Дело №
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерациип. Цаган Аман 08 апреля 2011 года
Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи – Кикенова Д.В.,
при секретаре судебного заседания – Цюрюмове Б.Ю.,
с участием заявителя – ФИО1,
представителя отдела социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия в Юстинском районе – ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании отказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании отказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий незаконным, мотивируя следующим.
Она родилась 09 декабря 1949 года в с. Краснознаменка Курьинского района Алтайского края. Данный населённый пункт согласно Распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 года № 162-р «Об утверждении перечня населённых пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» входит в перечень населённых пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию 29 августа 1949 года, население которых получило суммарную эффективную дозу облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). Следовательно, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите граждан подвергшихся радиационному воздействию» она имеет право на получение удостоверения единого образца, которое даёт право с момента его выдачи на получение социальных компенсаций и льгот.
Ею были сданы документы на получение удостоверения в отдел социальной защиты населения РК в Юстинском районе (далее ОСЗН РК по Юстинскому району), который в свою очередь направил в Министерство здравоохранения и социального развития РК, на основании которых она была включена в реестр учёта граждан подвергшихся радиационному воздействию и направило документы в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) в 2009 году. Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия исх. 11-09/5371 от 30 июля 2010 года направлено в адрес Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации стихийных бедствий РФ пакет документов на её имя для выдачи удостоверения. Однако МЧС России в выдаче удостоверения ей отказало, в связи с тем, что Перечнях отсутствуют сведения о сверхнормативном облучении граждан, проживавших с декабря 1949 года по 1957 год в с. Краснознаменка Алтайского края. С отказом МЧС России она не согласна, поскольку с. Краснознаменка Курьинского района Алтайского края согласно Распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 года № 162-р «Об утверждении перечня населённых пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» входит в перечень населённых пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию 29 августа 1949 года, население которых получило суммарную эффективную дозу облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). Она и её родители проживали в указанном населённом пункте с 1949 года по май 1957 года. В настоящее время, она не имеет возможности воспользоваться указанными льготами и социальными доплатами, в связи с отсутствием удостоверения. Просит суд признать отказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий незаконным и обязать указанный орган выдать ей, ФИО1 удостоверение единого образца как лицу, подвергшемуся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В судебном заседании ФИО1 поддержала свои требования в полном объёме, уточнив их, просила суд признать отказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий незаконным и обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей удостоверение установленного образца, как гражданину, получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Представитель ОСЗН РК в Юстинском районе ФИО6 в судебном заседании просила против удовлетворения заявления ФИО1 не возражала.
Представитель МЧС России, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Согласно телефонограмме, представитель МЧС России ФИО3, в связи с отдалённостью МЧС России от Юстинского районного суда Республики Калмыкия в судебное заседание явиться не сможет, просит суд рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Суд, выслушав объяснения заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО6, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно ст. 225 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ гражданам, которые проживали в 1949-1963 г.г. в населённых пунктах на территории РФ и за её пределами, включённых в утверждаемые Правительством РФ перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ (в ред. ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ).
В силу ст. 5 указанного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством РФ (в ред. ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ)
Согласно п. 5 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849) выдача удостоверений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в п. 3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849), удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949-1963 г.г. в населённых пунктах на территории РФ и за её пределами, включённых в утверждённые Правительством РФ перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
В силу ст. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определённых ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 г.г. в населённых пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 года № 2-ФЗ и пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, для возникновения у граждан прав на льготы необходимо наличие одновременно двух условий: проживание в 1949-1963 г.г. в населённых пунктах и уровня суммарной (накопленной) дозы облучения.
Распоряжением от 10 февраля 1994 года № 162-р Правительства РФ утверждён перечень населённых пунктов Алтайского края подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 г. № 156-р), согласно которому с. Краснознаменка Курьинского района Алтайского края отнесено к населённым пунктам, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Согласно определению Конституционного суда РФ от 11 июля 2006 года № 404-О п.п. «б» п. 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования – не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», для лиц проживавших в 1949-1963 г.г. (после начала ядерных испытаний – 29 августа 1949 года) в населённых пунктах на территории РФ и за её пределами, включённых в утверждаемые Правительством РФ перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Из буквального толкования вышеприведённых законодательных норм следует, что обязательное проживание на заражённой территории в день ядерного испытания не требуется.
Согласно копии паспорта серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Юстинским РОВД ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в с. Краснознаменка Курьинского района Алтайского края, зарегистрирована и проживает в <адрес>.
Из копии свидетельства о заключении брака серии I-ДУ № выданного ДД.ММ.ГГГГ Юстинским районным бюро ЗАГС Калмыцкой АССР следует, что ФИО2 вышла замуж за ФИО4, после чего ФИО2 присвоена фамилия – ФИО4.
Согласно копии повторного свидетельства о рождении выданного администрацией Краснознаменского сельского совета Курьинского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ серии 1-ТО № ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ 1949 года в с. Краснознаменка Курьинского района Алтайского края.
Как видно из выписок из похозяйственной книги № ДД.ММ.ГГГГ-1950 г.г. Краснознаменского сельского совета Курьинского района Алтайского края ФИО5, 1909 года рождения, и ФИО2, 1950 года рождения, 29 августа 1949 года действительно проживали в с. Краснознаменка района Алтайского края.
Из копии решения Юстинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения гражданского дела по заявлению ФИО1 об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов, суд установил факт принадлежности ФИО4 (урождённой Каркаевой) Марии Каркаевне, родившейся ДД.ММ.ГГГГ выписки из похозяйственной книги № ДД.ММ.ГГГГ-1950 г.г., выданной администрацией Краснознаменского сельского совета Курьинского района Алтайского края на имя ФИО2, 1950 года рождения.
Согласно копии справки о сроках пребывания под надзором с ограничением прав и свобод, выданной ДД.ММ.ГГГГ Министерством внутренних дел Республики Калмыкия, мать заявителя ФИО5, с 28 декабря 1943 года по март 1956 года по национальному признаку находилась под надзором комендатуры органов внутренних дел СССР.
Из копии справки № о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством внутренних дел Республики Калмыкия следует, что ФИО1, родившаяся в 1949 году в с. Краснознаменка Курьинского района Алтайского края на основании п. «в» ст. 3 и ст. 1-1 Закона РФ от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитирована.
Согласно копии письма от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство здравоохранения и социального развития РК направляло Реестры в МЧС России на рассмотрение и выдачу удостоверений, в которых указаны жители РК. На настоящее время удостоверение на имя заявителя ФИО1 из МЧС России в Министерство не поступало.
Из копии Реестра учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, следует, что заявитель ФИО1, проживала в с. Краснознаменка Курьинского района Алтайского края с 1949 года по 1957 год не имеет соответствующего удостоверения. В настоящее время проживает по адресу: <адрес>.
Согласно письму МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче удостоверения ФИО1 отказано, ввиду отсутствия законных на то оснований, поскольку в Перечнях отсутствуют сведения о сверхнормативном облучении граждан, проживавших в с. Краснознаменка Курьинского района Алтайского края.
Таким образом судом установлено, ФИО1 проживала в с. Краснознаменка Курьинского района Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ по май 1957 года. Из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р Правительства РФ следует, что с. Краснознаменка Курьинского района Алтайского края отнесено к населённому пункту, население которого получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). Следовательно, заявитель имеет право на получение удостоверения единого образца, которое даёт право на получение мер социальной поддержки с момента его предъявления.Суд не может согласиться с доводами МЧС России о том, что получение гражданами, проживавшими после 5 сентября 1949 года в с. Краснознаменка Курьинского района Алтайского края, дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), архивными данными и указанными научными отчётами не подтверждается, поскольку с. Краснознаменка Курьинского района Алтайского края отнесено к населённому пункту, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
В судебном заседании установлено, что заявитель ФИО1 соответствующие документы подала в отдел Социальной защиты населения Юстинского района РК. В свою очередь указанный орган направил пакет документов на получение удостоверения в Министерство здравоохранения и социального развития РК, на основании которых указанный орган включил его в Реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию и направил в МЧС России заявку на выдачу удостоверения установленного образца. Однако МЧС России в выдаче удостоверения заявителю отказало.
Следовательно, МЧС России обязано устранить препятствие к осуществлению ФИО1 прав и свобод, гарантированных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", выдав удостоверение установленного образца.Доказательства наличия иных оснований, препятствующих получению ФИО1 удостоверения, представителями заинтересованных органов суду не представлены.
В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. Квитанцией подтверждается, что ФИО1 при обращении в суд оплатила государственную пошлину в размере 200 рублей. Указанная сумма подлежит взысканию в её пользу с МЧС России.
При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление ФИО1 о признании отказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий незаконным удовлетворить.
Признать отказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных незаконным и обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ФИО1 удостоверение установленного образца, как гражданину, получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Взыскать с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия через Юстинский районный суд в течение 10 дней со дня провозглашения.
Председательствующий Д.В. Кикенов