Дело № 2-250/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«28» июля 2011 года п. Цаган Аман

Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Теблеева О.Ц.,

при секретаре Баталаевой С.Д.,

с участием истицы ФИО4,

представителя ответчика ГУ-Управление Пенсионного Фонда в Юстинском районе РК ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Юстинском районе Республики Калмыкия об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Юстинском районе РК (далее ГУ-УПФ РФ в Юстинском районе) об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, мотивируя следующим. Она осуществляет лечебную деятельность с 26 августа 1986 года по настоящее время, работает медицинской сестрой в сельской местности. Выработав стаж лечебной деятельности 25 лет, с учетом льготного исчисления в сельской местности 1 год за 1 год и 3 месяца, 07 июня 2011 года она обратилась в УПФ РФ в Юстинском районе за назначением пенсии. В назначении досрочной пенсии ей было отказано. Из подсчета стажа лечебной деятельности был исключен период работы с 09 октября 1987 года по 15 октября 1988 года в качестве медицинской сестры Полыненского детского комбината, так как указанная организация не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Считает, что ее права нарушены. Указанный ею стаж лечебной деятельности соответствует должностным обязанностям медицинской сестры детской консультации. Просит суд обязать ГУ-УПФР по РК в Юстинском районе включить период работы с 09 октября 1987 года по 15 октября 1988 года в льготном исчислении, как работа в сельской местности 1 год за 1 год 3 месяца, и назначить ей пенсию по п.11 ст.28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ».

В судебном заседании ФИО4 пояснила, что с 26 августа 1986 года по 08 октября 1987 года она работала в должности медицинской сестры родильного отделения Юстинской районной больницы. Затем главный врач районной больницы перевел ее медицинской сестрой в Полыненский детский комбинат (детский сад), где она проработала с 09 октября 1987 года по 15 октября 1988 года. По штатному расписанию в детском саду шла медицинская сестра, поэтому она получала заработную плату за работу медицинской сестры. В детском саду она выполняла ту же самую работу, те же функциональные обязанности, что и медицинская сестра в районной больнице. Она оказывала медицинскую помощь детям, на первоначальном этапе предотвращала болезни, выявляла детей, которые заболевали и отстраняла их от распространения заболевания. Она проводила санитарно-просветительскую работу, вела медицинскую документацию, два раза в год проводила тубдиагностику детей, получала бакпрепараты, вела их учет и хранение. Ежедневно вела учет по пищеблоку, вела учет детей после выздоровления, ежемесячно измеряла антропометрические показания, выполняла указания врача-педиатра, проводила профилактику заболеваний, работу с родителями. Сдавала отчеты и медицинскую документацию в детскую консультацию. Считает, что должностные обязанности медицинской сестры дошкольного образовательного учреждения и медицинской сестры детской консультации тождественны. Исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ГУ-УПФ РФ в Юстинском районе РК ФИО3 требования истицы не признала и пояснила, что 07 июня 2011 года истица ФИО4 обратилась в УПФ РФ в Юстинском районе за назначением пенсии, у нее были приняты документы. При проверке документов выяснилось, что ФИО4 работала с 09.10.1987 года по 15.10.1988 года медицинской сестрой Полыненского детского комбината (детский сад). Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. В связи с чем ФИО4 отказано в назначении досрочной пенсии по старости. В льготный стаж не включен указанный период, так как указанная организация (детский сад) не предусмотрен Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. У истицы не хватает 1 года в льготном исчислении до предусмотренной законом необходимой выслуги 25 лет в сельской местности. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Свидетель ФИО1 суду пояснила, что с 1985 года по 1989 год она работала участковой медицинской сестрой детской консультации Юстинской районной больницы, поэтому она знает ФИО4 по совместной работе. ФИО4 работала медицинской сестрой Полыненского детского комбината (детский сад). ФИО4 ежемесячно приезжала в Юстинскую районную больницу и в детскую консультацию сдавала отчеты по бакпрепаратам и т.д. ФИО4 в детском саду оказывала медицинскую помощь детям, вела медицинскую документацию, два раза в год проводила тубдиагностику детей, получала бакпрепараты, вела их учет и хранение. ФИО4 долгое время работает в сфере медицины.

Свидетель ФИО2 суду пояснила, что в 1980 году она работала воспитателем в детском саду п.Бергин Юстинского района. С 09 октября 1987 года по 15 октября 1988 года вместе с ней работала ФИО4, которая была медицинской сестрой детского сада. ФИО4 проводила медицинский осмотр детей, измеряла рост, вес, проводила профилактику заболеваний, вела медицинскую документацию, выполняла указания врача-педиатра. ФИО4 ежемесячно сдавала отчеты в детскую консультацию.

Суд, выслушав истицу, представителя ответчика, свидетелей, изучив представленные доказательства, считает, что требования истицы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Государственные пенсии в соответствии с ч.2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом. Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст.39 (ранее действовавшего) КЗоТ РСФСР и ст.66 (действующего) Трудового Кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на судебную защиту его прав, свобод и охраняемых законом интересов, а следовательно, предусмотренные пенсионным законодательством условия для реализации права на пенсию не могут являться ограничением конституционного права на судебную защиту нарушенных пенсионных прав.

В пункте 9 Постановления № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которым в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о тожественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании.

На основании п.п. 11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 60 лет лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 3 статьи 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений(организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 1 п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно п.5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Согласно ст.81 Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П в случае реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по нормам подп. 11 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ применяются постановление Минтруда России от 22.11.2001 года № 81, постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464.

Согласно копии паспорта серии №, выданного Юстинским РОВД РК ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка с. Бергин Юстинского района РК, зарегистрирован по адресу: РК <адрес>.

Как видно из протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ в Юстинском районе от 17.06.2011 года ФИО4 отказано в назначении досрочной пенсии по старости по ст. 27 п.20 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ. В льготный стаж не включен период с 09.10.1987 года по 15.10.1988 года в качестве медицинской сестры Полыненского детского комбината, так как указанная организация не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Из справки МЛПУ «Юстинская ЦРБ» № 522 следует, что ФИО4 работала в должности медсестры родильного отделения с 26 августа 1986 года по 08 октября 1987 года, медсестры Полыненской участковой больницы с 17 октября 1988 года по 27 октября 1990 года, детской медсестры родильного отделения с 28 октября 1990 года по 17 сентября 1994 года, медсестры гинекологического отделения с 18 сентября 1994 года по 08 ноября 1994 года, медсестры кабинета отоларинголога с 09 ноября 1994 года по 24 сентября 1997 года, медсестры участкового врача терапевта с 25 сентября 1997 года по настоящее время.

Согласно справке Администрации Бергинского СМО РК действительно детский сад и ясли в п.Бергин функционируют с 1962 года. В 1987 году детский сад и ясли разместились в одном здании и ошибочно стали называться детским комбинатом. Официально статус детского комбината учреждению не присваивался. Запись в трудовой книжке ФИО4 о принятии медсестрой в детский комбинат с 09 октября 1987 года считать недействительной, читать «Принята медсестрой в детский сад с 09 октября 1987 года». Основание: книга приказов.

Как следует из записей трудовой книжки серии АТ-V №, выданной ФИО4 06 октября 1987 года приказом № 179 от 06.10.1987 года переведена в Полыненский детский комбинат медсестрой; распоряжением от 31 декабря 1987 года принята с 09 октября 1987 года медсестрой в детский комбинат; распоряжением от 15 октября 1988 года переведена медсестрой в Полыненскую участковую больницу.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства, подтвержденные представленными и исследованными доказательствами.

Истец ФИО4 согласно записям трудовой книжки осуществляла следующие виды деятельности: с 26 августа 1986 года по 08 октября 1987 года медицинская сестра родильного отделения; с 09 октября 1987 года по 15 октября 1988 года медицинская сестра в Полыненском детском комбинате; с 17 октября 1988 года по 27 октября 1990 года медицинская сестра Полыненской участковой больницы; с 28 октября 1990 года по 17 сентября 1994 года детская медицинская сестра родильного отделения; с 18 сентября 1994 года по 08 ноября 1994 года медицинская сестра гинекологического отделения; с 09 ноября 1994 года по 24 сентября 1997 года медицинская сестра кабинета отоларинголога; с 25 сентября 1997 года по настоящее время медицинская сестра участкового врача терапевта участка № 2.

07 июня 2011 года ФИО4 обратилась в УПФ с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, имеющему медицинский стаж 25 лет с учетом льготного исчисления стажа медицинской деятельности в сельской местности.

17 июня 2011 года решением УПФ № 22 ФИО4 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку УПФ было установлено, что специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения у нее менее 25 лет и составляет 23 года 9 мес. 6 дней. В стаж не был включен период работы медицинской сестрой детского комбината (детский сад).

Суд считает, незаконным отказ пенсионного фонда включить исключенный период работы истицы в должности медицинской сестры детского комбината (детский сад) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения по следующим основаниям.

В силу п.2 Постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет», действовавшем в период трудовой деятельности истицы, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений исчисление сроков выслуги лет должно производиться из расчета один год в сельской местности и поселке городского типа как один год и три месяца. При этом, в указанный список должностей включались все врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно действовавшему в спорный период Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, периоды работы в качестве медицинской сестры в детских садах, детских яслях и объединенных детских садах-яслях (комбинатах) давали право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на льготных условиях. При этом, Перечень относил ясли-сады (комбинаты) к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Суд считает, что должностные обязанности медицинской сестры дошкольного образовательного учреждения и медицинской сестры детской консультации тождественны. Они включают в себя оказание медицинской помощи детям, проведение санитарно-просветительской работы, ведение медицинской документации.

В силу статьи 55 ГПК РФ обстоятельства, подлежащие доказыванию, могут устанавливаться, в частности, с помощью показаний свидетелей.

Вместе с тем, согласно ст.67 ГПК РФ в случае невозможности подтверждения указанного обстоятельства иными доказательствами, кроме свидетельских показаний, суд оценивает свидетельские показания, в том числе и на предмет их достоверности и достаточности.

В соответствии с пунктом 31 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555 (в редакции от 8 августа 2003 г. № 475), установление периодов работы по свидетельским показаниям производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Однако из материалов дела следует, что ГУ-УПФР в Юстинском районе истице было отказано в назначении льготной пенсии, о чем она указала в заявлении при обращении в суд.

Показаниями допрошенных свидетелей подтверждаются обстоятельства о тождественности должностных обязанностей истицы медицинской сестры детского сада и медицинской сестры детской консультации. Показания свидетелей суд признает достоверными и объективными.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истица в период с 09.10.1987 года по 15.10.1988 года работала в должности медицинской сестры, осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что сохраняя для лиц, осуществлявших лечебную деятельность в государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельности, но не в специализированных государственных или муниципальных учреждениях для детей защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств, до установления соответствующего правового механизма, лечебная деятельность подлежит включению в специальный стаж работы на основании ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истицы о включении в льготный стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения периода работы с 09.10.1987 года по 15.10.1988 года – в качестве медицинской сестры детского комбината (детский сад), являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 и пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, 1 год работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года засчитывается в стаж работы в льготном порядке за 1 год и 3 месяца.

Следовательно, период работы истицы с 09.10.1987 года по 15.10.1988 года засчитывается в стаж работы в льготном порядке 1 год за 1 год и 3 мес., и стаж работы составит 1 год 3 мес.

Таким образом, льготный стаж работы истицы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на момент подачи заявления в пенсионный орган превышает 25 лет, и требования истицы о назначении трудовой пенсии по старости подлежат удовлетворению.

В силу ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что требования истицы подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о государственной пошлине, суд считает необходимым в соответствии с п.1 ст. 98 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ взыскать с ГУ-УПФ РФ в Юстинском районе в пользу истицы государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО4 к ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Юстинском районе Республики Калмыкия об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Юстинском районе по РК зачесть в трудовой стаж ФИО4, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности период работы с 09 октября 1987 года по 15 октября 1988 года в льготный стаж и исчислить 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Обязать Государственное Учреждение-Управление Пенсионного Фонда РФ в Юстинском районе по РК назначить ФИО4 трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности со дня обращения, то есть с 07 июня 2011 года.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Юстинском районе по РК в пользу ФИО4 государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня его вынесения через Юстинский районный суд.

Председательствующий Теблеев О.Ц.