Дело №*/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Цаган Аман * года
Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи - Кикенова Д.В.
при секретаре - Амашевой С.С,
с участием заместителя прокурора Юстинского района РК - Бакаевой СМ.,
председателя конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия Убушиева В.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Юстинского района Республики Калмыкия о признании бездействия конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия незаконным,
установил
Прокурор Юстинского района РК обратился в суд с заявлением о признании бездействия конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия незаконным.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Юстинского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе при проведении конкурса на замещение должности главы администрации Юстинского районного муниципального образования РК (далее по тексту Юстинское РМО), в ходе которой выявлены нарушения, в виде не опубликовании сведений в средствах массовой информации о дате, времени и месте проведения конкурса на замещение должности главы администрации Юстинского РМО, а также сведений об условиях конкурса. Таким образом, бездействие конкурсной комиссии, выразившиеся в не опубликовании указанных сведений нарушают права населения Юстинского района на местное самоуправление, необоснованно ограничивает право неопределённого круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия её прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. Нарушение Федерального и муниципального законодательства в данной сфер правоотношений, кроме того, способствует возникновению коррупционных проявлений и злоупотреблений служебным положением, а также можете послужить предпосылкой социальной напряжённости в обществе, что недопустимо. Просит признать бездействие конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Юстинского районного муниципального образования по не опубликованию сведений о дате, времени и месте проведения конкурса на замещение должности главы администрации Юстинского районного муниципального образования, а также по не опубликованию сведений об условиях его проведения незаконным и обязать конкурсную комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Юстинского районного муниципального образования опубликовать сведения о дате, времени и месте проведения указанного конкурса и сведения, о его условиях в полном объёме.
В судебном заседании заместитель прокурора Юстинского района РК Бакаева СМ. поддержала заявленные требования, уточнив, что конкурсной комиссией на замещение должности главы администрации Юстинского районного муниципального образования не опубликованы сведения о дате, времени и месте проведения конкурса, а также условия его проведения, предусмотренные п. 8 Положения о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.
Председатель конкурсной комиссии Убушиев В.Б. признал требования прокурора в полном объёме и пояснил, что указанные нарушения будут устранены и недостающие сведения будут опубликованы.
Суд, выслушав заместителя прокурора Юстинского района, председателя конкурсной комиссии, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», главой местной администрации является глава муниципального образования, либо лицо назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Согласно ч. 5 ст. 37 Закона порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования.
В соответствии со ст. 17 ФЗ № 25 от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.
Из копии газеты «Авангард» № 13 от 07 апреля 2010 года следует, что условиями проведения конкурса на замещение должности главы администрации Юстинского РМО являются: «в конкурсе могут принять участие граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, имеющие высшее профессиональное образование, стаж муниципальной или государственной службы не менее двух лет или стаж по специальности не менее пяти лет».
Однако из ч. 8 Положения о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Юстинского районного муниципального образования РК, утверждённым решением № 5 Собрания депутатов Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия № 5 от 14 февраля 2005 года следует, что гражданин не допускается к участию в конкурсе в случаях признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; лишения права занимать муниципальные должности муниципальной службы в течение определенного срока по решению суда, вступившего в законную силу; наличия подтверждённого заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства- участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находится на муниципальной службе; отказа от представления сведений о полученных доходах и об имуществе, принадлежавшем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; вступления в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда и иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия.
Указанные нормы Положения являются одними из условий проведения конкурса, однако в извещении, опубликованном в газете «Авангард» сведения об условиях проведения конкурса закреплённых в п. 8 Положения отсутствуют.
Согласно п.п. 2, 3 ст. 3 ФЗ № 149 от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» одними из основных принципов противодействия коррупции являются законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ № 149 от 27.07.2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Согласно п. 4 ч. 4 ст. 8 вышеуказанного Закона к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании денежных средств не может быть ограничен доступ, за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну.
Таким образом, судом установлено, что конкурсной комиссией наряду со сведениями о месте проведения конкурса, его порядке, дате начала и окончания подачи заявления на участие в конкурсе и требуемых документах не опубликованы сведения о дате, времени и месте проведения конкурса на замещение должности главы администрации Юстинского районного муниципального образования, а также сведений об условиях конкурса, что противоречит законодательству и нарушает права граждан.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 197-199, ст. 254 ГПК РФ, суд
решил:
Признать бездействие конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия незаконным.
Обязать конкурсную комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия опубликовать сведения о дате, времени и месте проведения конкурса на замещение должности главы администрации Юстинского районного муниципального образования, а также сведения о его условиях установленных п. 8 Положения о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Юстинского районного муниципального образования РК, утверждённым решением № 5 Собрания депутатов Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия № 5 от 14 февраля 2005 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия через Юстинский районный суд в течение 10 дней.