Дело №5-2/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 января 2011 года п. Цаган Аман

Судья Юстинского районного суда Республики Калмыкия Теблеев О.Ц., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ветеринарной лаборатории Республиканского государственного учреждения «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия», предусмотренного ч.1 ст.20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

21 января 2011 года Государственным инспектором Юстинского района Республики Калмыкия по надзорной деятельности Буваевым Э.О. составлен протокол об административном правонарушении № 2 в отношении Республиканского государственного учреждения «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» ветеринарная лаборатория (далее РГУ«Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия») по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, то есть нарушение правил пожарной безопасности.

24 января 2011 года начальником отдела надзорной деятельности по Юстинскому району УНД ГУ МЧС России по РК Эдгеевым И.А. вынесено определение о передаче материалов по подведомственности в районный суд для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ветеринарной лаборатории здание № 2 РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия».

Представитель ОНД по Юстинскому району РК Буваев Э.О. суду пояснил, что один раз в три года они проверяют организации. 21 января 2011 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» ветеринарная лаборатория, которая нарушила требования пожарной безопасности в ветеринарной лаборатории здание № 2 моечная. Нарушение требований пожарной безопасности угрожает жизни и здоровью людей. Согласно Предписанию Шахбазяну А.С. до 01 марта 2011 года необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности. Проверка выполнения предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности планируется в рамках внепланового мероприятия по надзору в марте 2011 года. Протокол о временном запрете деятельности составляется, только если материал об административном правонарушении будет передан в суд для решения вопроса о назначении административного приостановления деятельности. 24 января 2011 года материал об административном правонарушении был передан в суд для решения вопроса о назначении административного приостановления деятельности без протокола о временном запрете деятельности. Просил суд привлечь к административной ответственности РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и приостановить эксплуатацию здания № 2 лаборатории.

В судебном заседании директор ветеринарной лаборатории РГУ«Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» Шахбазян А.С. пояснил, что согласно доверенности от 25.09.2010 года он представляет интересы РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия». С 12 января 2011 года по приказу он является ответственным за пожарную безопасность. В организации работают 20 человек. В лаборатории имеются животные: племенной баран, мышь лабораторная, свинки. 04 марта 2010 года они заключили договор подряда с Обществом с ограниченной ответственностью ЧОП «Гранит». По этому договору ЧОП «Гранит» обязуется по их заданию выполнить работы по монтажу пожарной сигнализации в РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия». Согласно счету ЧОП «Гранит» № 4 от 04 марта 2010 года монтаж пожарной сигнализации стоит 98 000 рублей. Они направляли письма 01.02.2010 года, 19.04.2010 года, 21.04.2010 года, 01.09.2010 года, 01.12.2010 года Министру сельского хозяйства РК об оказании содействия в финансировании, об увеличении лимитов бюджетных ассигнований на 2010 год, в том числе и на пожарную безопасность. 20 января 2011 года была проверка в ветлаборатории РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия». Согласно Предписанию отдела надзорной деятельности по Юстинскому району УНД ГУ МЧС России по РК до 01 марта 2011 года ему необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности. Вину в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, признал полностью. Нарушения у них имеются, они будут устранены в течение двух месяцев.

Суд, выслушав директора ветеринарной лаборатории РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» Шахбазяна А.С, представителя ОНД по Юстинскому району Республики Калмыкия Буваева Э.О., исследовав материалы дела, приходит к выводу о виновности РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ по следующим основаниям.

Из протокола об административном правонарушении от 21 января 2011 года № 2 следует, что Республиканское государственное учреждение «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» ветеринарная лаборатория нарушила законные требования правил пожарной безопасности 01-03 в РФ; ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123, а именно 20 января 2011 года в здании ветеринарной лаборатории № 2 Республиканского государственного учреждения «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» отсутствуют первичные средства огнетушения (огнетушители); в здании моечной отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; отсутствуют акты обработки огнезащитным составом деревянных конструкций чердака, потолка; отсутствуют протоколы испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющего устройства; электросветильники без защитных колпаков рассеивателей, предусмотренных конструкцией светильников; соединение, оконцевания и ответвления жил проводов и кабелей во избежание опасных в пожарном отношении переходных сопротивлений не произведено при помощи опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов в распределительной коробке; на окнах установлены глухие металлические решётки; не установлена табличка с указанием номера вызова пожарной охраны; не разработаны и отсутствуют на видных местах планы (схемы) эвакуации людей на случай пожара с указанием направлений эвакуации людей, местами расположения телефонных аппаратов, огнетушителей и другого противопожарного оборудования; на дверях эвакуационного выхода отсутствуют знаки пожарной безопасности «Для эвакуационного выхода»; дверь эвакуационного выхода из помещения открывается не по направлению эвакуации; не пройдены обучения по пожарно-техническому минимуму; на объекте отсутствует приказ об установлении противопожарного режима; отсутствует источник противопожарного водоснабжения. Вышеперечисленные нарушения в совокупности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, за что предусмотрена административная ответственность по ст.20.4. ч.1 КоАП РФ. Законному представителю юридического лица Шахбазяну А.С. разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст.ст.25.1; 25.4 КоАП РФ. Имеется подпись и объяснения Шахбазяна А.С: «С протоколом согласен». 21 января 2011 года Шахбазян А.С. получил копию протокола.

Из Акта проверки от 20 января 2011 года № 3 следует, что 20 января 2011 года на основании Распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки юридического лица от 18 января 2011 года № 2, выданного начальником отдела НД по Юстинскому району УНД ГУ МЧС России по РК была проведена проверка в отношении Республиканского государственного учреждения «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия». Продолжительность проверки с 20 января 2011 года по 21 января 2011 года. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: в здании № 2 - моечная отсутствуют первичные средства огнетушения (огнетушители); в здании лаборатории отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; отсутствуют акты обработки огнезащитным составом деревянных конструкций; отсутствуют протоколы испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющего устройства; электросветильники без защитных колпаков рассеивателей, предусмотренных конструкцией светильников; соединение, оконцевания и ответвления жил проводов и кабелей во избежание опасных в пожарном отношении переходных сопротивлений не произведено при помощи опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов в распределительной коробке; на окнах установлены глухие металлические решётки; не установлена табличка с указанием номера вызова пожарной охраны; отсутствует план эвакуации людей на случай возникновения пожара в соответствии ГОСТ Р 12.2.143-2002; на дверях эвакуационного выхода отсутствуют знаки пожарной безопасности «Дверь эвакуационного выхода»; дверь эвакуационного выхода из помещения открывается не по направлению эвакуации; не пройдены обучения по пожарно-техническому минимуму; на объекте отсутствует приказ об установлении противопожарного режима; отсутствует источник противопожарного водоснабжения. 20 января 2011 года с актом проверки ознакомлен, копию акта со всеми приложениями получил Директор ветеринарной лаборатории Шахбазян А.С. Имеется подпись Шахбазяна А.С.

Согласно Предписанию ГПН № 2 / 6-1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности Республиканскому государственному учреждению «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» Шахбазяну А.С. до 01 марта 2011 года необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятий по надзору с 20 по 21 января 2011 года. Проверка выполнения предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности планируется в рамках внепланового мероприятия по надзору в марте, в I квартале 2011 года.

Из копии приказа Республиканского государственного учреждения «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» № 44 от 27 июля 2005 года следует, что ветеринарный врач Шахбазян А.С. назначен директором Юстинской районной ветлаборатории.

Таким образом, судом установлены фактические обстоятельства дела, РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» не обеспечило в здании ветеринарной лаборатории № 2 моечная необходимый противопожарный режим, тем самым нарушило законодательство в области пожарной безопасности, предусмотренные ст.ст. 5, 52, 53, 54, 58, 60, 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123, таблицу 3 и таблицу 1 НПБ 110-03; п.6, п.7, п.8, п.9, прил.З п.12, п.13, п.15, п.16, прил.З п.19, п.21, п.27, п.36, п.44, п.57, п.60, п.89, п.90, п.96, п.108, п.654 ППБ 01-03; п. 2.12.17 ПТЭЭП; ВНП 001-95 п.8.11.;п.2.1.21, п.7.1.58. ПУЭ; п.31 НПБ Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные Приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 года № 645; ГОСТ Р 12.2.143-2002; п. 4 прил. 3, п.8 табл.3, п.15 табл.3 НПБ 160-97. Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и не отрицаются начальником Джалсановым Х.Н. и директором ветеринарной лаборатории № 2 Шахбазяном А.С.

Следовательно Республиканским государственным учреждением «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4. КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32. и 11.16. КоАП РФ.

В силу ст.3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, в случае угрозы жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административное наказание, судом не установлено.

Согласно ст.3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Судом установлено, что с 20 по 21 января 2011 года Отдел надзорной деятельности по Юстинскому району УНД ГУ МЧС России по РК провел контрольные мероприятия и выявил нарушение пожарной безопасности в ветеринарной лаборатории РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» здание № 2, в качестве одного из видов наказания за которое может выступать административное приостановление деятельности.

Протокол о временном запрете деятельности составляется, только если материал об административном правонарушении будет передан в суд для решения вопроса о назначении административного приостановления деятельности.

Согласно представленному материалу Отдел надзорной деятельности по Юстинскому району УНД ГУ МЧС России по РК направил материал для приостановления деятельности виновного.

В таком случае Отдел надзорной деятельности по Юстинскому району УНД ГУ МЧС России по РК должен был составить два протокола: протокол об административном правонарушении по ст.20.4. чЛ КоАП РФ, по которой наступает ответственность, и протокол о временном запрете деятельности.

24 января 2011 года материал об административном правонарушении был передан в суд для решения вопроса о назначении административного приостановления деятельности без протокола о временном запрете деятельности.

При таких обстоятельствах суд имеет право ограничиться только наложением административного наказания в виде штрафа.

При назначении административного наказания в отношении РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» ветеринарная лаборатория суд, учитывает, что указанные нарушения непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, тем самым, создают угрозу для жизни и здоровья людей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.9.-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ветеринарную лабораторию Республиканского государственного учреждения «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия», юридический адрес: Республика Калмыкия Юстинский район п.Цаган Аман, улица Городовикова, дом № 82, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа 10 000 (десять тысяч)рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия через Юстинский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Юстинского районного суда     Теблеев О.Ц.