Дело № 12-50/2011 РЕШЕНИЕ с. Юсьва 09 декабря 2011 года Судья Юсьвинского районного суда Пермского края Кобелева С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузнецовой Е.В. на постановление государственного инспектора Юсьвинского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 20. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, УСТАНОВИЛ: Кузнецова Е.В. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считая его незаконным, пояснила, что у нее не было возможности устранить нарушения требований пожарной безопасности. Она незаконно была привлечена к административной ответственности как должностное лицо, поскольку ответственным за пожарную безопасность является председатель Совета ФИО2, она и прошла обучение по пожарно - техническому минимуму. На момент проверки ФИО2 находилась на больничном листе, она лишь исполняла обязанности председателя общества на период болезни ФИО2 Выслушав Кузнецову Е.В., государственного инспектора Юсьвинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии со ст.30.6 ч.2 п.8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом при необходимости заслушиваются показания лиц, специалистов, заключения экспертов, исследуются иные доказательства. В соответствии с ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме. Судом установлено, что в сентябре 2011 года в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях Пожвинского потребительского общества, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: инструкции о мерах пожарной безопасности разработаны не в соответствии с требованиями пожарной безопасности, противопожарный инструктаж проводится не специальным программам, руководитель не прошла обучение мерам пожарной безопасности, не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации, для складских и производственных помещений не определены категории пожароопасности, в здании конторы произведена перепланировка без проекта, в оконных проемах установлены глухие решетки, не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций, в оконных проемах магазинов №, №, № установлены глухие металлические решетки, помещение котельной магазинов №, № не отделено противопожарными преградами от торговых помещений магазина, в помещениях магазинов № и в здании пекарни не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения, в здании гаража отопительный котел не отделен от смежных помещений противопожарными стенами, противопожарное расстояние между зданием магазина № и деревянным строением дровяника составляет 7 метров. Здания конторы, магазинов №, 8, 9, 4, и гаража не обеспечены первичными средствами пожаротушения. Кроме этого, здание конторы не защищено автоматической пожарной сигнализацией, покрытие пола и отделка стен в общем коридоре не обеспечено из материалов с равной или менее высокой пожарной опасностью, план эвакуации людей не разработан и не вывешен на видном месте, у эвакуационного выхода устроена труба отопления, в здании магазина № на путях эвакуации в тамбуре эвакуационного выхода установлен пожарный щит, двери двух эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода из здания, здание не защищено автоматической пожарной сигнализацией, ширина и высота эвакуационного выхода из торгового зала через комнату менее установленных требований, на путях эвакуации у второго эвакуационного установлены стеллажи, на дверях эвакуационного выхода из склада установлены глухие металлические решетки, двери второго эвакуационного выхода закрываются на навесной замок с наружной стороны, в здании магазина № на путях эвакуации в тамбуре у эвакуационного выхода устроена труба отопления, прибор приемно- контрольный автоматической пожарной сигнализации установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, двери второго эвакуационного выхода открываются не по направлению выхода из здания, помещение не заблокировано автоматической пожарной сигнализацией, ширина пути эвакуации из торгового зала менее 1 метра, в зданиях магазинов №, 4, 3, 7, 2, 13 прибор приемно - контрольный автоматической пожарной сигнализации установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала., пути эвакуации людей не соответствуют требованиям пожарной безопасности. В судебном заседании Кузнецова Е.В. выявленные нарушения не оспаривала, пояснила, что большинство нарушений устранены. Разработан противопожарный инструктаж и направлен на согласование в орган пожарного надзора, с ИП ФИО4 заключен договор на регламентные работы по техническому обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации, для складских и производственных помещений определены категории пожароопасности, металлические решетки в окнах переделаны в распашные, во всех магазинах в складских помещениях установлены противопожарные двери, вывешены во всех помещениях таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны, проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения магазина №, все объекты обеспечены первичными средствами пожаротушения. По фактам нарушений, образующих состав административного правонарушения по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ Кузнецова Е.В. пояснила, что в здании конторы установлена автоматическая пожарная сигнализация, покрытие пола, отделка потолков и стен в здании конторы производилась в 2009 году, линолеум и панели приобретались с соответствующими сертификатами, о том, что стройматериал по нормам пожарной опасности не соответствует требованиям им не было известно, в предписании установлен срок устранения нарушений до марта 2012 года, к этому сроку будет произведен ремонт. Труба отопления на выходе из здания конторы не препятствует эвакуации людей, сделан пандус. В здании магазина № стеллажи у выхода убраны, двери выхода из склада не используются, из магазина имеется два эвакуационных выхода, решетка в дверях склада установлена в целях устранения случаев проникновения в помещение магазина. На путях выхода из здания магазина установлена лестница, в дверях второго эвакуационного выхода установлен внутренний замок, который отрывается из помещения. В здании магазина № на выходе труба отопления не препятствует эвакуации, установлен панду<адрес> контрольной автоматической пожарной сигнализации контролируется круглосуточно, в рабочее время продавцами, в ночное время охранником. Ширина эвакуационного пути из торгового зала приведена в нормативное состояние, находившийся проходе стол перемещен в другое место. В здании магазина № прибор приемно-контрольной автоматической сигнализации контролируется круглосуточно: в рабочее время продавцами магазина, в ночное время охранником. На путях эвакуации в тамбуре смонтирована лестница, находившийся тамбуре стол убран. В зданиях магазинов № №,3,7,2 приборы контрольной автоматической сигнализации находятся под круглосуточным контролем, как и в других магазинах: в рабочее время продавцами, в ночное - охранниками. Здание магазина № приобретено потребительским обществом в 2010 году, ремонт не производился, линолеум на полу и панели будут заменены до марта 2012 года, в период исполнения предписаний; труба отопления не препятствует выходу, устроен пандус. В зданиях магазинов №, 3,13 высота эвакуационных выходов будет приведена в соответствие с нормами пожарной безопасности в период предоставленного срока устранения нарушений, ранее при проверках органами пожарного надзора в 2009 году, данные обстоятельства нарушениями не признавались. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях Пожвинского потребительского общества, органом пожарного надзора были выявлены нарушения требований пожарной безопасности во многих объектах, находящихся на балансе общества. Согласно п.10 Устава Пожвинского потребительского общества правление общества является исполнительным органом общества и несет ответственность за хозяйственную деятельность общества. Кузнецова Е.В., как председатель правления общества, несет ответственность по руководству хозяйственной деятельностью общества, в том числе по соблюдению требований пожарной безопасности. Судом установлено, что большая часть нарушений председателем Правления общества ФИО5 устранены в течение короткого времени после проведенной органами пожарного надзора проверки. В подтверждении факта устранения нарушений Кузнецовой Е.В. суду представлены фотографии, отражающие состояние дверей, лестниц, распашных решеток на окнах магазинов, вывески о категории пожароопасности на складских и производственных помещениях, таблички с номерами телефона вызова пожарной охраны, наличие огнетушителей на определенных местах в помещениях потребительского общества. Также суду представлены договора, заключенные с ИП ФИО4 на выполнение услуг по зарядке огнетушителей с возможным ремонтом ОП-4, на выполнение услуг по обработке огнезащитным составом обрешетки крыш в зданиях общества. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с ИП ФИО6 на установку противопожарных дверей, согласно акта приемки и монтажа противопожарных дверей от ДД.ММ.ГГГГ в помещении магазина «Продмаг» по <адрес> установлены противопожарные двери. В пунктах 36, 48, 63 акта органа пожарного надзора отсутствие плана схемы эвакуации людей в случае пожара в здании конторы и в зданиях магазинов 1,3 признано как нарушение правил пожарной безопасности. Пункт 16 ППБ предусматривает обязательное наличие плана эвакуации лишь в том случае, если ежедневное единовременное пребывание людей в помещении составляет более 10 человек. Как пояснила Кузнецова Е.В. в здании конторы работает 8 человек, посещаемость в магазинах единовременно не превышает 2-3 человек. При таких обстоятельствах указание на данный факт как на нарушение ППБ является необоснованным. В пунктах 40, 50,52, 54, 57, 62, 64,65 акта проверяющий орган указывает на отсутствие в зданиях магазинов автоматической пожарной сигнализации и установление прибора приемно-контрольной автоматической сигнализации в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, что признается нарушением п.14 НПБ110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», также п.12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации, нормы и правила проектирования». В соответствии с п.12.48 НПБ 88-2001Приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа. Перечень зданий и сооружений, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией, утвержден Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в п.14 НПБ 110-03, п.9 Таблицы 1, на который ссылается орган пожарного надзора, предусматривается установление автоматической пожарной сигнализации в зданиях общественного и административно - бытового назначения. В пункте 10 Таблицы перечислены здания предприятий торговли: одноэтажные, если торговый зал размещен в цокольном или подвальном помещении или в наземной части здания. Судом установлено, что все магазины Пожвинского потребительского общества расположены в одноэтажных зданиях, где не функционируют цокольные и подвальные помещения. В связи с чем необходимость установления автоматической пожарной сигнализации в зданиях магазинов отсутствует. Между тем приборы автоматической пожарной сигнализации в зданиях магазинов установлены. Круглосуточный контроль за действием приборов обеспечен: в рабочее время продавцами магазина, в вечернее и ночное время охранниками. Отсутствие автоматической пожарной сигнализации в кладовой и тамбуре здания магазина 8 также не является нарушением норм пожарной безопасности, п.7.29 СНиП 21-01-97, на который приведена ссылка в акте, предусматривает наличие сигнализации лишь в помещениях категории А и Б, к которым кладовая и тамбур не относятся. Нарушения, указанные в п.п.33, 34, 35, 39, 41, 68,69,70,72 акта в виде несоответствия высоты эвакуационного выхода в зданиях магазинов №, 2, 13, открывания дверей не по направлению выхода из здания при проведении проверки в 2009 году органом пожарного надзора нарушением признаны не были, в предписании от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений не указаны. Суд считает, что должностное лицо может быть привлечено к ответственности лишь после того, ели не будут выполнены предписания, выданные по акту от ДД.ММ.ГГГГ. при этом суд признает данные нарушения малозначительными, посещаемость магазинов минимальна, единовременное пребывание покупателей не превышает 2-3 человек. К малозначительным суд относит и нарушения, приведенные в п.п.33, 34,35,59,60, поскольку как уже указывалось выше посещаемость магазинов минимальна, в здании конторы ежедневно пребывает менее 10 человек, в помещении гаража находится одно транспортное средство. На основании изложенного в действиях должностного лица Кузнецовой Е.В. состав административного правонарушения, предусмотренный ч.4 ст.20.4 КоАП РФ отсутствует. Отсутствует в действиях Кузнецовой Е.В. и состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.20.4 КоАП РФ. Судом установлено, что на момент проверки общества огнетушители имелись в наличии, но не были размещены в установленном порядке, один огнетушитель неисправен, выдернута чека. После проверки руководителем юридического лица данные факты устранены. Все объекты обеспечены первичными средствами пожаротушения, с ИП заключен договор на обслуживание и ремонт огнетушителей. За нарушения в виде отсутствия инструкции по мерам пожарной безопасности, непрохождение Кузнецовой Е.В. обучения мерам пожарной безопасности, несоблюдение противопожарного расстояния между котельной и строением гаража, образующие состав административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление государственного инспектора Юсьвинского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Кузнецовой Елены Владимировны к административной ответственности по ст. 20. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей изменить, привлечь Кузнецову Е.В. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ Назначить Кузнецовой Елене Владимировне административное наказание в виде предупреждения. Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток с момента оглашения через Юсьвинский районный суд. Председательствующий: ФИО7 Копия верна Судья Юсьвинского районного суда: ФИО7