Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2011 года                                                                                п.г.т.Юрья

        Юрьянский районный суд Кировской области в составе:

Судьи Шишкиной Н.И.

С участием пом.Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Бусловой Е.В.

При секретаре Устюжаниновой И.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах об оспаривании Устава ЗАТО Первомайский,

                                                    У С Т А Н О В И Л:

       Кировский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с заявлением об оспаривании Устава ЗАТО Первомайский, указав, что решением Собрания представителей ЗАТО Первомайский Кировской области от 27 июня 2005 года № 43\1 принят Устав ЗАТО Первомайский.

       Решением Собрания депутатов от 27 апреля 2010 г. № 54\2 внесены изменения в ст.3 Устава. В пунктах 2,5,6,7 статьи 3 Устава определен статус Первомайского в качестве поселка, что противоречит законодательству Кировской области по следующим основаниям.

      Правовой статус ЗАТО в настоящее время регулируется Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании». Законом Кировской области «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» административный центр ЗАТО Первомайский наделен административно-территориальным статусом - поселок городского типа Первомайский.

      В соответствии со ст.71,73 Конституции РФ вопрос административно-территориального устройства субъекта РФ не отнесено к исключительной компетенции РФ, а также не находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

     Законами «О местном самоуправлении в Российской Федерации», «О закрытом административно-территориальном образовании», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения устанавливается Законом субъекта.

     Согласно п.3 ст.8 Устава Кировской области административно-территориальное устройство области, виды, статус и состав административно-территориальных единиц, порядок их образования, преобразования, упразднения устанавливаются законами Кировской области.

     Законом Кировской области № 387-ЗО от 02 декабря 2005 г. «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» в пункте «б» ч.1 ст.8 определен ЗАТО Первомайский с административным центром пгт.Первомайский.

     Просит признать пункты 2,5,6,7 ст.3 Устава ЗАТО Первомайский, принятого решением Собрания представителей ЗАТО Первомайский Кировской области от 27 июня 2005 г. № 43\1 (с изменениями внесенными решением Собрания депутатов ЗАТО Первомайский от 27 апреля 2010 г. № 54\2) противоречащими Уставу Кировской области Российской Федерации от 27 марта 1996 г. № 12-ЗО, Закону Кировской области от 02 декабря 2005 г. № 387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области и недействующими со дня вступления решения в законную силу.

     В судебном заседании прокурор Буслова Е.В. заявление поддержала по основаниям, указанным в нем.

     Представитель Собрания депутатов ЗАТО Первомайский Суслов Н.Б. с заявлением прокурора не согласен, суду пояснил, что изменяя статус административного центра ЗАТО Первомайский они руководствовались федеральным законодательством - постановлением Правительства РФ от 05 июля 2001 г. № 508, которое принято в целях упорядочения употребления наименований закрытых административно-территориальных образований и наименований населенных пунктов, расположенных в ЗАТО. ЗАТО Первомайский является городским округом, согласно Закона № 131-ФЗ городским округом является городское поселение, а городское поселение может быть в виде города и поселка. Понятие поселка городского типа в данном Законе отсутствует, поэтому перемена наименования административного центра поселка городского типа на поселок не меняет его статус, закрепленный данным Законом.

      В соответствии со ст.115 Конституции РФ и ст.23 ФКЗ «О Правительстве РФ» постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации.

      Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

      Статьи 71,72 Конституции Российской Федерации носят исчерпывающий перечень вопросов, которые находятся в ведении Российской Федерации и в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

     Согласно ст.73 Конституции Российской Федерации вне пределов Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

      В силу ст.76 Конституции РФ (ч.4) вне пределов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

      В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (ч.6).

      Статья 1 ФЗ «О закрытом административно-территориальном образовании» носит исчерпывающий перечень вопросов, по которым ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти (ч.3).

      Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учетом, особенностей, устанавливаемых настоящим Законом.

      Согласно Законам Кировской области «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» № 387-ЗО от 02 декабря 2005 года, «О реестре населенных пунктов Кировской области» № 44-ЗО от 06 мая 1998 г. в редакции Закона Кировской области от 02 августа 2005 г. № 355-ЗО ЗАТО Первомайский имеет административный центр - пгт Первомайский, который отнесен к поселкам городского типа.

     В соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РФ № 5071-1 от 31 мая 1993 г. «Об установлении подчиненности закрытых административно-территориальных образований» ЗАТО по всем вопросам их деятельности, за исключением вопросов, находящихся в ведении федеральных органов власти и управления, а также органов местного самоуправления, определенных Конституцией Российской Федерации и Законами РФ «О местном самоуправлении в РФ» и «О закрытом административно-территориальном образовании», находятся в подчинении краев и областей…

     Согласно п.3 ст.8 Устава «Кировской области Российской Федерации» административно-территориальное устройство области, виды, статус и состав административно-территориальных единиц, порядок их образования, преобразования, упразднения устанавливаются законами Кировской области с учетом мнения населения.

     В судебном заседании установлено, что решением Собрания представителей ЗАТО Первомайский № 43\1 от 27 июня 2005 г. принят Устав ЗАТО Первомайский Кировской области.

Пунктом 4 статьи 1 данного Устава его положения и нормы не могут противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Кировской области, законам Кировской области. Положения и нормы Устава, противоречащие указанным правовым нормам, не применяются.

     Согласно п.5 ст.3 Устава ЗАТО Первомайский в указанной выше редакции административным центром ЗАТО Первомайский являлся поселок городского типа Первомайский, что соответствовало Уставу Кировской области и Законам Кировской области «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» и «О реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области».

     Решением Собрания депутатов ЗАТО Первомайский от 27 апреля 2010 г. № 54\2 в п.5 внесены изменения - изменен статус поселка городского типа Первомайский на поселок Первомайский, соответственно в п.п.6,7 внесены изменения с п.г.т. Первомайский на поселок Первомайский.

     При принятии данного изменения Собрание депутатов руководствовалось тем, что статус административного центра ЗАТО Первомайский не отвечает Постановлению Правительства РФ № 508 от 05 июля 2001 года.

      Данный довод судом не принимается, так как законы РФ и субъектов РФ имеют высшую силу. В соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РФ № 5071-1 от 31 мая 1993 г. (приведен выше) ЗАТО Первомайский находится в подчинении области и обязан исполнять Законы Кировской области, принимать нормативные акты, не противоречащие законам области.

      Постановлением № 508 от 05 июля 2001 г. установлена категория и наименование поселка Первомайский, статус данного поселка установлен Законами Кировской области: ст.8 закона «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» и законом «О реестре населенных пунктов Кировской области», которыми статус поселка Первомайского определен как поселок городского типа. Согласно общероссийского классификатора объектов, утвержденного приказом Росстандарта от 08 сентября 2010 г. № 236-ст, Первомайский является поселком городского типа областного подчинения, находящимся в ведении федеральных органов государственной власти и управления.

      Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что пункты 2, 5,6,7 статьи 3 Устава ЗАТО Первомайский действительно противоречат областному законодательству. Поэтому заявление Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах подлежит удовлетворению.

      Руководствуясь ст.ст. 252-253 ГПК РФ, суд

                                                       Р Е Ш И Л:

      Признать пункты 2,5,6,7 статьи 3 Устава ЗАТО Первомайский, принятого решением Собрания представителей ЗАТО Первомайский Кировской области от27 июня 2005 года № 43\1 (с изменениями внесенными решением Собрания депутатов ЗАТО Первомайский от 27 апреля 2010 года № 54\2) противоречащими Уставу Кировской области Российской Федерации от 27 марта 1996 г. № 12-ЗО, Закону Кировской области от 02 декабря 2005 года № 387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области», недействующими со дня вступления решения в законную силу.

      На решение может быть подана кассационная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 14 июня 2011 года.

                                   Судья                             Шишкина Н.И.