Дело №5-1/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 января 2011 года п. Цаган Аман
Судья Юстинского районного суда Республики Калмыкия Теблеев О.Ц., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ветеринарной лаборатории Республиканского государственного учреждения «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия», предусмотренного ч.1 ст.20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
21 января 2011 года Государственным инспектором Юстинского района Республики Калмыкия по надзорной деятельности ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 3 в отношении Республиканского государственного учреждения «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» ветеринарная лаборатория (далее РГУ«Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия») по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, то есть нарушение правил пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ.
24 января 2011 года начальником отдела надзорной деятельности по Юстинскому району УНД ГУ МЧС России по РК ФИО1 вынесено определение о передаче материалов по подведомственности в районный суд для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ветеринарной лаборатории здание № 3 РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия».
Представитель ОНД по Юстинскому району РК ФИО2 суду пояснил, что один раз в три года они проверяют организации. 21 января 2011 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» ветеринарная лаборатория, которая нарушила требования пож*арной безопасности в ветеринарной лаборатории здание № 3. Нарушение требований пожарной безопасности угрожает жизни и здоровью людей. Согласно Предписанию ФИО3 до 01 марта 2011 года необходимо устранить 31 нарушение требований пожарной безопасности. Проверка выполнения предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности планируется в рамках внепланового мероприятия по надзору в марте 2011 года. Протокол о временном запрете деятельности составляется, только если материал об административном правонарушении будет передан в суд для решения вопроса о назначении административного приостановления деятельности. 24 января 2011 года материал об административном правонарушении был передан в суд для решения вопроса о назначении административного приостановления деятельности без протокола о временном запрете деятельности. Просил суд привлечь к административной ответственности РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и приостановить эксплуатацию здания № 3 ветеринарной лаборатории.
В судебном заседании директор ветеринарной лаборатории РГУ«Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» ФИО3 пояснил, что согласно доверенности от 25.09.2010 года он представляет интересы РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия». С 12 января 2011 года по приказу он является ответственным за пожарную безопасность. В организации работают 20 человек. В лаборатории имеются животные: племенной баран, мышь лабораторная, свинки. 04 марта 2010 года они заключили договор подряда с Обществом с ограниченной ответственностью ЧОП «Гранит». По этому договору ЧОП «Гранит» обязуется по их заданию выполнить работы по монтажу пожарной сигнализации в РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия». Согласно счету ЧОП «Гранит» № 4 от 04 марта 2010 года монтаж пожарной сигнализации стоит 98000 рублей. Они направляли письма 01.02.2010 года, 19.04.2010 года, 21.04.2010 года, 01.09.2010 года, 01.12.2010 года Министру сельского хозяйства РК об оказании содействия в финансировании, об увеличении лимитов бюджетных ассигнований на 2010 год, в том числе и в отношении пожарной безопасности. 20 января 2011 года была проверка в ветлаборатории. Согласно Предписанию отдела надзорной деятельности по Юстинскому району УНД ГУ МЧС России по РК до 01 марта 2011 года ему необходимо устранить 31 нарушение требований пожарной безопасности. Вину в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, признал полностью. Нарушения у них имеются, они будут устранены в течение двух месяцев.
Суд, выслушав директора ветеринарной лаборатории РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» ФИО3, представителя ОНД по Юстинскому району Республики Калмыкия ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к выводу о виновности РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ по следующим основаниям.
Из протокола об административном правонарушении от 21 января 2011 года № 3 следует, что РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» ветеринарная лаборатория нарушила законные требования правил пожарной безопасности 01-03 в РФ; ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123, а именно 20 января 2011 года в ветеринарной лаборатории в здании № 3 РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» отсутствуют первичные средства огнетушения (огнетушители, песок, войлок); в здании лаборатории отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; отсутствуют акты обработки огнезащитным составом деревянных конструкций чердака, потолка; отсутствуют протоколы испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющего устройства; на окнах установлены глухие металлические решётки; не установлена табличка с указанием номера вызова пожарной охраны; не разработаны и отсутствуют на видных местах планы (схемы) эвакуации людей на случай пожара с указанием направлений эвакуации людей, местами расположения телефонных аппаратов, огнетушителей и другого противопожарного оборудования; на дверях эвакуационного выхода отсутствуют знаки пожарной безопасности «Для эвакуационного выхода»; дверь эвакуационного выхода из помещения открывается не по направлению эвакуации; не пройдены обучения по пожарно-техническому минимуму; на объекте отсутствует приказ об установлении противопожарного режима; отсутствует источник противопожарного водоснабжения. Вышеперечисленные нарушения в совокупности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, за что предусмотрена административная ответственность по ст.20.4. ч.1 КоАП РФ. Законному представителю юридического лица ФИО3 разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст.ст.25.1; 25.4 КоАП РФ. Имеется подпись и объяснения ФИО3: «С протоколом согласен». 21 января 2011 года ФИО3 получил копию протокола.
Из Акта проверки от 20 января 2011 года № 3 следует, что 20 января 2011 года на основании Распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки юридического лица от 18 января 2011 года № 2, выданного начальником отдела НД по Юстинскому району УНД ГУ МЧС России по РК была проведена проверка в отношении РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» ветеринарная лаборатория. Продолжительность проверки с 20 января 2011 года по 21 января 2011 года. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: в здании № 3 - лаборатория отсутствуют первичные средства огнетушения (огнетушители); в здании лаборатории отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; отсутствуют акты обработки огнезащитным составом деревянных конструкций; отсутствуют протоколы испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющего устройства; на окнах установлены глухие металлические решётки; не установлена табличка с указанием номера вызова пожарной охраны; отсутствует план эвакуации людей на случай возникновения пожара в соответствии ГОСТ Р 12.2.143-2002; на дверях эвакуационного выхода отсутствуют знаки пожарной безопасности «Дверь эвакуационного выхода»; дверь эвакуационного выхода из помещения открывается не по направлению эвакуации; не пройдены обучения по пожарно-техническому минимуму; на объекте отсутствует приказ об установлении противопожарного режима; отсутствует источник противопожарного водоснабжения. 20 января 2011 года с актом проверки ознакомлен, копию акта со всеми приложениями получил Директор ветеринарной лаборатории ФИО3 Имеется подпись ФИО3
Согласно Предписанию ГПН № 2 / 6-1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности РГУ«Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» ветеринарной лаборатории ФИО3 до 01 марта 2011 года необходимо устранить 31 нарушение требований пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятий по надзору с 20 по 21 января 2011 года. Проверка выполнения предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности планируется провести в рамках внепланового мероприятия по надзору в марте, в I квартале 2011 года.
Из копии приказа РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» № 44 от 27 июля 2005 года следует, что ветеринарный врач ФИО3 назначен директором Юстинской районной ветлаборатории.
Таким образом, судом установлены фактические обстоятельства дела, РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» не обеспечило в ветеринарной лаборатории в здании № 3 необходимый противопожарный режим, тем самым нарушило законодательство в области пожарной безопасности, предусмотренные ст.ст. 5, 52, 53, 54, 58, 60, 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123, таблицу 3 и таблицу 1 НПБ 110-03; п.6, п.7, п.8, п.9, прил.З п.12, п.13, п.15, п.16, прил.З п.19, п.21, п.27, п.36, п.44, п.57, п.60, п.89, п.90, п.96, п.108, п.654 ППБ 01-03; п. 2.12.17 ПТЭЭП; ВНП 001-95 п.8.11.;п.2.1.21, п.7.1.58. ПУЭ; п.31 НПБ Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные Приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 года № 645; ГОСТ Р 12.2.143-2002; п. 4 прил. 3, п.8 табл.3, п.15 табл.3 НПБ 160-97. Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и не отрицаются директором ветеринарной лаборатории № 3 ФИО3
Следовательно Республиканским Государственным Учреждением «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4. КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32. и 11.16. КоАП РФ.
В силу ст.3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, в случае угрозы жизни и здоровью людей.
При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административное наказание, судом не установлено.
Согласно ст.3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
Судом установлено, что с 20 по 21 января 2011 года Отдел надзорной деятельности по Юстинскому району УНД ГУ МЧС России по РК провел контрольные мероприятия и выявил нарушение пожарной безопасности в ветеринарной лаборатории РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия», в качестве одного из видов наказания за которое может выступать административное приостановление деятельности.
Протокол о временном запрете деятельности составляется, только если материал об административном правонарушении будет передан в суд для решения вопроса о назначении административного приостановления деятельности.
Согласно представленному материалу Отдел надзорной деятельности по Юстинскому району УНД ГУ МЧС России по РК направил материал для приостановления деятельности виновного.
В таком случае Отдел надзорной деятельности по Юстинскому району УНД ГУ МЧС России по РК должен был составить два протокола: протокол об административном правонарушении по ст.20.4. ч.1 КоАП РФ, по которой наступает ответственность, и протокол о временном запрете деятельности.
24 января 2011 года материал об административном правонарушении был передан в суд для решения вопроса о назначении административного приостановления деятельности без протокола о временном запрете деятельности.
При таких обстоятельствах суд имеет право ограничиться только наложением административного наказания в виде штрафа.
При назначении административного наказания в отношении РГУ «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия» ветеринарная лаборатория суд, учитывает, что указанные нарушения непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, тем самым, создают угрозу для жизни и здоровья людей.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.9.-29.11 КоАП РФ, суд
постановил:
Признать ветеринарную лабораторию Республиканского государственного учреждения «Юстинская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия», юридический адрес: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа 10 000 (десять тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Юстинский районный суд.
Судья Юстинского районного суда Теблеев О.Ц.