Дело *
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
* года п. Цаган Аман
Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Теблеева О.Ц.,
при секретаре Баталаевой С.Д.,
с участием помощника прокурора Юстинского района РК Кичикова У.Д.,
ответчика представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения «*» п.Эрдниевский Юстинского района Республики Калмыкия заведующей ФИО2, ответчика представителя Администрации Юстинского районного муниципального образования РК заместителя главы АЮРМО РК председателя Управления образования, культуры, молодежной политики и спорта ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «*» п.Эрдниевский Юстинского района РК и к Администрации Юстинского районного муниципального образования РК о возложении обязанности получить лицензию на осуществление образовательной деятельности,
установил:
Прокурор Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц обратился в суд с исковым заявлением, мотивируя следующим.
Прокуратура Юстинского района Республики Калмыкия проверила образовательные учреждения района о соблюдении закона Российской Федерации «Об образовании».
Проверкой установлено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение «*» п.Эрдниевский Юстинского района Республики Калмыкия являлось структурным подразделением муниципального образовательного учреждения «*» и имело право на осуществление образовательной деятельности в соответствии с лицензией серии * регистрационный номер * от * года.
02 марта 2009 года истек срок действия вышеуказанной лицензии на право ведения образовательного процесса. Временного разрешения на осуществление образовательной деятельности муниципальное дошкольное образовательное учреждение «*» п.Эрдниевский не имеет.
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «*» п.Эрдниевский своевременно не осуществило лицензирование на образовательную деятельность, чем нарушило требования законодательства о лицензировании и образовании. Из ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов вправе создавать муниципальные учреждения и финансировать их. Согласно Уставу «*» Администрация Юстинского муниципального образования является его учредителем.
Просит суд возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «*» п.Эрдниевский обязанность получить лицензию на осуществление образовательной деятельности и обязать администрацию Юстинского районного муниципального образования профинансировать расходы, связанные с получением лицензии на образовательную деятельность.
В судебном заседании помощник прокурора Кичиков У.Д. пояснил, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение «*» п.Эрдниевский не исполняет требования законодательства об образовании и лицензировании, а именно до сих пор не получило лицензию на осуществление образовательной деятельности. Управление образования, культуры, молодежной политики и спорта Администрации Юстинского районного муниципального образования РК своевременно не проконтролировало получение лицензии детскими садами. Данное нарушение создает препятствие для реализации воспитанниками права на получение общедоступного дошкольного образования.
Представитель муниципального дошкольного образовательного учреждения «*» п.Эрдниевский заведующая ФИО2 возражений против удовлетворения требований прокурора не имела, суду пояснила, что * года истек срок действия лицензии. Образовательную деятельность продолжали вести, но без лицензии. Своевременно лицензию не получили. Пакет документов для направления в лицензирующий орган на * года еще не собран. В настоящее время обратились в налоговую инспекцию за получением свидетельства и постановки на учет детского сада.
Представитель Управления образования Администрации Юстинского районного муниципального образования ФИО1 суду пояснила, что не возражает против требований прокурора. Она, как заместитель главы администрации, курирует школьное и дошкольное образование. * года она подписала приказ * о возложении обязанности на начальника отдела образования ФИО3 проконтролировать до * года сбор документов для лицензирования детских садов. Согласно должностным обязанностям ФИО3 занималась контролем получения лицензии школами в 2004 году и в апреле 2009 года детскими садами. Она, как заместитель главы администрации, не проконтролировала выполнение ФИО3 приказа, так как у нее этого никто не требовал. Почему * года, когда истек срок лицензии на образовательную деятельность, детские сады не имели новую лицензию, она не знает. Из-за отсутствия финансов в 2004 году лицензию получили одну на школу и сад. По закону одну лицензию на школу и сад нельзя было получать, поэтому в 2009 году детские сады отделили от школ. В апреле 2009 года детские сады стали оформляться как юридические лица. Почему на * года детские сады до сих пор не получили лицензию на образовательную деятельность, она не знает. Считает, что процесс сбора документов для получения лицензии долгий, организации своевременно не подписывают необходимые документы.
Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, считает иск прокурора законным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.15 ст.32 Федерального закона от 17.12.2009 года № 313-ФЗ «Об образовании» к компетенции
образовательного учреждения относится самостоятельное осуществление образовательного процесса в
соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством с государственной,
аккредитации.
В соответствии с Законом РФ «Об образовании» лицензированию на право осуществления образовательной деятельности подлежат образовательные учреждения.
Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
Пунктом 6 ст.33 Закона № 313-ФЗ установлено, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии. За предоставление лицензии на право ведения образовательной деятельности уплачивается государственная пошлина. Затраты на проведение экспертизы оплачиваются учредителем.
В соответствии с пп.З п. 12 ст.ЗЗ Закона «Об образовании» в лицензии, выдаваемой образовательному
учреждению, указываются контрольные нормативы, предельная численность воспитанников, установленные для
образовательного учреждения, срок действия лицензии.
В соответствии с п. 1 Приказа Министерства образования России № 2437 от 10 августа 2000 года " «О сроках представления документов на лицензирование образовательной деятельности» документы на лицензирование образовательной деятельности учреждения представляют с 1 сентября по 28 февраля каждого учебного года. Период рассмотрения заявления - 20 дней со дня его подачи, а срок проведения экспертизы - 30 дней с момента создания комиссии. Решение о выдаче лицензии или отказе принимается лицензирующим органом не позднее 60 дней со дня подачи заявления.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 марта 2009 года № 277 «Положение о лицензировании образовательной деятельности» лицензия выдается лицензирующим органом на основании заключения экспертной комиссии. Затраты на проведение экспертизы оплачиваются учредителем соискателя лицензии. Лицензия на новый срок выдается лицензиату в порядке, установленном настоящим Положением для ее получения. При этом заявление и прилагаемые к нему документы направляются в лицензирующий орган не менее чем за 60 дней до окончания срока действия ранее выданной лицензии.
В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
Согласно копии лицензии серии * регистрационный номер * от * года муниципальное общеобразовательное учреждение «*» Юстинского района имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. Лицензия действительна по 02 марта 2009 года.
Из копии приложения * к лицензии серии А * следует, что структурное подразделение *» муниципального общеобразовательного учреждения «*» Юстинского района имеет право ведения образовательной деятельности. Образовательная программа -«Дошкольное образование «Программа воспитания и обучения детей в детском саду под редакцией Васильевой». Уровень - общеобразовательная. Нормативный срок освоения - до 7 лет. Предельная численность воспитанников 20 человек. Реквизиты решения лицензирующего органа о выдаче лицензии -приказ МО РК от 2004 года.
Согласно копии постановления главы администрации Юстинского районного муниципального образования РК от * года * утвержден Устав муниципального дошкольного образовательного учреждения *» п.Эрдниевский Юстинского района РК.
Согласно копии Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «*» п.Эрдниевский полномочия Учредителя в части образовательной деятельности выполняет Управление образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации Юстинского районного муниципального образования. Организационно-правовая форма дошкольного образовательного учреждения - муниципальное дошкольное образовательное учреждение. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «*» является юридическим лицом, право на ведение образовательной деятельности возникают у него с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Из копии письма Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от * года следует, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение «*» п.Эрдниевский осуществляет образовательную деятельность, в детском саду зарегистрировано 25 детей. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «*» п.Эрдниевский проходит лицензирование, документы направлены в налоговую инспекцию, для получения свидетельства о регистрации и постановки на учет.
Как следует из копии приказа заместителя главы администрации ЮРМО председателя Управления образования, культуры, молодежной политики и спорта от * года * во исполнении приказа Министерства образования РК от * года * руководителям дошкольных образовательных учреждений руководствоваться в своей деятельности утвержденными лицензионными контрольными нормативами, подготовить документы для прохождения лицензирования дошкольных образовательных учреждений до * года, контроль исполнения данного приказа возложить на ФИО3, начальника отдела образования.
Как видно из копии свидетельства о постановке на учет серии 08 * муниципальное дошкольное образовательное учреждение «*» п.Эрдниевский * года поставлено на учет в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ. ОГРН *, ИНН *, КПП *.
Согласно копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 08 * подтверждается, что в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» в единый государственный реестр юридических лиц * года внесена запись о создании юридического лица муниципальное дошкольное образовательное учреждение «*» п.Эрдниевский.
Из объяснительной заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «*» п.Эрдниевский» следует, что срок действия лицензии на образовательную деятельность истек 02 марта 2009 года. Лицензии на право осуществления образовательной деятельности нет. Пакет документов в лицензирующий орган не отправлен. Затраты на проведение экспертизы учредителем не оплачены.
Из объяснительной директора Эрдниевской средней школы следует, что в 2004 году детский сад был их структурным подразделением и имел также право на образовательную деятельность. 02 марта 2009 года срок действия лицензии истек. 25 мая 2009 года школа получила новую лицензию. Детский сад как структурное подразделение школы на этапе лицензирования не рассматривался.
Исследованные письменные материалы дела подтверждают, что дошкольное учреждение «*» п.Эрдниевский Юстинского района Республики Калмыкия является образовательным и имеет юридическое лицо. 02 марта 2009 года истек срок действия лицензии на право ведения образовательного процесса.
Судом установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию. Срок действия лицензии на право осуществления образовательной деятельности является одним из основных ее условий.
Однако, несмотря на указанные требования закона, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «*» п.Эрдниевский со 02 марта 2009 года и до настоящего времени не получило лицензию на осуществление образовательной деятельности. Пакет документов для направления в лицензирующий орган на * года не собран. Управление образования, культуры, молодежной политики и спорта Администрации Юстинского районного муниципального образования РК должным образом не проконтролировало получение своевременно лицензии детскими садами. Данное обстоятельство не отрицалось сторонами.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что муниципальным дошкольным образовательным
учреждением «*» п.Эрдниевский и Управлением образования, культуры, молодежной
политики и спорта Администрации Юстинского районного муниципального образования РК нарушено
требования Федерального закона от 17.12.2009 года № 313-ФЗ «Об образовании», Постановления Правительства РФ от 31 марта 2009 года № 277 «Положение о лицензировании образовательной деятельности» и Приказ Министерства образования России № 2437 от 10 августа 2000 года «О сроках представления документа на лицензирование образовательной деятельности».,
При таких обстоятельствах, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенной круга несовершеннолетних лиц о возложении обязанности получить лицензию на осуществление образовательной деятельности удовлетворить.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «*» п.Эрдниевский Юстинского района Республики Калмыкия получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности.
Обязать Администрацию Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия профинансировать расходы, связанные с получением лицензии на образовательную деятельность муниципальным дошкольным образовательным учреждением «*» п.Эрдниевский Юстинского района Республики Калмыкия.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суд; Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня его вынесения через Юстинский районный суд.
Председательствующий судья: Теблеев О.Ц.