Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Цаган Аман 10 мая 2011 года
Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи - Кикенова Д.В.
при секретаре судебного заседания - Цохоревой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Юстинского района Республики Калмыкия о признании бездействия администрации Юстинского районного муниципального образования по организации, утилизации и переработке бытовых, промышленных отходов и мусора незаконным,
у с т а н о в и л
Прокурор Юстинского района РК обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации Юстинского районного муниципального образования по организации, утилизации и переработке бытовых, промышленных отходов и мусора незаконным.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Юстинского района совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РК в Юстинском районе проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в части организации утилизации и переработке твёрдых бытовых отходов и мусора. По результатам проверки установлено, что постановлением главы администрации Юстинского районного муниципального образования (далее по тексту Юстинское РМО) в 2008-2009 году администрациям Цаганаманского, Бергинского, Харбинского, Эрдниевского, Юстинского, Татальского и Барунского сельских муниципальных образований Юстинского района предоставлены земельные участки с видом разрешённого использования – для размещения мусорных свалок. В ходе осмотра мусорных свалок на территории вышеуказанных сельских муниципальных образований Юстинского района было установлено, что в нарушение требований законодательства земельные участки мусорных свалок не имеют санитарно-эпидемиологического заключения; не разработан регламент и режим работы свалки; не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов; не ведётся учёт поступающих отходов; не осуществляется контроль за распределением отходов на территории; не обеспечивается изоляция отходов; на территориях свалок отсутствует ограждение, траншея, земляной вал. Просит признать бездействие администрации Юстинского районного муниципального образования по организации, утилизации и переработке бытовых, промышленных отходов и мусора незаконным и обязать её организовать утилизацию и переработку бытовых, промышленных отходов и мусора на территориях Цаганманского, Бергинского, Харбинского, Эрдниевского, Юстинского, Татальского и Барунского сельских муниципальных образований Юстинского района.
В судебном заседании помощник прокурора Юстинского района РК Кичиков У.Д. уточнил заявленные требования, просил суд признать бездействие администрации Юстинского районного муниципального образования по организации, утилизации и переработке бытовых, промышленных отходов и мусора незаконным, обязать администрацию Юстинского районного муниципального образования получить санитарно-эпидемиологическое заключение на земельные участки, расположенных на территориях Цаганаманского, Бергинского, Харбинского, Эрдниевского, Юстинского, Татальского и Барунского сельских муниципальных образований Юстинского района, отведённых для размещения полигонов твёрдых бытовых отходов и обустроить их, в соответствии с требованиями Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов». Просил суд заявление удовлетворить.
Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Юстинском районе ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в ходе совместной проверки с прокуратурой Юстинского района Республики Калмыкия на территориях сельских муниципальных образований Юстинского района было установлено, что мусорные свалки не имеют санитарно-эпидемиологического заключения. Кроме того, на мусорных свалках не разработан регламент и режим работы, не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов и не ведётся учёт поступающих отходов, не осуществляется контроль за распределением отходов на территории, не обеспечивается изоляция отходов и на территориях свалок отсутствует ограждение, траншея, земляной вал.
Представитель администрации Юстинского районного муниципального образования надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил.
Главы администраций Цаганаманского, Бергинского, Харбинского, Эрдниевского, Юстинского, Татальского и Барунского сельских муниципальных образований в судебном заседании заявленные требования прокурора поддержали в полном объёме, просили их удовлетворить.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.1. Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.
Пункты 2.2. и 2.3. указанных Правил гласят, выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам. Организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатывается регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.
Из п. 4.4. Правил следует, что по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Пунктом 14 ст. 15 Закона предусмотрено, что организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.
Факты незаконного бездействия администрации Юстинского районного муниципального образования по организации, утилизации и переработке бытовых, промышленных отходов и мусора подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами (актами проверок, копиями постановлений о предоставлении земельных участков для размещения мусорных свалок), из которых следует, что состояние мусорных свалок на территориях сельских муниципальных образований Юстинского района Республики Калмыкия не соответствует требованиям Санитарных правил. Не разработан регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, не обеспечен контроль за составом поступающих отходов, не ведется круглосуточный учет поступающих отходов, контроль за распределением отходов в работающей части полигона не осуществляется, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.
При предоставлении земельных участков для организации свалок администрацией Юстинского РМО не получено санитарно-эпидемиологическое заключение.
Таким образом, суд приходит к выводу, что непринятие администрацией Юстинского районного муниципального образования мер по организации, утилизации и переработке бытовых, промышленных отходов и мусора противоречит закону и представляет опасность для здоровья населения района и окружающей среды.
При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 197-199, ст. 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать бездействие администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия по организации, утилизации и переработке бытовых, промышленных отходов и мусора незаконным.
Обязать администрацию Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия получить санитарно-эпидемиологическое заключение на земельные участки, расположенные на территориях Цаганаманского, Бергинского, Харбинского, Эрдниевского, Юстинского, Татальского и Барунского сельских муниципальных образований Юстинского района Республики Калмыкия, отведённых для размещения полигонов твёрдых бытовых отходов.
Обязать администрацию Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия обустроить полигоны твёрдых бытовых отходов на территориях Цаганаманского, Бергинского, Харбинского, Эрдниевского, Юстинского, Татальского и Барунского сельских муниципальных образований Юстинского района Республики Калмыкия, в соответствии с требованиями Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия через Юстинский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: Д.В. Кикенов