Дело №5-15/2010

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания.

гор. Южа Ивановская область 7 октября 2010 года.

Судья Южского районного суда Ивановской области Семибратов В.Н,

при секретаре Часовских Т.В.,

с участием защитника лица, совершившего административное правонарушение – Чибисовой С.Н., действующей на основании доверенности №1988 от 07.10.2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Южского муниципального района Каленова Владимира Евгеньевича, 11 марта 1972 года рождения, уроженца пос. Талицы Южского района Ивановской области, проживающего по адресу: Ивановская область, Южский район, с. Талицы, ул. Гагарина д.8 кв.19, гражданина РФ, женатого, имеющего на иждивении 2 несовершеннолетних детей, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенного 25 июня 2010 года государственным инспектором по маломерным судам Шуйского инспекторского участка Центра ГИМС МЧС России по Ивановской области Мякишевым А.А. с участием начальника отдела капитального строительства администрации Южского муниципального района Озерова А.Г. технического освидетельствования понтонного наплавного моста на реке Теза, расположенного в 1 км. от села Хотимль Южского района, владельцем которого является Южский муниципальный район, государственным инспектором ГИМС был составлен акт технического освидетельствования, из заключения которого следует, что мост был признан не отвечающим требованиям по безопасной его эксплуатации, а также утратившим возможность переправы по нему лёгкой и тяжелой техники. В связи с чем, 25 июня 2010 гола государственный инспектор по маломерным судам Шуйского инспекторского участка Центра ГИМС МЧС России по Ивановской области Мякишев А.А. на основании постановления Правительства РФ №835 от 23.12.2004 года на имя главы администрации Южского муниципального района Каленова В.Е. внёс предписание №1 с предложением в срок до 25 июля 2010 года выполнить 14 мероприятий в целях устранения нарушений требований содержания водного объекта, которое 28 июня 2010 года было передано в администрацию Южского муниципального района.

По результатам повторной проверки технического состояния понтонного моста, проведенной 24 сентября 2010 года государственным инспектором по маломерным судам Шуйского инспекторского участка Центра ГИМС МЧС России по Ивановской области Мякишевым А.А. с участием начальника отдела капитального строительства администрации Южского муниципального района Озерова А.Г., также был составлен акт технического освидетельствования моста, из заключения которого следует, что на момент проверки невыполнены были пункты 1, 2, 3, 5, 6, частично 7, 8, 9, 10, 13, 14 предписания государственного инспектора ГИМС от 28.06.2010 года и мост признан частично отвечающим требованиям по безопасности его эксплуатации. В связи с чем, старшим государственным инспектором по маломерным судам Шуйского инспекторского участка Центра ГИМС МЧС России по Ивановской области Латышевым М.В. в отношении должностного лица – главы администрации Южского муниципального района Каленова В.Е. 24 сентября 2010 года был составлен протокол об административном правонарушении, который впоследствии был направлен для рассмотрения в Южский районный суд.

Из протокола №63 об административном правонарушении от 24 сентября 2010 года следует, что глава администрации Южского муниципального района Каленов В.Е. не выполнил требования пунктов 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14 Предписания государственного инспектора по маломерным судам Шуйского инспекторского участка Центра ГИМС МЧС России по Ивановской области Мякишева А.А. от 25.06.2010 года, установленных в ходе технического освидетельствования понтонного наплавного моста на реке Теза, расположенного в 1 км. от села Хотимль Южского района, в связи с чем в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Чибисова С.Н. представила в суд письменное объяснение Каленова В.Е., в котором лицо, совершившее административное правонарушение, просит суд производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Поддержав занятую своим доверителем позицию, Чибисова С.Н. пояснила суду, что указанные в протоколе об административном правонарушении правовые акты (в том числе, Правила технического надзора за маломерными судами поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплывными мостами, утвержденных приказом МЧС России от 29.06.2005 года №501 и Инструкция по ремонту, содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплывных мостов, утвержденная Минавтодором РСФСР 01.10.1987 г.) не являются законами и поэтому не охватываются понятием «законодательство». Кроме этого, установленным месячный срок исполнения указанных в предписании от 25.06.2010 года мероприятий является несоизмеримым, поскольку большая их часть требует более длительных сроков исполнения, а некоторые невыполнимы из-за отсутствия необходимого финансирования, которое не запланировано бюджетом Южского муниципального района.

Свидетель - начальник отдела капитального строительства администрации Южского муниципального района Озеров А.Г. в судебном заседании факт своего участия в техническом освидетельствовании понтонного наплавного моста на реке Теза, расположенного в 1 км. от села Хотимль Южского района, которое имело место как 25 июня 2010 года, так и 24 сентября 2010 года, подтвердил, пояснив суду, что участие в проводимом государственным инспектором по маломерным судам Шуйского инспекторского участка Центра ГИМС МЧС России по Ивановской области Мякишевым А.А. в техническом освидетельствовании моста в обоих случаях он принимал по указанию главы администрации Южского муниципального района Каленова В.Е. Внесённое должностным лицом ГИМС 25.06.2010 года предписание главой администрации района было передано для исполнения ему. Часть мероприятий указанных в предписании были выполнены, однако пункты 1, 2, 3, 5, 6, частично 7, 8, 9, 10, 13, 14 из-за отсутствия необходимых денежных средств на эти цели не были выполнены. В настоящее время запланированные на 2010 год работы по ремонту моста выполнены и мост эксплуатируется.

Выслушав защитника Чибисову С.Н., свидетеля Озерова А.Г., обозрев письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.

Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор (контроль), наделены правом выдавать руководителям организаций и должностным лицам, ответственным за обеспечение соблюдения контролируемых правил, обязательные для исполнения предписания, в которых устанавливаются сроки их исполнения и представления информации о принимаемых мерах.

В силу п.5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства РФ №835 от 23.12.2004 года, Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет функции надзора и контроля за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах. Выдача предписания по результатам проведенных проверок органам ГИМС предусмотрена п.62 Административного регламента …, утвержденного приказом МЧС РФ №305 от 19.05.2009 года и зарегистрированного в Минюсте РФ 31.08.2009 года №14666. Согласно п.п. 5.1-5.5 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплывными мостами», утвержденных приказом МЧС РФ №501 от 29.06.2005 года и зарегистрированного в Минюсте РФ 24.08.2005 года №6938, ГИМС осуществляет техническое освидетельствование наплывных мостов на внутренних водах.

Невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица Государственной инспекции по маломерным судам является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности и его представителя, об отсутствии состава административного правонарушения в бездействии Каленова В.Е. являются несостоятельными и опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

При рассмотрении предписания ГИМС ни глава администрации Южского муниципального района Каленов В.Е., ни подчиненные ему должностные лица администрации, мотивировано не проинформировали государственную инспекцию по маломерным судам о невозможности исполнить значительную часть мероприятий из-за отсутствия необходимых для этой цели бюджетных средств. На это обстоятельство, как довод, было указано Каленовым В.Е. лишь при подписании протокола об административном правонарушении 24.09.2010 года.

Судом установлено, что наряду с мероприятиями, исполнение которых требовало и требует значительных финансовых ресурсов, не были выполнены мероприятия, которые не требовали существенных затрат. В частности, на пешеходной дорожке моста слева перила не были установлены, а справа были (п.7 предписания), по истечении более чем трёх месяцев не был определен порядок эксплуатации моста и за ним не закреплено ответственное лицо (п.п. 5,6). Доказательств наличия уважительных причин, которые не позволили выполнить требования предписания в этой части ни лицом, совершившим административное правонарушение, ни его защитником, в суд не представлено.

По мнению суда, перечисленные выше подзаконные правовые акты наряду с законами входят в систему законодательства Российской Федерации и поэтому невыполнение требований предписания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

При назначении наказания за данное правонарушение, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и личность правонарушителя. Обстоятельствами, смягчающих административную ответственность Каленова В.Е., суд признает тот факт, что правонарушитель впервые привлекается к административной ответственности и имеет на иждивении несовершеннолетних детей. Отягчающих обстоятельств, суд не усматривает.

Учитывая, что для выполнения пунктов 8, 9, 10, 13 предписания потребуют вложения значительных финансовых средств, а выполнение пунктов 1,2,3 предписания связано с большой организационной работой, что в значительной степени зависит не только от руководителя муниципальной исполнительной власти Южского района, судья считает, что такая мера взыскания, как дисквалификация главы администрации Южского муниципального района Каленова В.Е. не будет отвечать целям административного наказания.

С учетом данных обстоятельств, судья считает справедливым назначить наказание Каленову В.Е. в виде минимального штрафа.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Главу администрации Южского муниципального района Каленова Владимира Евгеньевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Ивановской области (Главное управление МЧС России по Ивановской области), ИНН 3702062557, КПП 370201001, наименование банка получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново, БИК банка получателя 042406001, расчетный счет получателя – 40101810700000010001, ОКАТО – 24401000000, код бюджетной классификации – 17711690040040000140, наименование платежа - штраф.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение 10 дней со дня его оглашения.

Копию постановления направить администратору поступления штрафа в бюджет – Центру ГИМС МЧС России по Ивановской области.

Судья подпись В.Н. Семибратов