Дело *
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Цаган Аман * года
Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи - Кикенова Д.В.,
при секретаре - Амашевой С.С.,
с участием заявителя - ФИО1,
представителя отдела социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия в Юстинском районе - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий неправомерным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту - МЧС России) неправомерным, мотивируя следующим.
Она, с * мая 1957 года по * декабря 1957 года, проживала вместе со своей семьёй в х. Горновка Курьинского района Алтайского края. Данный населённый пункт согласно Распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 года № 162-р «Об утверждении перечня населённых пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» входит в перечень населённых пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию 29 августа 1949 года, население которых получило суммарную эффективную дозу облучения более 5 сЗв, но не более сЗв (бэр). Следовательно, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите граждан подвергшихся радиационному воздействию» она имеет право на получение удостоверения единого образца, которое даёт право с момента его выдачи на получение социальных компенсаций и льгот. Ею были сданы документы на получение удостоверения в отдел социальной защиты населения РК в Юстинском районе (далее ОСЗН РК по Юстинскому району), который в свою очередь направил в Министерство здравоохранения и социального развития РК, на основании которых она была включена в реестр учёта граждан подвергшихся радиационному воздействию и направило документы в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) в марте 2009 года. Однако в нарушении статьи Правил выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне утверждённым Постановлением Правительства РФ № 849 от 27 декабря 2004 года, предусматривающей, что удостоверение должно быть выдано не позднее трёх месяцев со дня подачи документов, до настоящего времени МЧС России удостоверение либо отказ в его выдаче ей не выдало. Усматривает в этом признаки бездействия органов МЧС России и считает, что своими действиями указанное Министерство создаёт препятствия к осуществлению её прав на своевременное получение социальных льгот. В настоящее время, она не имеет возможности воспользоваться указанными льготами и социальными доплатами, в связи с отсутствием удостоверения. Просит суд признать бездействие МЧС России неправомерным и обязать указанный орган выдать ей, ФИО1 удостоверение единого образца как лицу, подвергшемуся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В судебном заседании ФИО1 поддержала свои требования в полном объёме, просила суд признать бездействие МЧС России незаконным и обязать указанный орган выдать ей удостоверение единого образца как лицу, подвергшемуся воздействию
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Представитель ОСЗН РК в Юстинском районе ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных ФИО1 требований не возражала.
Представитель МЧС России, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Согласно сообщению, полученной посредством факсимильной связи представитель МЧС России ФИО3, в связи с отдалённостью МЧС России от Юстинского районного суда Республики Калмыкия в судебное заседание явиться не сможет.
Согласно ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Суд, выслушав объяснения заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ гражданам, которые проживали в 1949-1963 г.г. в населённых пунктах на территории РФ и за её пределами, включённых в утверждаемые Правительством РФ перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ (в ред. ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ).
В силу ст. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определённых ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 г.г. в населённых пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
В силу ст. 5 указанного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством РФ (в ред. ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ)
Согласно п. 5 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849) выдача удостоверений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в п. 3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849), удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949-1963 г.г. в населённых пунктах на территории РФ и за её пределами, включённых в утверждённые Правительством РФ перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Распоряжением от 10 февраля 1994 года № 162-р Правительства РФ утверждён перечень населённых пунктов Алтайского края подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 г. № 156-р), согласно которому х. Горновка Курьинского района Алтайского края отнесено к населённым пунктам, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Из копии свидетельства о заключении брака серии БЮ * от * года видно, что * года заключён брак между ФИО4 и ФИО7. Место регистрации с. Ивановка Курьинского района Алтайского края.
Согласно копии свидетельства о рождении от * года серии 1-БЮ * ФИО1 родилась * года в х. Горновка Курьинского района Алтайского края. Её родителями являются ФИО4 и ФИО5 Место регистрации рождения - с. Ивановка Курьинского района Алтайского края.
Согласно копии паспорта серии *, выданного * года Юстинским РОВД ФИО1 * года рождения, родилась в х. Горновка Курьинского района Алтайского края, зарегистрирована в с. Бергин Юстинского района РК.
Из копии свидетельства о заключении брака серии 1-ДУ * от * года видно, что ФИО6 и ФИО1 заключили брак * года. После регистрации брака жене присвоена фамилия - ФИО1.
Как видно из выписки похозяйственной книги **-1957 г.г. Ивановского сельского совета Курьинского района Алтайского края ФИО1, * года рождения проживала в с. Горновка Курьинского района Алтайского края с * года по * года.
Из копии письма от * года, Министерство здравоохранения и социального развития РК и копии Реестра учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, следует, что ФИО1 включена в указанный Реестр под *. Реестр направлен на рассмотрение в МЧС России * года. На настоящее время удостоверения либо отказ в их выдаче из МЧС России в Министерство здравоохранения и социального развития РК не поступали.
Таким образом, судом установлено, что ФИО1 проживала в х. Горновка Курьинского района Алтайского края с * года по * года. Из распоряжения от 10.02.1994 года № 162-р Правительства РФ следует, что х. Горновка Курьинского района Алтайского края отнесен к населённому пункту, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). Следовательно, заявитель имеет право на получение удостоверения единого образца, которое даёт право на получение мер социальной поддержки с момента его предъявления.
В судебном заседании установлено, что заявитель ФИО1 необходимые документы подала в отдел социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социальной защиты населения по Юстинскому району РК. Министерством здравоохранения и социального развития РК, на основании данных документов ФИО1 включена в Реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. * года в МЧС России направлена заявка на выдачу удостоверения установленного образца ФИО1. Однако до настоящего времени МЧС России удостоверение ФИО1 не выдало.
Таким образом, бездействие МЧС России, связанное с выдачей ФИО1 удостоверения единого образца, является незаконным и необоснованным, поскольку нарушает Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849) и создает препятствия к осуществлению ФИО1 её прав на получение мер социальной поддержки.
Следовательно, МЧС России обязано устранить препятствие к осуществлению ФИО1 прав, гарантированных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» выдав удостоверение единого образца.
Доводы представителя заинтересованного лица - МЧС России о том, что согласно ст. 28 ГПК РФ данное гражданское дело подлежит рассмотрению по месту нахождения ответчика (МЧС России) в Мещанском районном суде г. Москвы и что, в связи с отдаленностью МЧС России от Юстинского районного суда представитель Министерства не имеет возможности присутствовать в судебном заседании, а назначение дела, без учета времени на подготовку и почтовую пересылку отзыва и доказательным материалов обосновывающих отказ МЧС России в выдаче заявителю удостоверения единого образца, препятствует правильному и полному рассмотрению дела суд считает необоснованными по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ заявление об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано гражданином в суд по месту его жительства.
Из копии паспорта ФИО1, её пояснений в судебном заседании следует, что она зарегистрирована и проживает в * района *. Следовательно, в соответствии с ч. 2 ст. 254 ГПК РФ, она вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа государственной власти по месту жительства.
Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 257 ГПК РФ заявление рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Заявление ФИО1 поступило в суд * года и назначено к рассмотрению в пределах установленного законом десятидневного срока. Лица, участвующие в деле были надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.
Таким образом, суд приходит к выводу, что неявка представителя МЧС России в связи с отдаленностью МЧС России от Юстинского районного суда и непредставление в указанный срок доказательств, обосновывающих отказа Министерства в выдаче заявителю удостоверения не является препятствием к рассмотрению заявления.
Доказательства наличия иных оснований, препятствующих получению ФИО1 удостоверения, представителями заинтересованных органов суду не представлены.
При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. ФИО1 при обращении в суд оплатила государственную пошлину в размере 100 рублей. Указанная сумма подлежит взысканию в её пользу с МЧС России.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать бездействие Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий связанное с выдачей ФИО1 удостоверения единого образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне неправомерным.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ФИО1 удостоверение единого образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Взыскать с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 (ста) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия через Юстинский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти дней.