 02 апреля 2012 года
Южский районный суд Ивановской области
в составе председательствующего судьи Соболева А.А.,
с участием прокурора Южской районной прокуратуры Волковой Н.А.,
при секретаре Шальновой О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Южского района в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Южского района Ивановской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района, выразившегося в неподготовке доклада об осуществлении муниципального контроля за 2011 год и непредоставлении его в Минэкономразвития РФ на бумажном носителе и электронном виде.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района проводилась проверка исполнения органами местного самоуправления Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В результате проверки установлено, что администрация Мугреево-Никольского сельского поселения в установленный законом срок не подготовила доклад в Минэкономразвития об осуществлении муниципального контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год на территории поселения. Кроме того, сведения, которые должны содержаться в докладе, не размещены на официальном сайте администрации муниципального образования.
Бездействие администрации нарушает интересы Российской Федерации в лице федеральных органов государственной власти на получение в установленные сроки информации об осуществлении муниципального контроля и об эффективности такого контроля, а также нарушает охраняемые ч.4 ст. 29 Конституции РФ права и интересы неопределенного круга лиц – населения РФ - на получение информации об осуществлении муниципального контроля и об эффективности такого контроля. Просит суд признать бездействие администрации Мугреево-Никольского сельского поселения в этой части незаконным и обязать устранить выявленные нарушения законодательства до 15 апреля 2012 года.
В судебном заседании прокурор Волкова Н.А. поддержала требования по доводам, изложенным в заявлении, и просила их удовлетворить, уточнив требования в части срока устранения допущенных нарушений – до 10 мая 2012 года.
Глава администрации Мугреево-Никольского сельского поселения ФИО4 в судебном заседании требования прокурора полностью признала, обязуется в ближайшее время устранить допущенные нарушения.
Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
согласно ч.4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
В соответствии с п.3 ст. 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.5 ст. 7 указанного закона, ежегодно органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля и его представление в Правительство Российской Федерации.
В соответствии с п.2 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. N 215, доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также уполномоченными на осуществление муниципального контроля.
Пунктом 8 указанных Правил закреплено положение о том, что сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 данных Правил доклады представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС "Мониторинг"), размещенной в сети Интернет на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся:
осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
осуществление муниципального лесного контроля;
осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
В уставе Мугреево-Никольского сельского поселения закреплено положение, согласно которому администрация поселения осуществляет муниципальный земельный контроль.
Согласно ответу главы администрации Мугреево-Никольского сельского поселения от 19 марта 2012 года № 55, доклады об осуществлении муниципального земельного контроля в Минэкономразвития РФ не предоставляются.
Таким образом, бездействие администрации Мугреево-Никольского сельского поселения, выразившееся в неподготовке доклада об осуществлении муниципального контроля за 2011 год и непредоставлении его в Минэкономразвития РФ, противоречит действующему законодательству.
Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Южского района Ивановской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области, выразившееся в неподготовке доклада об осуществлении муниципального контроля за 2011 год и непредоставлении его в Министерство экономического развития Российской Федерации, незаконным.
Обязать администрацию Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в срок до 10 мая 2012 года устранить выявленные нарушения законодательства путём подготовки доклада об осуществлении муниципального контроля за 2011 год и об эффективности такого контроля и направлении его в Министерство экономического развития Российской Федерации с размещением в сети Интернет.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий Соболев А.А.
Решение в окончательной форме вынесено 04 апреля 2012 года.