Дело № г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Цаган Аман 11 июня 2010 года
Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи - Кикенова Д.В.
при секретаре - Цюрюмове Б.Ю.,
с участием заместителя прокурора Юстинского района РК Бакаевой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Юстинского района Республики Калмыкия о признании бездействия Собрания депутатов Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Юстинского района РК обратился в суд с заявлением о признании бездействия Собрания депутатов Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту - Татальское СМО) незаконным. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Юстинского района проводилась проверка соблюдения законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службы в органах местного самоуправления района. По результатам проверки установлено, что Собранием депутатов Татальского СМО 21 ноября 2009 года принято решение № 116, на основании которого принят Устав Татальского СМО, который после официального опубликования вступил в силу. В положениях ст ст. 33.1 и 26 Устава обнаружены противоречия. В связи с выявленными нарушениями, обнаруженными в Уставе, прокуратурой района 01 марта 2010 года принесён протест, с требованием устранить данные противоречия и привести Устав в соответствие с законодательством. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Однако, при проведении проверки установлено, что в Татальском СМО отсутствует нормативно-правовой акт устанавливающий порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Просит признать бездействие Собрания депутатов Татальского СМО незаконным и обязать Собрание депутатов Татальского СМО разработать нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации Татальского СМО, на основании которого провести соответствующий конкурс.
В судебном заседании заместитель прокурора Юстинского района РК Бакаева С.М. уточнила заявленные требования и заявила, что просит обязать Собрание депутатов Татальского СМО разработать нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации Татальского СМО.
Председатель Собрания депутатов Татальского сельского муниципального образования Нуждова А.Н. в судебное заседание не явилась, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие. Требования прокурора признаёт.
Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав представленные доказательства считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.33.1 Устава Татальского СМО главой администрации Татальского СМО является лицо, назначаемое на должность главы администрации муниципального образования по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Собрания депутатов, заключившего контракт.
При этом, согласно ст. 26 Устава, глава муниципального образования является председателем Собрания депутатов Татальского СМО, возглавляет местную администрацию и является главой местной администрации.
Таким образом, судом установлено, что положения ст. 33.1 Устава прямо противоречат положениям ст. 26 Устава.
Согласно ч. 8 ст. 44 Федерального Закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.
Таким образом, изменения и дополнения внесённые в Устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав указанных изменений и дополнений.
Следовательно, установленные Уставом Татальского СМО положения ст. 33.1, предусматривающие заключение на основе конкурса контракта с главой администрации Татальского СМО, вступили в силу, так как 14 марта 2010 года истекли полномочия Собрания депутатов Татальского СМО, принявшего данный Устав.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» главой местной администрации является глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый Уставом МО.
Согласно ч. 5 ст. 37 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом МО.
Из справки председателя Собрания депутатов Татальского СМО, главы Татальского СМО Нуждовой А.Н. следует, что нормативный правовой акт, устанавливающий порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации Юстинского СМО, отсутствует.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Собранием депутатов до настоящего времени не установлен порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации что нарушает права граждан на осуществление местного самоуправления, следовательно, бездействие Собрания депутатов Татальского СМО является незаконным.
Следовательно, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 197-199, ст. 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие Собрания депутатов Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия незаконным.
Обязать Собрание депутатов Татальского сельского муниципального образования разработать нормативный правовой акт, устанавливающий порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия через Юстинский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий Кикенов Д.В.