Дело № 2-205/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«28» апреля 2011 года п.Цаган Аман

Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Теблеева О.Ц.,

при секретаре Баталаевой С.Д.,

с участием заявителя ФИО1,

заинтересованного лица представителя отдела социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития РК по Юстинскому району ФИО9, согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании бездействия Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании бездействия Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий незаконным, мотивируя следующим. Согласно решению Юстинского районного суда от 15 марта 2004 года установлен факт его проживания в селе Ивановка Курьинского района Алтайского края в период с 25 декабря 1949 года по 01 апреля 1956 года. Место его проживания, согласно Распоряжению Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р, относится к Перечню населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года, население которых получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). Следовательно, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию, имеет право на получение удостоверения единого образца, которое дает право (с момента его выдачи) на получение определенных компенсаций и льгот. Соответствующие документы в декабре 2009 года предъявлены им в Министерство здравоохранения и социального развития РК, на основании которых его внесли в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию. Согласно копии сопроводительного письма от 08 декабря 2009 года исх. № 07/2-05/8308 указанные документы с заявкой на выдачу удостоверения установленного образца направлены в МЧС России. Однако в нарушение закона МЧС России удостоверение ему не выдало. Усматривает в этом признаки бездействия органов МЧС России. Считает, что своими действиями МЧС России создает препятствия к осуществлению его прав на своевременное получение социальных льгот, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». До настоящего времени он не имеет возможности воспользоваться указанными льготами и определенными доплатами. Просит суд признать бездействие Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий незаконным и обязать указанный орган выдать ему, ФИО2, удостоверение единого образца, как лицу, подвергшемуся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В судебном заседании заявитель ФИО1 пояснил, что 15 марта 2011 года вынесено решение суда, согласно которому установлен факт проживания его в с.Ивановка Курьинского района Алтайского края в период с 25 декабря 1949 года по 01 апреля 1956 года. Данный факт имеет юридическое значение, поскольку влечет возникновение права для получения установленных законом льгот как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Кроме этого, подтверждением его проживания в с.Ивановка является выдача его родителям удостоверений единого образца, как лицам, подвергшимся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Распоряжением Правительства РФ с.Ивановка Курьинского района Алтайского края отнесено к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). 08 декабря 2009 года Министерство здравоохранения РК направило его документы в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Управление преодоления последствий радиационных аварий и катастроф на имя ФИО7 До настоящего времени МЧС России удостоверение ему не выдало. Поддержал свои требования в полном объеме и просил признать бездействие Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий незаконным и обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение установленного образца, как гражданину, получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).

В судебном заседании представитель ОСЗН Министерства здравоохранения и социального развития РК по Юстинскому району ФИО9 просила удовлетворить заявление ФИО1 и пояснила, что заявитель имеет право на получение удостоверения единого образца, которое дает право на получение мер социальной поддержки с момента его предъявления. Отдел направил пакет документов на получение удостоверения в Министерство здравоохранения и социального развития РК, на основании которых указанный орган включил его в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию. 08 декабря 2009 года за исх. № Министерство здравоохранения РК направило заявку в МЧС России на рассмотрение и выдачу удостоверений, в которой в том числе указаны данные ФИО1 09 июня 2010 года МЗ и СР РК выдало ФИО1 ответ, что на настоящее время из МЧС России в Минздравсоцразвития РК удостоверение не поступало.

Заинтересованное лицо Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и стихийных бедствий, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось.

Отдел приема факсимильной почты МЧС России ФИО8 приняла пакет документов по иску ФИО1, что подтверждается отчетом факсимильной связи.

Согласно ст.257 ч.2 ГПК РФ неявка в судебное заседание гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Суд, выслушав объяснения заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО9, исследовав представленные материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 года № 2-ФЗ гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ (в ред. ФЗ от 27.12.2009 года № 376-ФЗ)

Согласно ст.5 указанного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2009 года № 300 установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Приказом МЧС РФ от 18.09.2009 года № 540 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В силу п.4 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.09.2009 N 540, для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Согласно п.5 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.

При этом из содержания данной нормы следует, что МЧС России не наделено правом отказа в выдаче удостоверения гражданину, сведения о котором внесены в реестр и проверены уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявшим документы.

В силу ст.2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 года № 634), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 10.01.2002г. № 2-ФЗ и пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, для возникновения у граждан прав на льготы необходимо наличие одновременно двух условий: проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и уровня полученной суммарной (накопленной) дозы облучения.

Распоряжением от 10.02.1994 года № 162-р Правительства РФ утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002г. № 156-р), согласно которому с.Ивановка Курьинского района Алтайского края отнесено к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).

Согласно копии паспорта, выданного Юстинским РОВД Республики Калмыкия ДД.ММ.ГГГГ серии №, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец хутор 17 клетка Курьинского района Алтайского края, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Как видно из копии письма Министерства здравоохранения и социального развития РК от ДД.ММ.ГГГГ № выдачу удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляет МЧС России на основании заявок органов исполнительной власти субъектов РФ. Министерство направляло заявку в МЧС России на рассмотрение и выдачу удостоверений, в котором в том числе указаны и данные ФИО1 На настоящее время удостоверение из МЧС России на имя ФИО1 в Министерство не поступало.

Из копии письма Министерства здравоохранения и социального развития РК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Министерство направило документы на ФИО1 на 5 листах в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Управление преодоления последствий радиационных аварий и катастроф на имя ФИО7

Согласно копии Реестра учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по РК под № 8 указан ФИО3, проживавший в с.Ивановка Курьинского района Алтайского края в период с 25 декабря 1949 года по 01 апреля 1956 года.

Из копии решения Юстинского районного суда от 15 марта 2004 года установлен факт проживания ФИО1 в с.Ивановка Курьинского района Алтайского края в период с 25 декабря 1949 года по 01 апреля 1956 года.

Как видно из копии справки о реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 1949 года рождения, уроженец хутора 17 клетка Курьинского района Алтайского края. Родители – мать ФИО4, 1928 года рождения, из с.Копановка Енотаевского района Астраханской области. На основании Указа ПВС СССР № от 27 декабря 1943 года репрессированы органом НКВД СССР 28 декабря 1943 года. На основании ст.1, п. «в» ст. 3 Закона РФ от 18.10.1991 года ФИО1 реабилитирован.

Согласно копии справки о сроках пребывания под надзором с ограничением прав и свобод № 1892-Ю от 07 апреля 1997 года ФИО1, 1949 года рождения, находился под надзором спецкомендатуры органов внутренних дел СССР с декабря 1949 года по март 1956 года как политический выселенец по национальному признаку (калмыки).

Из копии свидетельства о рождении, выданного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ, хутор 17 клетка Курьинского района Алтайского края, в графе «отец» указан ФИО5, в графе «мать» - ФИО6.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживал в с.Ивановка в период с 25 декабря 1949 года по 01 апреля 1956 года, что подтверждается решением суда.

Согласно ст.61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Заявитель ФИО1 соответствующие документы на получение удостоверения подал в ОСЗН Министерства здравоохранения и социального развития РК по Юстинскому району. В свою очередь указанный орган направил пакет документов на получение удостоверения в Министерство здравоохранения и социального развития РК, на основании которых указанный орган обоснованно включил его в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию. 08 декабря 2009 года Министерство здравоохранения и социального развития РК направило в МЧС России заявку на выдачу удостоверения установленного образца. Однако до настоящего времени МЧС России удостоверение ФИО1 не выдало.

Таким образом, заявитель имеет право на получение удостоверения единого образца, которое дает право на получение мер социальной поддержки с момента его предъявления.

Установлено бездействие с 08 декабря 2009 года Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, связанное с выдачей ФИО1 удостоверения единого образца, которое является незаконным и необоснованным, поскольку нарушает права заявителя на льготы и нарушает порядок выдачи удостоверений установленного образца.

Доказательства наличия иных оснований, препятствующих получению ФИО1 удостоверения, представителями заинтересованных органов суду не представлены.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение о возложении обязанности на соответствующий орган государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Следовательно, МЧС России обязано устранить препятствие к осуществлению ФИО1 прав и свобод, гарантированных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2, выдав удостоверение установленного образца.

В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Квитанцией подтверждается, что ФИО1 при обращении в суд оплатил государственную пошлину в размере 200 рублей. Указанная сумма подлежит взысканию в его пользу с Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и стихийных бедствий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований заявителя, и считает, что заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 254-258, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление ФИО1 о признании бездействия Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ФИО2 удостоверение установленного образца, как гражданину, получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).

Взыскать с Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня его вынесения через Юстинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий О.Ц. Теблеев