Дело № 5-16/2011 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 24 октября 2011 года п. Цаган Аман Судья Юстинского районного суда Республики Калмыкия Теблеев О.Ц., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Бергинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Эрдни-Араева Александра Николаевича по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установил: 08 сентября 2011 года государственным инспектором отдела земельного семенного контроля, надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Четыревым С.С. составлен протокол об административном правонарушении № 000729 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, в отношении главы администрации Бергинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Эрдни-Араева Александра Николаевича. 09 августа 2011 года заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Калмыкия Убишевой Н.Б. вынесено определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности мировому судье Юстинского судебного участка Республики Калмыкия. 15 сентября 2011 года мировым судьей Юстинского судебного участка Республики Калмыкия вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении № 5-182/2011 в отношении главы администрации Бергинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Эрдни-Араева Александра Николаевича о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для рассмотрения в Юстинский районный суд РК, В судебное заседание не явился представитель Управления Россельхознадзора по Республике Калмыкия федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания. Согласно ходатайству от 21 октября 2011 года № ФС-БС -07/2351 руководитель Сапронов Б. просит суд дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главы Администрации Бергинского СМО Эрдни-Араева А.Н. (дело № 5-16/2011) рассмотреть 24 октября 2011 года без участия представителя Управления. В судебном заседании глава администрации Бергинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Эрдни-Араев Александр Николаевич вину в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, признал полностью и пояснил, что он как должностное лицо нарушил земельное законодательство, новое уже второе предписание от 08 сентября 2011 года исполнит в срок до 10 апреля 2012 года. Он произведет перевод земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения». Просил суд строго не наказывать. Суд, выслушав главу Бергинского СМО, исследовав материалы дела, приходит к выводу о виновности главы администрации Бергинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Эрдни-Араева Александра Николаевича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ по следующим основаниям. Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В соответствии со ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет административное наказание. В силу ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Согласно решению № 3 от 27 марта 2010 года «Об избрании главы муниципального образования Бергинского сельского муниципального образования РК» Эрдни-Араев А.Н. избран главой муниципального образования Бергинского сельского муниципального образования РК. На Эрдни-Араева А.Н. возложено исполнение обязанности главы администрации Бергинского сельского муниципального образования РК. В соответствии с актом проверки № 14/71 от 02 декабря 2010 года на основании Распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по РК от 18 ноября 2010 года № 969 была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Администрации Бергинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия, глава Эрдни-Араев А.Н. Установлено, что согласно постановлению Глав АЮРМО РК от 16 февраля 2007 года № 92 Бергинскому СМО в муниципальную собственность предоставлен земельный участок общей площадью 185092 га. Земельный участок зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы РК, вид права – собственность, разрешенное использование – под сельскохозяйственное производство, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. В ходе проверки установлено, что земельный участок площадью 1,5 га, расположенный 1,1 км северо-восточнее п.Бергин, занят под свалку бытовых отходов и отходов производства, земельный участок используется не по целевому назначению, не произведен перевод земель из одной категории в другую. Данное нарушение подпадает под действие ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8.8 КоАП РФ. Из объяснения главы администрации Бергинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Эрдни-Араева А.Н. от 2 декабря 2010 года следует, что в настоящее время отделом земельных и имущественных отношений Администрации ЮРМО направлено письмо руководителю Агентства по земельным ресурсам РК Паканинову К.Н. от 09 июня 2010 года № 449 о переводе земельного участка площадью 1,5 га из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. В установленные сроки документы под размещение свалки будут приведены в соответствие. Согласно Предписанию об устранении выявленных нарушений от 02 декабря 2010 года главе администрации Бергинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Эрдни-Араеву А.Н. до 8 сентября 2011 года необходимо устранить нарушения, указанные в акте проверки 14/71 от 02.12.2010 года – привести в соответствие документы под размещение свалки, произвести перевод земельного участка площадью 1,5 га, расположенный 1,1 км северо-восточнее п.Бергин из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения». Земельный участок площадью 1,5 га использовать строго по целевому назначению. В соответствии с актом проверки № 14/29 от 08 сентября 2011 года на основании Распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по РК от 02 августа 2011 года № 504 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица Администрации Бергинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия, глава Эрдни-Араев А.Н. - по исполнению предписания от 02 декабря 2010 года на предмет соблюдения требований земельного законодательства в части целевого использования земель сельскохозяйственного назначения установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1,5 га, расположенный 1,1 км северо-восточнее п.Бергин, занят под свалку бытовых отходов и отходов производства, земельный участок по-прежнему используется не по целевому назначению, не произведен перевод земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения». Главой администрации Бергинского СМО РК Эрдни-Араевым А.Н. не исполнено предписание акта проверки 14/71 от 02 декабря 2010 года, что является невыполнением в установленный срок законного предписания госинспектора. Данное нарушение подпадает под действие ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Из объяснения главы администрации Бергинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Эрдни-Араева А.Н. от 8 сентября 2011 года следует, что вопрос о переводе земельного участка площадью 1,5 га из одной категории в другую в ближайшее время будет решен. Из протокола об административном правонарушении от 8 сентября 2011 года № 000729 следует, что глава администрации Бергинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Эрдни-Араев А.Н. не выполнил предписание от 02 декабря 2010 года, земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 15001 кв.м., расположенный в 1100 м северо-восточнее п.Бергин, занят под мусоросвалку бытовых отходов и отходов производства, земельный участок по-прежнему используется не по целевому назначению, не произведен перевод земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения». Тем самым глава администрации Бергинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Эрдни-Араев А.Н. нарушил ч.1 ст.19.5 КоАП, то есть не выполнил в установленный срок до 8 сентября 2011 года законного предписания должностного лица государственного инспектора отдела земельного семенного контроля, надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Четырева С.С., осуществляющего государственный надзор (контроль). Согласно Предписанию от 8 сентября 2011 года главе администрации Бергинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Эрдни-Араеву А.Н. до 10 апреля 2012 года необходимо устранить нарушения, указанные в акте проверки 14/29 от 8 сентября 2011 года – привести в соответствие документы под размещение мусоросвалки, произвести перевод земельного участка площадью 15001 кв.м., расположенный 1100 м северо-восточнее п.Бергин из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения». Земельный участок площадью 15001 кв.м. использовать строго по целевому назначению. Из материалов дела следует, что государственным инспектором отдела земельного семенного контроля, надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Четыревым С.С. была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства должностным лицом - главой Бергинского СМО, в ходе которой было выявлено, что указанные в предписании нарушения в установленный в предписании срок, устранены не были. По результатам проверки 8 сентября 2011 года был составлен акт, и после выявления совершения правонарушения в отношении должностного лица -главы Бергинского СМО составлен протокол об административном правонарушении № 000729 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Согласно абзацу 2, п.п. 1 абзаца 4 ч.1 ст.3 Закона Республики Калмыкия «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия» от 18 ноября 2009 года № 148-IV-З (в редакции Закона РК от 7 июля 2011 года) должности муниципальной службы Республики Калмыкия классифицируются по должностям муниципальной службы исчполнительной власти муниципального образования, представительного органа муниципального образования, избирательной комиссии муниципального образования. Должности муниципальной службы РК по категориям должностей классифицируются на должности: руководители-должности руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления муниципального образования Республики Калмыкия и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий. Лицо, привлекаемое к административной ответственности – Эрдни-Араев А.Н. занимает должность главы администрации сельского муниципального образования, то есть замещает должность муниципальной службы. Таким образом, судом установлены фактические обстоятельства дела, глава администрации Бергинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Эрдни-Араев А.Н. в установленный предписанием от 02 декабря 2010 года срок до 8 сентября 2011 года предписание не исполнил, земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 15001 кв.м., расположенный 1,1 км северо-восточнее п.Бергин, занят под свалку бытовых отходов и отходов производства, земельный участок по-прежнему используется не по целевому назначению, не произведен перевод земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения». Наличие события административного правонарушения и вина главы администрации Бергинского СМО подтверждается протоколом об административном правонарушении от 8.09.2011 года, предписанием от 02.12.2010 года, актом проверки выполнения предписания, другими письменными материалами дела и не отрицаются лицом, привлекаемым к административной ответственности - главой администрации Бергинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Эрдни-Араевым А.Н. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является установленный законом порядок управления – контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Факт совершения главой Бергинского СМО административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью представленных доказательств. Оценив имеющиеся в деле материалы, суд приходит к обоснованному выводу о том, что указанные действия главы администрации Бергинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Эрдни-Араева А.Н. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. При назначении административного наказания должностному лицу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административное наказание, судом не установлено. Учитывая характер совершенного должностным лицом Эрдни-Араевым А.Н. административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд постановил: Признать главу администрации Бергинского сельского муниципального образования Юстинского района Республики Калмыкия Эрдни-Араева Александра Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей. Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия через Юстинский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения. Судья Юстинского районного суда О.Ц. Теблеев