Дело № 5-17/2011 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 24 октября 2011 года п. Цаган Аман Судья Юстинского районного суда Республики Калмыкия Теблеев О.Ц., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Харбинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Тюрбеева Валерия Саранговича по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установил: 15 сентября 2011 года государственным инспектором отдела земельного семенного контроля, надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Четыревым С.С. составлен протокол об административном правонарушении № 000730 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, в отношении главы администрации Харбинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Тюрбеева Валерия Саранговича. 16 сентября 2011 года и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Калмыкия Убишевой Н.Б. вынесено определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности в Юстинский районный суд Республики Калмыкия. В судебное заседание не явился представитель Управления Россельхознадзора по Республике Калмыкия федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания. Согласно ходатайству от 21 октября 2011 года № ФС-БС -07/2351 руководитель Сапронов Б. просит суд дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главы Администрации Харбинского СМО Тюрбеева В.С. (дело № 5-17/2011) рассмотреть 24 октября 2011 года без участия представителя Управления. В судебном заседании глава администрации Харбинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Тюрбеев Валерий Сарангович вину в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, признал полностью и пояснил, что он как должностное лицо нарушил земельное законодательство, новое второе предписание от 15 сентября 2011 года исполнит в срок до 21 мая 2011 года. Он произведет перевод земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения». Просил суд строго не наказывать. Суд, выслушав главу Администрации Тюрбеева В.С., исследовав материалы дела, приходит к выводу о виновности главы администрации Харбинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Тюрбеева Валерия Саранговича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ по следующим основаниям. Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В соответствии со ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет административное наказание. В силу ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Согласно решению № 3 от 26 марта 2010 года «Об избрании главы муниципального образования Харбинского сельского муниципального образования РК» Тюрбеев В.С. избран главой муниципального образования Харбинского сельского муниципального образования РК. На Тюрбеева В.С. возложено исполнение обязанности главы администрации Харбинского сельского муниципального образования РК. В соответствии с актом проверки № 14/74 от 07 декабря 2010 года на основании Распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по РК от 15 октября 2010 года № 869 была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Администрации Харбинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия, глава Тюрбеев В.С. Установлено, что 28 августа 2009 года, 09 июня 2010 года Администрация Юстинского РМО в адрес Председателя Правительства РК и руководителя агентства по земельным ресурсам РК направляла письма о рассмотрении вопроса о переводе земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения» для размещения действующей мусоросвалки. На момент проверки вопрос о переводе земельного участка из одной категории в другую не решен. Фактически в ходе выездной проверки установлено, что земельный участок площадью 1560 кв.м., расположенный 0,6 км северо-западнее п.Харба, занят под свалку бытовых отходов и отходов производства, земельный участок используется не по целевому назначению, не произведен перевод земель из одной категории в другую. Данное нарушение подпадает под действие ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8.8 КоАП РФ. Из объяснения главы администрации Харбинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Тюрбеева В.С. от 7 декабря 2010 года следует, что в настоящее время проводится работа по оформлению документов под размещение мусоросвалки для перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности. Согласно Предписанию об устранении выявленных нарушений от 07 декабря 2010 года главе администрации Харбинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Тюрбееву В.С. до 14 сентября 2011 года необходимо устранить нарушения, указанные в акте проверки 14/74 от 07.12.2010 года – привести в соответствие документы под размещение свалки, произвести перевод земельного участка площадью 1560 кв.м., расположенный 0,6 км северо-западнее п.Харба из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения». Земельный участок площадью 1560 кв.м. использовать строго по целевому назначению. В соответствии с актом проверки № 14/31 от 15 сентября 2011 года на основании Распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по РК от 02 августа 2011 года № 506 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица Администрации Харбинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия, глава Тюрбеев В.С. - по исполнению предписания от 07 декабря 2010 года на предмет соблюдения требований земельного законодательства в части целевого использования земель сельскохозяйственного назначения установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1560 кв.м., расположенный 0,6 км северо-западнее п.Харба, кадастровый номер 08:11:190201:6, занят под свалку бытовых отходов и отходов производства, земельный участок по-прежнему используется не по целевому назначению, не произведен перевод земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения». Главой администрации Харбинского СМО РК Тюрбеевым В.С. не исполнено предписание акта проверки 14/74 от 07 декабря 2010 года, что является невыполнением в установленный срок законного предписания госинспектора. Данное нарушение подпадает под действие ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Из объяснения главы администрации Харбинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Тюрбеева В.С. от 15 сентября 2011 года следует, что в настоящее время Администрацией Харбинского СМО проводится работа по переводу земельного участка площадью 1560 кв.м. из одной категории в другую. Из протокола об административном правонарушении от 15 сентября 2011 года № 000730 следует, что глава администрации Харбинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Тюрбеев В.С. не выполнил предписание от 07 декабря 2010 года, земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1560 кв.м., расположенный 0,6 км северо-западнее п.Харба, кадастровый номер 08:11:190201:6, занят под свалку бытовых отходов и отходов производства, земельный участок по-прежнему используется не по целевому назначению, не произведен перевод земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения». Тем самым глава администрации Харбинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Тюрбеев В.С. нарушил ч.1 ст.19.5 КоАП, то есть не выполнил в установленный срок до 14 сентября 2011 года законного предписания должностного лица государственного инспектора отдела земельного семенного контроля, надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Четырева С.С., осуществляющего государственный надзор (контроль). Согласно Предписанию от 15 сентября 2011 года главе администрации Харбинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Тюрбееву В.С. до 21 мая 2012 года необходимо устранить нарушения, указанные в акте проверки 14/31 от 15 сентября 2011 года – привести в соответствие документы под размещение мусоросвалки, произвести перевод земельного участка площадью 1560 кв.м., расположенный 0,6 км северо-западнее п.Харба из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения». Земельный участок площадью 1560 кв.м. использовать строго по целевому назначению. Из материалов дела следует, что государственным инспектором отдела земельного семенного контроля, надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Четыревым С.С. была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства должностным лицом - главой Харбинского СМО, в ходе которой было выявлено, что указанные в предписании нарушения в установленный в предписании срок, устранены не были. По результатам проверки 15 сентября 2011 года был составлен акт, и после выявления совершения правонарушения в отношении должностного лица -главы Харбинского СМО составлен протокол об административном правонарушении № 000730 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Согласно абзацу 2, п.п. 1 абзаца 4 ч.1 ст.3 Закона Республики Калмыкия «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия» от 18 ноября 2009 года № 148-IV-З (в редакции Закона РК от 7 июля 2011 года) должности муниципальной службы Республики Калмыкия классифицируются по должностям муниципальной службы исчполнительной власти муниципального образования, представительного органа муниципального образования, избирательной комиссии муниципального образования. Должности муниципальной службы РК по категориям должностей классифицируются на должности: руководители-должности руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления муниципального образования Республики Калмыкия и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий. Лицо, привлекаемое к административной ответственности – Тюрбеев В.С. занимает должность главы администрации сельского муниципального образования, то есть замещает должность муниципальной службы. Таким образом, судом установлены фактические обстоятельства дела, глава администрации Харбинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Тюрбеев В.С. в установленный предписанием от 07 декабря 2010 года срок до 14 сентября 2011 года предписание не исполнено, земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1560 кв.м., расположенный 0,6 км северо-западнее п.Харба, кадастровый номер 08:11:190201:6, занят под свалку бытовых отходов и отходов производства, земельный участок по-прежнему используется не по целевому назначению, не произведен перевод земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения». Наличие события административного правонарушения и вина главы администрации Харбинского СМО подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.09.2011 года, предписанием от 07.12.2010 года, актом проверки выполнения предписания, другими письменными материалами дела и не отрицаются лицом, привлекаемым к административной ответственности - главой администрации Харбинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Тюрбеевым В.С. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является установленный законом порядок управления – контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Факт совершения главой Харбинского СМО административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью представленных доказательств. Оценив имеющиеся в деле материалы, суд приходит к обоснованному выводу о том, что указанные действия главы администрации Харбинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Тюрбеевым В.С. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. При назначении административного наказания должностному лицу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административное наказание, судом не установлено. Учитывая характер совершенного должностным лицом Тюрбеевым В.С. административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд постановил: Признать главу администрации Харбинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Тюрбеева Валерия Саранговича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей. Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия через Юстинский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения. Судья Юстинского районного суда О.Ц. Теблеев