Дело № 2-313             

Именем Российской Федерации

        с. Юсьва                                                                                                      3 июня 2010 года

Юсьвинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Баяндиной Е.В.,

при секретаре Третьяковой Л.В.,

с участием помощника прокурора Юсьвинского района Бурковой Ж.С.,

представителей ответчиков ФИО5, ФИО4, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Юсьвинского муниципального района, Земского Собрания, муниципального медицинского учреждения «Юсьвинская центральная районная больница», и обязании их обеспечить детей первого и второго года жизни молочными продуктами,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Юсьвинского муниципального района, Земского Собрания, муниципального медицинского учреждения «Юсьвинская центральная районная больница», и обязании их обеспечить детей первого и второго года жизни молочными продуктами.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала, пояснила, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в том числе при обеспечении молочными продуктами детей первого и второго года жизни.В ходе проверки установлено, что обеспечение питанием детей в возрасте первого и второго года жизни финансируется из бюджета Юсьвинского муниципального района.Финансирование производится финансовым управлением администрации Юсьвинского муниципального района на основании заявок, поданных Юсьвинской центральной районной больницей.Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном отпуске специальных молочных продуктов всем детям первого - второго года жизни» утвержден перечень продуктов и расчет ориентировочной потребности в них детей первого и второго года жизни.На территории Юсьвинского муниципального района постановление, регулирующее вопросы обеспечения бесплатным питанием детей первых двух лет жизни, отсутствовало.Врачи педиатры по своему усмотрению выделяли детские молочные смеси детям первого года жизни, дети второго года жизни не получали бесплатное детское питание.В связи с этим в адрес главы Юсьвинского муниципального района и главного врача Юсьвинской центральной районной больницы направлены представления с требованием устранить выявленные нарушения законодательства.По результатам проверки главой Юсьвинского муниципального района принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обеспечения детей первого и второго года жизни специальной молочной продукцией». Постановлением определен порядок обеспечения детей первого и второго года жизни специальной молочной продукцией. Порядком установлено, что обеспечение специальной молочной продукцией детей первого и второго года жизни осуществляется за счет средств бюджета района, на основании сводной бюджетной росписи в пределах ассигнований, утвержденных Решением Земского собрания «О бюджете Юсьвинского муниципального района». Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в выше названное Постановление внесены следующие изменения: «обеспечить детей первого и второго года жизни и имеющим среднедушевой доход семьи ниже установленного в <адрес> прожиточного минимума специальной молочной продукцией», исключить слова «сухие молочные каши 10 килограммов в год». Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит законодательству. <адрес> на данное постановление принесен протест. Протест прокуратуры рассмотрен, постановление признано утратившим силу.ММУ «Юсьвинская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Юсьвинского муниципального района направлена заявка на 1 475 841, 60 рублей. В 2009 году объем ассигнований для обеспечения детей первого и второго года жизни составил 517,1 тысяч рублей. Фактически для обеспечения детей первого и второго года жизни молочной продукцией на 2010 год необходимо 2 431 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ММУ «Юсьвинская ЦРБ» на имя главы Юсьвинского муниципального района направлена заявка на сумму 2 431 000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ подана заявка на сумму 1 716 000 рублей, дети второго года жизни не были включены. На 2010 год решением Земского собрания объем ассигнований предусмотрен в сумме 587,9 тыс. рублей, исполнение на ДД.ММ.ГГГГ составило 147 тысяч рублей. В нарушение действующего законодательства в Юсьвинском муниципальном районе дети первого и второго года жизни в недостаточном количестве обеспечиваются специальными молочными смесями. Необеспечение детей первого и второго года жизни бесплатными специальными молочными продуктами питания может негативно отразиться на состоянии физического ипсихического здоровья детей. Нарушения законодательства ущемляют права несовершеннолетних граждан и требуют их устранения. Просит признать незаконным бездействие администрации Юсьвинского муниципального района, Земского собрания и ММУ «Юсьвинская ЦРБ», не принявших меры к обеспечению детей первого и второго года жизни специальной молочной продукцией и обязать администрацию Юсьвинского муниципального района найти источники финансирования, выйти с проектом решения о внесении изменений в бюджет района, Земскому собранию утвердить указанные изменения бюджета района, ММУ «Юсьвинская ЦРБ» обеспечить детей первого и второго года жизни молочными продуктами.

Представитель администрации Юсьвинского муниципального района ФИО4 заявленные требования признал частично, суду показал, чтов соответствии с постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения детей первого и второго года жизни специальной молочной продукцией» расходы на обеспечение молочными смесями детей на 2010 год составляют 2431 тысяч рублей. Из-за низкого уровня доходов бюджета не было возможности предусмотреть в расходах бюджета на 2010 год указанную сумму. Решением Земского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № объем ассигнований предусмотрен в сумме 587,9 тыс. рублей. В настоящее время расходы по обеспечению детей первого и второго года жизни специальной молочной продукцией в <адрес> осуществляется за счет средств местных бюджетов. Однако в соответствии с п. 24 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки семей имеющих детей, относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Согласно ч. 5 ст. 23 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № порядок обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет устанавливается законодательством субъектов РФ. Таким образом, расходы по обеспечению питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет являются расходным обязательством субъектов РФ, и осуществляются в установленном ими порядке. В настоящее время Советом муниципальных образований <адрес> подготовлено письмо в <адрес> по вопросу решения данной проблемы. Считает, что заявленные требования прокурора <адрес> необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Представитель ФИО1 М.Н. заявленные требования признал частично, суду показал, что в Земское Собрание в 2009 году поступил проект бюджета Юсьвинского муниципального района на 2010-2012 годы. Данный проект бюджета был принят в первом чтении и на него подготовлено заключение. В решении № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта на плановый период 2010-2012 года в п. 9 предусмотрено уточнение расчетов бюджетных ассигнований по бесплатному обеспечению детей первого и второго года жизни специальными молочными продуктами. Однако расчет потребностей произведен не был. Признает вину частично в том, что при утверждении решения Земского Собрания сумма 587,9 тыс. рублей была утверждена без расчета потребностей детей первого, второго года жизни молочной продукцией, однако работа в данном направлении проводилась.

Представитель ММУ «Юсьвинская ЦРБ» ФИО6 с заявленными требованиями не согласилась, суду показала, что больница со своей стороны сделала все возможное, в администрацию района были представлены заявки потребностей в молочной продукции, но с недостаточным финансированием не обеспечили детей первого и второго года жизни специальными молочными продуктами.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Ст. 45 ГПК РФ гласит, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, в результате проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, было выявлено, что в нарушение действующего законодательства в Юсьвинском муниципальном районе дети первого и второго года жизни в недостаточном количестве обеспечиваются специальными молочными смесями.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки к полноценной жизни в обществе.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» всей системой государственного здравоохранения обеспечивается выживание, охрана здоровья, благоприятные условия развития детей. Согласно п. 24 раздела 4 Программы государственных гарантий оказания населению <адрес> бесплатной медицинской помощи на 2010 год, утвержденной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ПК, за счет бюджетов муниципальных районов предоставляются мероприятия по обеспечению молочными продуктами детей первого и второго года жизни, прикрепленных к муниципальным медицинским организациям, в данном случае ММУ «Юсьвинская ЦРБ».

Исходя из изложенного, судом установлено, что администрацией Юсьвинского муниципального района, равно как и ММУ «Юсьвинская ЦРБ», не предпринято никаких действий по обеспечению детей первого и второго года жизни в достаточном количестве бесплатными специальными молочными продуктами питания, и тем самым нарушаются права несовершеннолетних граждан, у администрации Юсьвинского муниципального района и ММУ «Юсьвинская ЦРБ» усматривается незаконное бездействие по обеспечению детей первого и второго года жизни в достаточном количестве бесплатными специальными молочными продуктами питания, а у Земского <адрес> усматривается незаконное бездействие в части не обеспечения в бюджете на 2010 год необходимых средств для обеспечения детей первого и второго года жизни молочными продуктами.

Суд находит требования прокурора обоснованными, поэтому считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Юсьвинского муниципального района, ММУ «Юсьвинская ЦРБ», не принявших меры к обеспечению детей первого и второго года жизни специальной молочной продукцией.

Признать незаконным бездействие Земского Собрания в части не обеспечения в бюджете на 2010 год необходимых средств для обеспечения детей первого и второго года жизни молочными продуктами.

Обязать администрацию Юсьвинского муниципального района найти источники финансирования для обеспечения детей первого и второго года жизни молочными продуктами.

Муниципальному медицинскому учреждению «Юсьвинская центральная районная больница» обеспечить детей первого и второго года жизни молочными продуктами по мере поступления средств.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Юсьвинский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий: Баяндина Е.В.

Копия верна:

Судья

Юсьвинского районного суда: