Дело № х-хх/2010

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области                                 « 10 » июня 2010 года

Южский районный суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Браткова А.С.,

при секретаре Демидовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску П. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Южском муниципальном районе о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

П. обратилась в суд с иском к государственному учреждению (ГУ) - Управление Пенсионного фонда РФ в Южском муниципальном районе о понуждении к назначению досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, мотивируя тем, что она работает в учреждениях здравоохранения с сентября 19хх года и выработала необходимый для назначения пенсии специальный стаж. Однако когда хх февраля 2010 года она обратилась в УПФР в Южском муниципальном районе по вопросу о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, то хх апреля 2010 года комиссией УПФР ей было отказано в назначении указанной пенсии. По мнению истицы, комиссия необоснованно исключила из её специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Просит включить в подсчет специального стажа периоды нахождения её на курсах повышения квалификации в ГОУ ВПО ИвГА Минздрава России (Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ивановская государственная медицинская академия»): с хх.хх.19хх года по хх.хх.19хх года, с хх.хх.19хх года по хх.хх.19хх года, с хх.хх.20ххгода по хх.хх.20хх года, с хх.хх.20хх года по хх.хх.20хх года. На указанные курсы она направлялась руководителем лечебного учреждения по вызову Управления здравоохранения. За ней сохранялось место работы (должность) и средний заработок по основному месту работы, производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в УПФР. На курсах изучение вопросов усовершенствования работы по специальности, ежедневно, в течение полного рабочего дня, сочеталось с практической лечебной деятельностью, осмотром и лечением больных. Отказаться от учебы на курсах повышения квалификации она не имела права. В противном случае она была бы отстранена от работы. Кроме включения в специальный стаж вышеуказанных периодов, согласно дополнению к иску, истица просит включить в подсчет специального стажа период её работы с хх.хх.19ххгода по хх.хх.19хх года в должности медицинской сестры хирургического отделения Объединения 4-ой городской клинической больницы г.Иваново   

В судебном заседании истица П. поддержала свои исковые требования и доводы, изложенные в исковых заявлениях, просит признать отказ УПФР в Южском муниципальном районе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, необоснованным и обязать ответчика включить в её специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периоды нахождения её на курсах повышения квалификации и работы медицинской сестрой в Объединении 4-й городской клинической больницы г.Иваново, обязать ответчика назначить указанную пенсию с хх февраля 2010 года, то есть со дня обращения в УПФР по данному вопросу.

Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Южском районе Ивановской области по доверенности О. иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве УПФР на иск П.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд считает исковые требования П. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

     В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Основной закон государства ориентирует законотворчество, в том числе о пенсионном обеспечении граждан, использовать все возможные правовые средства, которые гарантировали бы в условиях стабильной экономики достойную жизнь пенсионерам, что позволит в значительной мере смягчить негативное воздействие резкого обострения экономической ситуации на уровень их жизни.

     Согласно ст.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2002 года, трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с указанным законом. Данное обстоятельство означает, что любое обращение за назначением пенсии после 1 января 2002 года влечет назначение и выплату трудовой пенсии при возникновении на неё права в соответствии с положениями вышеуказанного Федерального закона.

В соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного закона, в том числе и лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 года № 499 «О лицензировании медицинской деятельности», курсы повышения квалификации медицинских работников являются обязательными для прохождения работы по специальности и присвоения квалификационной категории и должны проходить один раз в пять лет. Отсутствие свидетельства о прохождении указанных курсов и подтверждения квалификационной категории является одним из оснований для расторжения с медицинским работником трудового договора.

Факт нахождения П. на курсах повышения квалификации с хх.хх.19хх года по хх.хх.19хх года, с хх.хх.19хх года по хх.хх.19х года, с хх.хх.20хх года по хх.хх.20хх года, с хх.хх.20хх года по хх.хх.20хх года подтвержден имеющимися в материалах дела документами (приказами главного врача Южского района о направлении П. на курсы повышения квалификации, Свидетельствами об их прохождении и повышении квалификации) и ответной стороной по делу не оспаривается.

Как следует из справки, выданной Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Ивановская государственная медицинская академия» от хх июня 2010 года № ххх: занятия на курсах повышения квалификации, проводимых на факультете дополнительного и послевузовского профессионального образования ГОУ ВПО ИвГА Минздрава России проходят ежедневно; помимо теоретических вопросов курсы включают в себя занятия практической лечебной деятельностью, связанной с осмотром и лечением больных.

Согласно справке главного бухгалтера МУЗ «Южская центральная районная больница», за периоды нахождения П.. на вышеуказанных курсах ей начислялась заработная плата, и проводились отчисления в Управление Пенсионного фонда России в Южском муниципальном районе.   

     Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав УПФР в Южском муниципальном районе Ивановской области от хх апреля 2010 года (протокол № хх/х), указанные периоды времени были обозначены как не подлежащие включению в льготный стаж при решении вопроса о назначении П. досрочной трудовой пенсии по старости со ссылкой на отсутствие указаний действующего пенсионного законодательства о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж застрахованного лица, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

     Ранее действовавшим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, курсы повышения квалификации засчитывались в специальный трудовой стаж.

     Указанное положение действовало до 1 октября 1993 года, то есть до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической, лечебной и творческой работой».

     Статьей 112 КЗоТ РСФСР также были предусмотрены гарантии при направлении работников для повышения квалификации. За ними сохранялось место работы, и производились все выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе заработная плата, из которой отчислялись страховые взносы.

     Учитывая положение ч.1 ст.15 Конституции Российской Федерации о непротиворечивости издаваемых законов и правовых актов Конституции РФ, Правительство РФ не вправе самостоятельно регулировать пенсионные отношения и по своему усмотрению устанавливать пенсионные права работников учреждений здравоохранения, вводить дополнительные, по сравнению с ранее действовавшим законом, ограничения прав на пенсионное обеспечение за выслугу лет и обязано учитывать принцип всеобщности пенсионного обеспечения.

     Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», прямого запрета по включению в специальный трудовой стаж времени нахождения работника на курсах повышения квалификации, не имеется.

     Кроме того, в пункте 4 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, указано, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

     Как следует из записей в трудовой книжке П.,во все периоды нахождения её на курсах повышения квалификации она состояла в трудовых отношениях с учреждением здравоохранения и за ней, как за работником, направленным работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы, сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы в соответствии с положениями ст.187 ТК РФ, и, соответственно, уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» связывает возникновение права на пенсионное обеспечение работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения с особыми условиями труда и их занятостью на работах по охране здоровья населения постоянно в течение полного рабочего дня. Данное обстоятельство в отношении П. подтверждено вышеприведенной справкой, выданной Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Ивановская государственная медицинская академия» от х июня 2010 года № ххх, согласно которой курсы включали в себя занятия практической врачебной деятельностью, связанной с лечением и осмотром больных, в течение каждого дня занятий.

     Учитывая вышеизложенное, суд считает, что при таких обстоятельствах новые положения, зафиксированные в ныне действующих правовых актах о труде и пенсионном обеспечении, относительно П. применяться не должны, так как это ограничивает ее ранее приобретенные права на получение в будущем пенсионного обеспечения на льготных условиях, гарантированные и провозглашенные основным законом государства – Конституцией Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ №1066, установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления (п.3 Постановления).

В соответствии с п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 27.08.1992 N 634, 22.09.1993 N 953), такое право предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В рассматриваемой ситуации суд считает, что положения Конституции РФ (ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18-19, ч.1 ст.55 Конституции) предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Учитывая правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Таким образом, П., как лицо, относившееся к среднему медицинскому персоналу, работавшая в период с хх сентября 19хх года по хх апреля 19хх года в должности медицинской сестры хирургического отделения Объединения 4-ой городской клинической больницы г.Иваново, имеет право на включение указанного периода ее работы в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Утверждение ответчика о том, что период работы истицы в должности медицинской сестры Объединения 4-й городской клинической больницы, не может быть включен в специальный стаж по Постановлению от 06.09.1991 года №464, так как данное Объединение клинической больницы не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 года №395, суд считает необоснованным.

При этом, суд исходит из того, что названной Номенклатурой предусмотрено право на включение в специальный стаж периоды работы в городских больницах (п.1.1.1 Номенклатуры). Объединение 4-й клинической больницы г.Иваново, в котором истица работала медицинской сестрой хирургического отделения, являлся Объединением 4-й городской клинической больницы г.Иваново.

Постановлением Минтруда РФ от 22.10.2001 года №76 установлено также, что работа в учреждениях, наименование которых содержит слово «клиническая», засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст.81 Закона РФ от 20.11.1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Объединение 4-й клинической больницы г.Иваново, в котором истица работала медицинской сестрой хирургического отделения, являлось Объединением 4-й городской клинической больницы г.Иваново.

     Принимая во внимание, что общий период времени, в течение которого П. находилась на курсах повышения квалификации, составил более 8 месяцев, а период работы медицинской сестрой хирургического отделения Объединения 4-я городская клиническая больница г.Иваново – более 7 месяцев, при исчисленном комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав УПФР в Южском муниципальном районе Ивановской области специальным стажем работы истицы (с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П) в 28 лет 10 месяцев 6 дней, общий специальный стаж истицы превышает 30 лет, установленный п.п.11 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В этой связи суд полагает обоснованным утверждение истицы о том, что право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, на момент обращения в УПФР, то есть по состоянию на хх февраля 2010 года, у неё наступило. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать необоснованным решение комиссии при Управлении Пенсионного фонда России в Южском районе от хх апреля 2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости П.

Обязать Управление Пенсионного фонда России в Южском районе включить П. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, её период работы в должности медицинской сестры хирургического отделения Объединения 4-я городская клиническая больница г.Иваново с  хх сентября 19хх года по хх апреля 19хх года, а также периоды нахождения П. на курсах повышения квалификации в ГОУ ВПО ИвГА Минздрава России (Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ивановская государственная медицинская академия»): с хх.хх.19хх года по хх.хх.19хх года, с хх.хх. 19хх года по хх.хх.19хх года, с хх.хх.20хх года по хх.хх.20хх года и с хх.хх.20хх года по хх.хх.20хх года.

Признать за П.право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с хх февраля 2010 года.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:  подпись    Братков А.С.

Решение вынесено в окончательной форме 15 июня 2010 года.

Копия верна:   судья Братков А.С.

            секретарь Демидова И.И.