Дело №
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерациип. Цаган Аман 31 марта 2011 года
Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи – Кикенова Д.В.,
при секретаре – Цюрюмове Б.Ю.,
с участием заявителя – ФИО1,
представителя отдела социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия в Юстинском районе – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий незаконным, мотивируя следующим.
Она с 16 февраля 1951 года по 31 декабря 1957 года проживала вместе со своей семьёй в с. Ивановка Курьинского района Алтайского края. Данный населённый пункт согласно Распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 года № 162-р «Об утверждении перечня населённых пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» входит в перечень населённых пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию 29 августа 1949 года, население которых получило суммарную эффективную дозу облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). Следовательно, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите граждан подвергшихся радиационному воздействию» она имеет право на получение удостоверения единого образца, которое даёт право с момента его выдачи на получение социальных компенсаций и льгот.
Ею были сданы документы на получение удостоверения в отдел социальной защиты населения РК в Юстинском районе (далее ОСЗН РК по Юстинскому району), который в свою очередь направил в Министерство здравоохранения и социального развития РК, на основании которых она была включена в реестр учёта граждан подвергшихся радиационному воздействию и направило документы в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) в 2009 году. Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия исх. 06-05/8809 А от 29 декабря 2009 года направлено в адрес Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации стихийных бедствий РФ пакет документов на её имя для выдачи удостоверения. Однако в нарушении статьи Правил выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне утверждённым Постановлением Правительства РФ № 849 от 27 декабря 2004 года, предусматривающей, что удостоверение должно быть выдано не позднее трёх месяцев со дня подачи документов, до настоящего времени МЧС России удостоверение либо отказ в его выдаче ей не выдало. Усматривает в этом признаки бездействия органов МЧС России и считает, что своими действиями указанное Министерство создаёт препятствия к осуществлению её прав на своевременное получение социальных льгот. В настоящее время, она не имеет возможности воспользоваться указанными льготами и социальными доплатами, в связи с отсутствием удостоверения. Просит суд восстановить срок для обращения в суд и признать бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий неправомерным и обязать указанный орган выдать ей, ФИО1 удостоверение единого образца как лицу, подвергшемуся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В судебном заседании ФИО1 поддержала свои требования в полном объёме, уточнив их, просила суд признать бездействие Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий незаконным и обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей удостоверение установленного образца, как гражданину, получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Представитель ОСЗН РК в Юстинском районе ФИО2 в судебном заседании просила против удовлетворения заявления ФИО1 не возражала.
Представитель МЧС России, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Согласно сообщению, полученной посредством факсимильной связи представитель МЧС России ФИО3, в связи с отдалённостью МЧС России от Юстинского районного суда Республики Калмыкия в судебное заседание явиться не сможет. Против рассмотрения дела судом в их отсутствие не возражала. Представила отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований ФИО1, поскольку получение гражданами, проживавшими после 5 сентября 1949 года в с. Ивановка Курьинского района Алтайского края, дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), архивными данными и указанными научными отчётами не подтверждается, поэтому у Министерства отсутствуют законные основания для оформления и выдачи ФИО1, проживавшей в с. Ивановка спустя 1,5 года после проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на указанный населённый пункт, удостоверения единого образца, в связи с отсутствием факта радиационного воздействия на истца в дозе свыше 5 сЗв (бэр), в связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований зБадмахалгаевой Н.В., в виду их необоснованности.
Согласно ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Суд, выслушав объяснения заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно ст. 225 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ гражданам, которые проживали в 1949-1963 г.г. в населённых пунктах на территории РФ и за её пределами, включённых в утверждаемые Правительством РФ перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ (в ред. ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ).
В силу ст. 5 указанного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством РФ (в ред. ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ)
Согласно п. 5 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849) выдача удостоверений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в п. 3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849), удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949-1963 г.г. в населённых пунктах на территории РФ и за её пределами, включённых в утверждённые Правительством РФ перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
В силу ст. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определённых ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 г.г. в населённых пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 года № 2-ФЗ и пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, для возникновения у граждан прав на льготы необходимо наличие одновременно двух условий: проживание в 1949-1963 г.г. в населённых пунктах и уровня суммарной (накопленной) дозы облучения.
Распоряжением от 10 февраля 1994 года № 162-р Правительства РФ утверждён перечень населённых пунктов Алтайского края подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 г. № 156-р), согласно которому с. Ивановка Курьинского района Алтайского края отнесено к населённым пунктам, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Согласно определению Конституционного суда РФ от 11 июля 2006 года № 404-О п.п. «б» п. 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования – не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», для лиц проживавших в 1949-1963 г.г. (после начала ядерных испытаний – 29 августа 1949 года) в населённых пунктах на территории РФ и за её пределами, включённых в утверждаемые Правительством РФ перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Из буквального толкования вышеприведённых законодательных норм следует, что обязательное проживание на заражённой территории в день ядерного испытания не требуется.
Согласно копии паспорта серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Юстинским РОВД ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в с. Ивановка Курьинского района Алтайского края, зарегистрирована и проживает в с. <адрес>.
Из справки выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией Цаганаманского сельского муниципального образования следует, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>.
Согласно копии повторного свидетельства о рождении выданного администрацией Ивановского сельского совета Курьинского района Алтайского края 17 февраля 2005 года серии1-ТО № ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ 1951 года в с. Ивановка Курьинского района Алтайского края.
Из копии справки № о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством внутренних дел Республики Калмыкия следует, что ФИО1, родившаяся в 1951 году в с. Ивановка Курьинского района Алтайского края на основании п. «в» ст. 3 и ст. 1-1 Закона РФ от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитирована.
Согласно копии справки № 1596 о сроках пребывания под надзором с ограничением прав и свобод, выданной 04 декабря 2000 года Министерством внутренних дел Республики Калмыкия, ФИО1, с февраля 1951 года по март 1956 года по национальному признаку находилась под надзором комендатуры органов внутренних дел СССР.
Как видно из выписки похозяйственной книги № 3 за 1952-1954 г.г. Ивановского сельского совета Курьинского района Алтайского края ФИО1, 1951 года рождения проживала в с. Ивановка Курьинского района Алтайского края.
Согласно копии письма от 29 декабря 2009 года, Министерство здравоохранения и социального развития РК направляло Реестры в МЧС России на рассмотрение и выдачу удостоверений, в которых указаны жители РК. На настоящее время удостоверения на имя заявителя ФИО1 из МЧС России в Министерство не поступало.
Из копии Реестра учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, следует, что заявитель ФИО1, проживала в с. Ивановка Курьинского района Алтайского края с 01 января 1952 года по 31 декабря 1954 года не имеет соответствующего удостоверения. В настоящее время проживает по адресу: <адрес>.
Таким образом судом установлено, ФИО1 проживала в с. Ивановка Курьинского района Алтайского края с 16 февраля 1951 года по 31 декабря 1956 года. Из распоряжения от 10.02.1994 года № 162-р Правительства РФ следует, что с. Ивановка Курьинского района Алтайского края отнесено к населённому пункту, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). Следовательно, заявитель имеет право на получение удостоверения единого образца, которое даёт право на получение мер социальной поддержки с момента его предъявления.Суд не может согласиться с доводами МЧС России о том, что получение гражданами, проживавшими после 5 сентября 1949 года в с. Ивановка Курьинского района Алтайского края, дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), архивными данными и указанными научными отчётами не подтверждается, поскольку с. Ивановка Курьинского района Алтайского края отнесено к населённому пункту, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
В судебном заседании установлено, что заявитель ФИО1 соответствующие документы подала в отдел Социальной защиты населения Юстинского района РК. В свою очередь указанный орган направил пакет документов на получение удостоверения в Министерство здравоохранения и социального развития РК, на основании которых указанный орган включил его в Реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию и направил в МЧС России заявку на выдачу удостоверения установленного образца. Однако до настоящего времени МЧС России удостоверение либо отказ в его выдаче заявителю не выдало.
Таким образом, бездействие МЧС России, связанное с выдачей ФИО1 удостоверения единого образца, является незаконным и необоснованным, поскольку нарушает порядок выдачи удостоверения установленного образца и права заявителя на получение льгот в соответствии с федеральным законодательством.
Следовательно, МЧС России обязано устранить препятствие к осуществлению ФИО1 прав и свобод, гарантированных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", выдав удостоверение установленного образца.Доказательства наличия иных оснований, препятствующих получению ФИО1 удостоверения, представителями заинтересованных органов суду не представлены.
В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. Квитанцией подтверждается, что ФИО1 при обращении в суд оплатила государственную пошлину в размере 200 рублей. Указанная сумма подлежит взысканию в её пользу с МЧС России.
При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление ФИО1 о признании бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий незаконным удовлетворить.
Признать бездействие Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий незаконным.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ФИО1 удостоверение установленного образца, как гражданину, получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Взыскать с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия через Юстинский районный суд в течение 10 дней со дня провозглашения.
Председательствующий: подпись
Копия верна.
Судья Юстинского районного суда РК Д.В. Кикенов