Дело № 2-303/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2011 года п. Цаган Аман

Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Теблеева О.Ц.,

при секретаре Баталаевой С.Д.,

с участием заявителей ФИО14, ФИО16, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО17, ФИО25, ФИО3, ФИО20, ФИО21, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

представителей заинтересованных лиц юриста Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО27, согласно доверенности от 27 октября 2011 года № 1426,

заместителя Главы Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия – Председателя Управления образования, культуры, молодежной политики и спорта ФИО28,

и.о. заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Байр» ФИО26, согласно приказу № от 31.10.2011 года,

главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» ФИО30,

начальника отдела Роспотребнадзора в Юстинском районе РК ФИО29,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2, ФИО14, ФИО16, ФИО13, ФИО18, ФИО15, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО17, ФИО19, ФИО3, ФИО20, ФИО21, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7. к Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Байр» о признании незаконными действий должностных лиц,

установил:

Заявители ФИО2, ФИО14, ФИО16, ФИО13, ФИО18, ФИО15, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО17, ФИО19, ФИО3, ФИО20, ФИО21, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с заявлением к Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее АЮРМО) и к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Байр» (далее МДОУ «Байр») о признании незаконными действий должностных лиц, мотивируя следующим. 26 августа 2011 года вышло Постановление главы АЮРМО РК ФИО23 о том, что здание начальной школы МОУ «Цаганаманская гимназия» переведено под филиал муниципального дошкольного образовательного учреждения «Байр». 26 августа 2011 года председателем Управления образования, культуры, молодежной политики и спорта АЮРМО РК ФИО28 издан приказ № о переводе воспитанников средней и старшей групп МДОУ «Байр» в здание филиала «Байр», где ранее размещалась начальная школа «Цаганаманской гимназии». Их малолетние дети до 1 сентября 2011 года посещали МДОУ «Байр», обучались в старшей группе № «Торга» и средней группе №. С 1 сентября 2011 года их малолетних детей средней и старшей групп не принимают в МДОУ «Байр». Детей просто отказываются принимать в детский сад. В договоре, заключенном между детским садом и родителями не оговорено, что их дети по достижению 5 лет должны перейти в филиал «Байр». Договор действует с момента его подписания и до достижения ребенком школьного 7 летнего возраста и может быть расторгнут, продлен или изменен по письменному соглашению сторон. Их детям исполнилось 5 и 6 лет. 05 сентября 2011 года приказом № заведующей МДОУ «Байр» ФИО24 их дети переведены в здание филиала. Вышеуказанные действия должностных лиц ФИО23, ФИО28, ФИО24 считают неправомерными, незаконными, нарушающими права малолетних детей. Должностные лица действуют против воли родителей детей, то есть нарушают Конституцию РФ, Устав МДОУ «Байр». Родителей не уведомили надлежащим образом о переводе или отчислении детей, не знакомили с распоряжением и приказом о переводе детей в филиал. Должностные лица лишили их детей права на общедоступное бесплатное дошкольное образование. Здание филиала до настоящего времени не функционирует. В данном помещении только 31 августа 2011 года начались ремонтные работы и на 17 октября выполнены лишь на 40 %, из-за отсутствия средств ремонтные работы приостановлены и непонятно когда возобновятся. У филиала отсутствуют учредительные документы на указанное здание – филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица. Однако в Уставе детского сада «Байр» нет сведений о том, что детский сад может открывать филиалы, а с дополнениями Устава их не знакомили. Отсутствует заключение о санитарно-эпидемиологическом состоянии здания, отсутствует лицензия на дошкольное учреждение филиал МДОУ «Байр». И в то же время детей незаконно и необоснованно отказываются принимать в детский сад, не предоставили места на время подготовки открытия филиала «Байр». Их дети вынуждены длительное время не посещать образовательное учреждение. 15 сентября 2011 года по вышеуказанным нарушениям в адрес Администрации ЮРМО прокуратурой вынесено представление о нарушении прав детей, которое по сей день не исполнено. Просят суд: признать действия Администрации ЮРМО РК и МДОУ «Байр» в отношении малолетних детей обучающихся в средней группе № и старшей группе № «Торга» МДОУ «Байр» незаконными; обязать Администрацию ЮРМО РК отменить приказ № от 26 августа 2011 года о переводе детей в здание филиала МДОУ «Байр»; обязать МДОУ «Байр» отменить приказ № от 05 сентября 2011 года о переводе детей в здание филиала МДОУ «Байр», вынесенное заведующей МДОУ «Байр» ФИО24; восстановить по списку в среднюю группу № и старшую группу № «Торга» в здании МДОУ «Байр», расположенного по адресу: РК <адрес>; обязать заведующую МДОУ «Байр» ФИО24 принимать детей по ранее утвержденным спискам средней группы № и старшей группы № «Торга» для общедоступного бесплатного достойного дошкольного образования.

В настоящем судебном заседании вынесено определение о прекращении гражданского дела в связи с отказом от иска в отношении ФИО2, ФИО14, ФИО16, ФИО13, ФИО18, ФИО15

Согласно возражению заведующей МДОУ «Байр» ФИО24 - отчисление детей из ДОУ проводилось без письменного заявления родителей, так как фактически был произведен перевод групп из одного корпуса в другой внутри одного и того же МДОУ. Согласно Уставу письменное заявление нужно, когда переводят в другое ДОУ. С 24 октября 2011 года уже начал функционировать новый корпус в здании бывшей начальной школы, дети имеют возможность посещать детский садик. В связи с чем, заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно возражению Администрации ЮРМО РК - нельзя согласиться с доводами Заявления, что при переводе детей были нарушены их права на образование и не получено согласие родителей, так как фактически был произведен перевод групп из одного корпуса в другой внутри одного и того же МДОУ. При этом группы переведены со своими воспитателями. В данном случае согласие родителей не требуется. С 24 октября 2011 года уже начал функционировать новый корпус в здании бывшей начальной школы, дети имеют возможность посещать детский садик. В связи с чем, заявление не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании заявители ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО17, ФИО25, ФИО3, ФИО20, ФИО21, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 свои требования поддержали полностью и просили их удовлетворить. Пояснив, что должностные лица в нарушении действующего порядка отказали в приеме в детский сад с 1 сентября 2011 года их детей 5-6 лет, посещавших ранее детский сад. В нарушении договора их никто не ознакомил с приказом об открытии филиала, согласие никто не спрашивал. В здании филиала МДОУ «Байр» нет условий, отсутствуют учредительные документы на указанное здание, отсутствует заключение о санитарно-эпидемиологическом состоянии здания. Их дети, воспитанники старшей и средней групп детсада «Байр» длительное время не посещали образовательное учреждение и вынуждены были находиться дома. 26 августа 2011 года должностные лица не должны были выносить приказы о переводе детей в здание филиала, не подготовив его должным образом. В настоящее время здание филиала до сих пор не соответствует правилам СанПина. Просили суд принять решение об обязанности должностных лиц устранить в полном объеме допущенное нарушение прав детей и их родителей.

Заинтересованное лицо и.о. заведующей МДОУ «Байр» ФИО26 пояснила, что 14 лет работает в Детском саду «Баир». Она не знает, имеется ли разрешение от Центра гигиены на открытие филиала. Стиральная машина для филиала приобретена, но не установлена. С родителями по поводу перевода в другой филиал она не разговаривала. Не может пояснить по технике безопасности. В здании филиала детского сада до сих пор нет медсестры, в настоящее время требуется специалист на данную должность.

Представитель заинтересованного лица юрист Администрации ЮРМО РК ФИО27 пояснил, что в здании филиала он не был. Своего ребенка он бы не отправил в этот филиал детского сада. На данный момент сад открыт. Он не спрашивал у родителей заявлений на перевод их детей в данный филиал. По технике безопасности и разрешительных документов ничего не пояснил.

В судебном заседании заинтересованное лицо заместитель Главы АЮРМО – Председатель Управления образования, культуры, молодежной политики и спорта ФИО28 пояснила, что при переводе с одного помещения в другое помещение согласие родителей не требуется. До 2010 года МДОУ детский сад «Байр» не имел лицензии на образовательную деятельность. Учредительные документы на филиал не готовы, так как находятся в стадии обработки. Пластиковые окна для здания филиала будут готовы к 05 ноября 2011 года. По мере поступления финансов Администрация устранит недостатки, то есть приобретет мебель, постельные принадлежности. По каждому филиалу образовательного учреждения оформляется отдельное приложение к документу. Но приложение не готово, все документы имеются только в черновом варианте. В связи с чем Глава Администрации ЮРМО РК может отменить ее приказ № от 26 августа 2011 года. Согласна с решением суда.

Заинтересованное лицо начальник отдела Роспотребнадзора в Юстинском районе РК ФИО29 суду пояснил, что в свете нового Федерального закона они проверяюм юридические лица. Но заключение по филиалу выдает главный врач ФИО30

В судебном заседании заинтересованное лицо главный врач филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» ФИО30 пояснила, что от филиала детского сада «Байр» в ее адрес заявление о проверки и проведении экспертизы не поступало, в связи с чем она не давала заключения по филиалу детского сада. Ее никто не приглашал в здание филиала детского сада «Байр». Филиал должен получить лицензию. Филиал работает без проведения экспертизы.

В судебном заседании свидетель ФИО31 пояснила, что она является председателем родительского комитета старшей группы «Торга», которую перевели в здание филиала. С мая месяца 2011 года должностные лица Администрации ЮРМО успокаивали родителей, что не будет перевода детей в здание филиала. Родители оплату за детский сад вносят своевременно, спонсорскую помощь оказывают. Однако 26 августа 2011 года должностные лица все же издали приказы о переводе детей в филиал. Но данный филиал не соответствует санитарным правилам.

Выслушав заявителей, заинтересованных лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Из ст.254 ГПК РФ следует, что гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.ст. 38, 43 Конституции РФ детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

В силу п.15 ст.32 Федерального закона РФ «Об образовании» (далее Закон РФ) к компетенции образовательного учреждения относится самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством с государственной аккредитацией.

В соответствии с ч.1 ст.33.1 Закона РФ «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности. Документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. По каждому филиалу образовательного учреждения оформляется отдельное приложение к документу, подтверждающему наличие лицензии, с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

Согласно ч.1 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» установлено, что права и обязанности обучающихся, воспитанников образовательного учреждения определяются уставом данного образовательного учреждения и иными предусмотренными этим уставом локальными актами.

В силу ст.55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

В соответствии с пунктом 2.10 Устава МДОУ «Байр» перевод воспитанников в другое образовательное учреждение осуществлялся Учредителем с письменного согласия родителей (законных представителей).

Согласно п.4.17 вышеназванного Устава отчисление детей из ДОУ проводится только по заявлению родителей, по медзаключению о состоянии здоровья ребенка и за невыполнение условий договора.

В силу пункта 37 Постановления Правительства РФ «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении» при приеме детей в дошкольное образовательное учреждение последнее обязано ознакомить родителей (законных представителей) с уставом, лицензией на право ведения образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации дошкольного образовательного учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.

Согласно пункту 2.9.4. Постановления Министерства здравоохранения РФ «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02» обучение детей, не достигших 6,5 лет к началу учебного года, следует проводить в условиях детского сада или образовательного учреждения с соблюдением всех гигиенических требований по организации обучения детей с шестилетнего возраста.

В соответствии с пунктом 1.14 Постановления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Об утверждении СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях» функционирование дошкольных организаций осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно постановлению главы администрации ЮРМО РК от 26 августа 2011 года № во исполнения п.4 решения Комитета Государственной Думы по образованию от 10 марта 2009 года № «О мерах по поддержке системы образования в современных социально-экономических условиях», решения заседания Правительства РК по вопросу «О состоянии и перспективах дошкольного образования Республики в условиях новой образовательной политики», согласно ст.8 п.3, ст.53 п.3. 6, ст.54 п.3 Устава ЮРМО РК постановлено: 1 - здание начальной школы МОУ «Цаганаманская гимназия» перевести под филиал МДОУ «Байр» п.Цаган Аман; 2 – Управлению образования, культуры, молодежной политики и спорта АЮРМО 2.1. – внести изменения в баланс; 2.2. – провести прием – передачу материальных ценностей; 3 – контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы ААЮРМО – председателя управления образования, культуры, молодежной политики и спорта ФИО28

В соответствии с ответом от 11 октября 2011 года главы АЮРМО на представление прокурора Юстинского района РК от 14.09.2011 года распоряжением №-р от 03.10.2011 года за допущенные нарушения федерального законодательства к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечена заместитель главы АЮРМО ФИО28, распоряжением №-р от 03.10.2011 года за допущенные нарушения федерального законодательства к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечена заведующая МДОУ «Байр» ФИО24, а также приказом Управления образования АЮРМО № от 05.10.2011 года за допущенные нарушения федерального законодательства к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечена начальник отдела образования ФИО32

В соответствии с приказом № от 26 августа 2011 года заместителя главы АЮРМО – председатель управления образования, культуры, молодежной политики и спорта ФИО28 во исполнения Постановления Главы Администрации ЮРМО за № в связи с открытием филиала МДОУ «Байр» в здании начальной школы МОУ «Цаганаманская гимназия» приказано: 1. заведующей МДОУ «Байр» ФИО24 перевести в здание филиала старшую и среднюю группы. 2 -. заведующей МДОУ «Алтн-Булг» ФИО33 перевести в здание филиала старшую группу.3 – заведующим МДОУ п. Цаган Аман провести дополнительный набор в ясельные группы. 4 – контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Согласно приказу № от 5 сентября 2011 года по детскому саду «Байр» параграф I пункт 1 – от 26 августа 2011 года Приказ № во исполнение Постановления Главы Администрации ЮРМО за № в связи с открытием филиала МДОУ «Байр» в здании начальной школы МОУ «Цаганаманская гимназия». Пункт 2 – на основании Постановления Главы АЮРМО за № от 26 августа 2011 года перевести в здание филиала старшую и среднюю группы. Пункт 3 – на основании Постановления Главы АЮРМО за № от 26 августа 2011 года провести дополнительный набор в ясельные группы МДОУ «Байр». Параграф II провести дополнительный набор детей МДОУ «Байр» в ясельную группу № воспитатель ФИО34 Список детей с № по №. Параграф III провести дополнительный набор детей МДОУ «Байр» в ясельную группу № воспитатель ФИО35 Список детей с № по №.

Согласно копии договора с родителями от 18 сентября 2009 года пункт 3.1 – ДОУ имеет право отчислить ребенка из ДОУ в следующих случаях: по заявлению родителей, по медицинским показаниям, препятствующим его дальнейшему пребыванию в ДОУ, согласно медицинскому заключению. 4 – стороны несут ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего договора в соответствии с действующим законодательством РФ. 5.1 – настоящий договор вступает в силу с момента подписания и действует 1 год, и, если одна из сторон не заявляет о его расторжении, договор считается продленным еще на 1 год, и так далее, вплоть до выпуска ребенка в школу по достижении им 7-летнего возраста. 6 – настоящий договор может быть дополнен и изменен по соглашению сторон.

Как видно из копии Постановления Главы Администрации ЮРМО за № от 14 октября 2011 года «О внесении изменений и дополнений в Устав МДОУ «Детский сад «Байр» п.Цаган Аман» в целях приведения Устава МДОУ в соответствие с федеральным и республиканским законодательством, пунктом 5.24 Устава МДОУ «Детский сад «Байр» постановлено: 1 – внести в Устав МДОУ «Детский сад «Байр», утвержденный постановлением главы АЮРМО от 16 декабря 2009 года №, изменения и дополнения согласно приложению к настоящему постановлению. 2 – настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Как видно из Текста изменений и дополнений, внесенных в Устав МДОУ «Байр» п.Цаган Аман, пункт 4 – МДОУ «Детский сад «Байр» может создавать структурное подразделение, представительства и филиалы.

Судом установлено, что здание филиала не соответствует санитарно – гигиеническим правилам. Заявители пояснили, что в здании филиала не прошло экспертизу, не дано заключение специалистов Центра гигиены и эпидемиологии. Так, в здании старые рамы, отсутствуют полы с мягким покрытием, отсутствует постельные принадлежности, отсутствует санузел, не назначен руководитель филиала, не имеется нормативных документов, разрешающих открытие филиала.

Суд, исследовав представленные доказательства, установил, что перевод детей детского сада «Байр» в другое образовательное учреждение осуществлялся Учредителем без письменного согласия родителей (законных представителей). Отчисление детей из ДОУ проводилось без заявления родителей, без медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка и не за невыполнение условий договора. Данными действиями нарушены права детей и родителей на образование.

Суд приходит к выводу, что вынесение приказов об открытии филиала преждевременны, данные приказы вынесены незаконно и неправомерны. Фактически процедура перевода детей из одного Детского сада в филиал проведена незаконна. У филиала отсутствуют учредительные документы на указанное здание, отсутствует заключение Центра гигиены и эпидемиологии. Воспитанники старшей и средней группы Детского сада «Байр» из-за незаконных действий должностных лиц около двух месяцев не посещают образовательное учреждение.

Учредителем МДОУ должностными лицами Администрации ЮРМО, чьи действия обжалуются, не были своевременно пресечены незаконные действия руководителя ДОУ «Байр» ФИО24 по переводу детей в другое учреждение без согласия родителей и не представлены места в образовательном учреждении на период подготовки открытия филиала МДОУ «Байр» воспитанникам старшей и средней группы.

Суд приходит к выводу, что Руководство Администрации ЮРМО заведомо осознавая, что малолетние дети и их родителя практически лишены возможности бороться и, усугубляя ситуацию, понимая, что их требования на 26 августа 2011 года о переводе детей незаконны и фактически не исполнимы, перевели детей в филиал детского сада. Данные действия должностных лиц послужили основаниями со стороны заявителей обращению в суд для правового разрешения сложившейся ситуации.

Отказ в приеме детей в детский сад «Байр» нарушает права и свободы заявителей и их детей.

Должностные лица превысили свои обязанности, вынося распоряжения и приказы о переводе детей в филиал. Не подготовив к 26 августа 2011 года необходимые документы в связи с открытием филиала «Байр», не приведя здание в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического и пожарного законодательства должностные лица вынесли приказ об открытии и переводе в филиал детей.

Основанием к удовлетворению заявления служит нарушение должностными лицами ФИО23, ФИО28, ФИО24 требований вышеуказанного законодательства, что привело к вынесению незаконно принятого решения, которым были ущемлены и нарушены права детей и их родителей, предусмотренные Конституцией РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 254-258, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО17, ФИО19, ФИО3, ФИО20, ФИО21, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Байр» о признании незаконными действий должностных лиц удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия РК и Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Байр» в отношении малолетних детей обучающихся в средней группе № и старшей группе № «Торга» МДОУ «Байр».

Признать незаконным приказ № от 26 августа 2011 года заместителя Главы Администрации - Председателя Управления образования, культуры, молодежной политики и спорта ФИО28 в части обязания заведующей МДОУ «Байр» ФИО24 перевести в здание филиала старшую и среднюю группы.

Признать незаконным пункт 2 приказа № от 05 сентября 2011 года заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Байр» ФИО24 в части перевода в здание филиала МДОУ «Байр» старшей и средней группы.

Обязать заместителя Главы Администрации - Председателя Управления образования, культуры, молодежной политики и спорта ФИО28 и заведующую Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Байр» ФИО24 устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод детей и их родителей.

Решение суда направить для устранения допущенного нарушения закона заместителю ФИО1 Администрации - Председателю Управления образования, культуры, молодежной политики и спорта ФИО28 и заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Байр» ФИО24, решения которых были оспорены в течение трех дней со дняы вступления решения суда в законную силу.

Заместителю Главы Администрации - Председателю Управления образования, культуры, молодежной политики и спорта ФИО28 и заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Байр» ФИО24 в суд и заявителям сообщить об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня его вынесения через Юстинский районный суд.

Председательствующий О.Ц.Теблеев