Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2011 года                                                                       п.г.т.Юрья

     Юрьянский районный суд Кировской области в составе:

Судьи Шишкиной Н.И.

При секретаре Устюжаниновой И.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кальсина Алексея Владимировича об оспаривании решения Думы Мурыгинского городского поселения Юрьянского района № 52\1 от 21 июня 2011 года,

                                                У С Т А Н О В И Л:

     Кальсин А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Думы Мурыгинского городского поселения «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области, о возложении полномочий главы муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области» (далее решение Думы), указав, что данным решением он как глава МО «Мурыгинское городское поселение» был отправлен в отставку 21 июня 2011 года.

     С данным решением не согласен, так как он не ознакомлен с протоколом заседания Думы, причины удаления в отставку ему не известны, поскольку ни уведомление, ни решение Думы не содержат оснований для удаления его в отставку. Считает, что данным решением нарушены его права и законные интересы, решение не соответствует Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления»: нарушена процедура принятия решения об удалении главы поселения, не указаны основания по которым произведено удаление его в отставку.

      Просит оспариваемое решение отменить и обязать Думу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Кальсина А.В. путем восстановления его в должности главы Мурыгинского городского поселения.

      В судебном заседании заявитель, его представители Туруло В.Н., Хохрин А.Н. заявление поддержали по основаниям, указанным в нем, суду пояснили, что Думой нарушены процессуальные нормы удаления заявителя в отставку, а также не указаны основания для удаления. В решении указаны только юридические основания, фактических оснований нет. Кальсиным предпринимались все необходимые меры по решению вопросов местного значения: по распоряжению муниципальным имуществом, по бюджету, проводилась определенная работа по наполняемости бюджета: заключалось соглашение с начальником налоговой инспекции № 13 по Слободскому району, выявлен самозахват земельных участков, направлены письма в адрес главы администрации района для принятия мер. Администрацией заключался договор с ООО «Облкоммунсервис» по теплоснабжению, теплосети имеют большой физический износ, поэтому услуга по теплоснабжению оказывалась некачественной.

      Кальсин А.В. был лишен права высказать свое мнение по вопросу удаления в отставку, ему не была надлежащим образом представлена информация об основаниях, по которым его отстранили в отставку. Ему не позволили выступить на 51-м заседании Думы и высказать свое мнение и дать пояснения депутатам.

     Для удаления в отставку необходимы три момента - наличие оснований, неисполнение полномочий и срок неисполнения полномочий. Согласие Губернатор области должно учитываться. В данном случае Думой не соблюдении указанные требования. Полагают, что основания могли быть только после того, как Кальсин отчитался бы перед Думой по истечении года работы и получил бы оценку неудовлетворительно дважды.

      Оспариваемым решением нарушены права Кальсина на право быть избранным и право на труд, его лишили возможности работать.

      Представители Думы Мурыгинского городского поселения Дильман В.А., Карачев С.Г., Казакова А.П. с заявлением не согласны. Суду пояснили, что Кальсиным А.В. в течение трех и более месяцев с начала избрания на должность главы Мурыгинского городского поселения не исполнялись обязанности по решению вопросов местного значения поселения, а именно.

      В поселке восемь месяцев не работает баня, жители неоднократно обращались к главе с просьбой о возобновлении работы бани, но ответа не получили. Были организации, которые были готовы возобновить работу бани. Данный вопрос для жителей поселка актуален, так как в поселке более трех месяцев отсутствует горячее водоснабжение, а баня может работать автономно. По решению арбитражного суда с администрации взыскано полтора миллиона рублей, вложенных Кузенковым в баню, а оборудование демонтировано и вывезено из бани. Со стороны администрации никто не присутствовал в судебных заседаниях, не отстаивал интересы администрации и населения поселка.

      В течение шести месяцев глава не предпринимал мер по улучшению освещения улиц, несмотря на обращения граждан и лишение его премиального вознаграждения за декабрь 2010 года.

      В течение шести месяцев не решался вопрос организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, вокруг Мурыгино несанкционированные свалки, никаких мер главой к их ликвидации не принималось: не было обращений в Центр занятости для организации общественных работ по сбору мусора, не проводилась работа с населением.

      Прокуратурой Юрьянского района вскрыты грубые нарушения законодательства при распоряжении муниципальным имуществом: договоры аренды заключались на месячный срок без расчета арендной платы; договоры субаренды между Кальсиной Н.С. и Томилиной С.Г. заключен без организации торгов; проводились зачеты между арендатором и арендодателем арендных платежей без сопроводительных, подтверждающих документов.

      Кальсиным А.В. не принимались меры к исполнению бюджета, бюджет не исполняется ни по доходной, ни по расходной части, главой не представлялись в Думу поправки по бюджету. Не было включено софинансирование по областной целевой программе «Модернизация и реформирование ЖКХ Кировской области», так как глава не вынес данный вопрос на Думу.

      Не предпринимались меры главой в связи с оказанием в отопительный сезон некачественной услуги по теплоснабжению, договор с ООО «Облкоммунсервис» глава расторг до окончания отопительного сезона. Не предпринимались меры по организации проведения ремонта коммуникаций теплоснабжения, в бюджете не предусмотрены денежные средства на эти цели, не вносились поправки в бюджет.

      С марта 2011 года отсутствует договор по предоставлению услуг по очистке дорог, результатом чего явилось затопление некоторых улиц и домов п.Мурыгино в весенний период. 24 февраля 2011 года сотрудниками ГИДББ выдано главе предписание об устранении нарушений в области дорожной деятельности, данное предписание не выполнено до настоящего времени. В бюджете заложены денежные средства на ямочный ремонт дорог в сумме 80000 рублей, но ни одного договора не заключено.

      В течение четырех месяцев Кальсин бездействовал в решении вопроса обеспечения мер пожарной безопасности.

      Пояснили, что Кальсин А.В. со всеми основаниями для удаления в отставку был ознакомлен на 51-м заседании Думы. На данном заседании Думы он присутствовал, было оглашено обращение депутатов, депутатами были высказаны все претензии к нему. Он все выслушал и знал все по пунктам в чем заключается его бездействие, дать какие-либо пояснения отказался. Кальсин А.В. пришел на 52-е заседание Думы, раздал всем депутатам заявления о том, что он не желает участвовать в этом заседании, как он указал в заявлении «фарсе», и удалился. Думой получено согласие Губернатора Кировской области на удаление в отставку Кальсина А.В.

      Свидетели Кудрявцев С.Ю. и Россохин А.А. суду пояснили, что в период работы Кальсина А.В. проводилась определенная работа и по освещению - вкручивались лампочки, чистились дороги. Считают, что главе не оказывалась помощь ни Думой, ни районом.

      Свидетель Баранов С.А. суду пояснил, что отопительный сезон 2010-11 годов в Мурыгино был начат благодаря Правительству области. Подготовкой к отопительному сезону занимался Губернатор области и глава района, штаб по предупреждению ЧС в Мурыгино был создан по инициативе района. Износ отопительных сетей составляет 80%, сети являются собственностью Мурыгинского городского поселения, обязанность содержания их возложена согласно закона на администрацию, но в то же время в бюджете администрации не заложено средств на ремонт сетей. В правительстве области проводилось два семинара: по вопросу модернизации водоотведения и водоснабжения, а также семинар по реализации ФЗ № 185, Кальсин А.В. не принял участия в данных семинарах, присутствовал специалист. Считает, что по таким вопросам на уровне области обязан присутствовать и сам глава.

      Свидетель Жуйков В.А. суду пояснил, что он является депутатом Мурыгинской Думы, как депутат занимался вопросами освещения и очистки поселка от мусора и бытовых отходов. Такого как было в 2011 году, поселок не помнит, чтобы 1, 2, а также 9 мая на главных улицах поселка были кучи бытового мусора, которые были вывезены только 15-16 мая. Кальсин А.В. на заседаниях Думы появлялся раза два-три и всегда был один ответ «Я вас услышал», никогда не обращался с просьбами, не поднимал никаких вопросов, не вносил предложений. На 51-м заседании Думы никакого решения об удалении в отставку Кальсина не выносилось.

      Пояснил, что на заседании 51-й Думы Кальсин А.В. присутствовал, до него были доведены все основания по которым было обращение депутатов об удалении его в отставку, что либо пояснить он отказался.

       Свидетель Зорабян Р.К. суду пояснил, что он является депутатом Мурыгинской Думы, является инициатором обращения к депутатам об удалении в отставку Кальсина А.В. После избрания заявителя главой, Туруло В.Н. заявил, что с Думой они работать не будут, к главе района на поклон не пойдут. Кальсин А.В. из десяти заседаний Думы был только на трех, вопросов на Думу не вносил, поправки в бюджет также не вносил. С момента избрания не решал вопросы по бане, по бюджету, по благоустройству поселка. Пояснил, что на 51-м заседании Думы, которое проходило 14 июня 2011 года, заявитель присутствовал, было оглашено обращение депутатов о его удалении в отставку, депутатами были высказаны все претензии к нему. Ему было предложено пояснить по высказанным претензиям - отказался. На данном заседании Думы ему было предложено уйти добровольно в отставку, решение об удалении в отставку выносилось на 52-м заседании Думы.

      Свидетель Долгополов С.Н. суду пояснил, что им как директором ООО «Энергия» в адрес главы администрации Мурыгинского городского поселения направлялось письмо о некачественной услуге по теплоснабжению, так как содержанием коммуникаций занимается администрация. По ремонту жилого фонда направлено 12 писем с расчетами и актами обследования. Ответ дан только 06 июня после приезда жилищной инспекции. В связи с тем, что не чистились улицы поселка в зимний период, весной произошло затопление домов по ул.Фестивальная, 5 и 7, такого раньше не было. Главой не было открыто софинансирование по программе «Капитальный ремонт жилищного фонда», в связи с чем они не попали в данную программу на 2011 год.

     Свидетель Копылов В.А. суду пояснил, что ознакомившись с программой развития территории поселка Мурыгино, считает, что это не продуманная, нереальная программа.

      Выслушав заявителя и его представителей, представителей Думы Мурыгинского городского поселения, заслушав свидетелей, изучив письменные материалы дела. Суд приходит к выводу, что заявление следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

       Согласно ст.74.1 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

       Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: 1)решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 75 настоящего Федерального закона;     2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; 3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

       В судебном заседании установлено, что решением Думы Мурыгинского городского поселения № 52\1 от 21 июня 2011 года в соответствии с п.2 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», на основании обращения депутатов данной Думы, поддержанного губернатором Кировской области Белых Н.Ю., был удален в отставку Кальсин А.В.

       В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

       При определении законности и обоснованности принятого Думой решения, суд исходит из обоснованности применения п.2.ч.2 ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ и соблюдения процессуального порядка удаления главы в отставку, установленного частями 3-16 данного Закона.

       Установлено, что Кальсин А.В. 15 октября 2010 года вступил в должность главы муниципального образования «Мурыгинское городское поселение», согласно даты выданного ему удостоверения № 97\343.

       14 июня 2011 года семь депутатов (из 11 избранных) Мурыгинской Думы направили в адрес представительного органа обращение с ходатайством об удалении в отставку Кальсина А.В. В 16 час.30 мин. 14 июня 2011 года на 51-м заседании Думы Мурыгинского городского поселения, которая проходила с участием главы муниципального образования Кальсина А.В. депутаты и приглашенные были ознакомлены с обращением инициативной группы о досрочном прекращении полномочий (удалении в отставку) главы муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области Кальсина Алексея Владимировича, избранного главой поселения на выборах 10 октября 2010 года. На заседании Думы в адрес заявителя были высказаны претензии и указаны основания, по которым депутаты считают необходимым удалить его в отставку. Кальсину А.В. предлагалось высказаться по данным основаниям, высказать свое мнение по поставленному вопросу, но он отказался это сделать.       

      15 июня 2011 года председатель Думы Мурыгинского городского поселения обратился с письмом к Губернатору Кировской области с просьбой высказать свое мнение по указанному вопросу, с приложенными документами.

      15 июня 2011 года под роспись Кальсин А.В. получил уведомление о поступлении обращения депутатов от 14 июня и копию обращения депутатов. По отказу Кальсиным А.В. от получения проекта решения об удалении его в отставку составлен акт 15 июня (л.д.64).

       17 июня 2011 года составлен акт об уведомлении главы Мурыгинского городского поселения Кальсина А.В. о предстоящем 52-м заседании Думы, назначенном на 21 июня 2011 года и вручении документов: распоряжения, копий повестки и порядка 52-го заседания Думы (л.д.70).

       О выдвижении инициативы депутатов об удалении в отставку Кальсин А.В. был уведомлен с соблюдением ч.3 ст.74.1 Закона № 131-ФЗ. К тому же с инициативой депутатов был ознакомлен на 51-м заседании Думы.

      21 июня 2011 года было получено мнение высшего должностного лица субъекта, согласно которому Губернатор Кировской области поддержал инициативу депутатов Мурыгинской городской Думы об удалении главы Мурыгинского городского поселения Кальсина А.В. в отставку (л.д.59,66).

      Согласно протокола 52-го заседания Думы МО «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области второго созыва от 21 июня 2011 года за удаление главы в отставку депутаты проголосовали единогласно. При принятии решения присутствовали и проголосовали девять депутатов из одиннадцати избранных, что составляет 2\3 установленной численности депутатов.

      Решение представительного органа подписано в соответствии с ч.9 ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ председателем Думы.

       В судебном заседании установлено, что заявитель заблаговременно получил уведомление о дате и месте проведения заседания Думы на котором рассматривалась выдвинутая депутатами инициатива. Данная инициатива депутатами была доведена до заявителя на 51-м заседании Думы, которая была проведена с целью ознакомления всех депутатов с обращением инициативной группы об удалении в отставку Кальсина А.В., на которой заявитель присутствовал и знал основания, по которым депутаты инициировали его удаление в отставку. Ему было предложено дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для удаления его в отставку. Но на 52-м заседании Думы заявитель, раздав всем депутатам письма о том, что он не желает участвовать в этом «фарсе», удалился из зала заседаний, не дав депутатам никаких объяснений по выдвинутым ими основаниям.

       На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что рассмотрение инициативы депутатов об удалении заявителя в отставку, осуществлено в соответствии с положениями ст.74.1 Закона № 131-ФЗ.

       Из объяснений заявителя и его представителей следует, что ссылка Думы на п.2 ч.2 ст.74.1 Федерального закона № 131 является неправомерной, так как депутатами не определен трехмесячный срок неисполнения обязанностей главой, не приведены факты того, что заявитель не исполнял в течение трех месяцев свои обязанности. Они считают, что Кальсин А.В. исполнял свои обязанности, возложенные на него Уставом и Законом.

      Из объяснений, данных председателями заинтересованного лица, свидетелями, заявитель не исполнял свои обязанности с момента вступления в должность и до удаления его в отставку.

      При проверке обоснованности удаления Кальсина А.В. в отставку по п.2 ч.2 ст.74.1 Федерального закона № 131, суд установил следующее.

      Согласно пп.1,3,4,5,9,10,21 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131 к вопросам местного значения поселения относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

        В обращении депутатов указано, что Кальсиным более трех месяцев не исполняются обязанности по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом. На 51-м заседании Думы депутаты, подписавшие обращение, в присутствии заявителя очертили круг жизненно-важных вопросов и проблем поселка, по которым главой не принималось действенных решений с момента вступления его в должность, обозначили основания для удаления его в отставку, предложили заявителю с ними согласиться.

      В судебном заседании указанные основания нашли свое подтверждение, как письменными документами так и показаниями свидетелей.

      В поселке более 10 месяцев не работает баня, с окончания отопительного сезона (16 мая 2011 г.) полностью отключено горячее отопление в поселке. Решением арбитражного суда с администрации Мурыгинского городского поселения взыскано 1500000 рублей за оборудование бани, которое демонтировано и вывезено из бани. Глава не предъявил встречный иск о взыскании арендной платы с марта 2011 года, не направил представителя в суд для защиты интересов жителей поселения. 01 февраля 2011 года в администрации зарегистрировано письмо ООО «Регион-Билдинг» о предоставлении бани во временное безвозмездное пользование для оказания услуг помывки населения Мурыгино. Данный вопрос Кальсиным не решался, письмо оставлено без рассмотрения, баня до настоящего дня в поселке не работает.

     Главой в течение шести месяцев не решался и не решен вопрос по вопросу организации сбора и вывоза мусора - несанкционированных свалок, которые находятся на территории Мурыгинского городского поселения, прокуратурой района была проведена проверка, приняты меры реагирования.

К материалам дела представлены письменные документы и фототаблицы о наличии несанкционированных свалок на территории поселения, в том числе в водоохраной зоне.

     Заявителем не принималось мер к решению вопроса о продаже жилого дома по ул.Молодая Гвардия,31, в то время как в марте и апреле поступили заявления о продаже данного жилого дома с земельным участком. Представители Думы указывают на то, что денежные средства от продажи дома и земельного участка запланированы в бюджет 2011 года, который не исполняется ни по доходам, ни по расходам, исполнение бюджета главой не контролировалось.

     Кальсин А.В. как глава, за весь период работы, ни разу не вышел на Думу с внесением поправок в бюджет.

     На день удаления его в отставку не заключены договоры на проведение ямочного ремонта дорог в поселке, в то время как в бюджете на эти цели заложено 80000 рублей.

     Заявителем не были приняты меры для софинансирования программы капитального ремонта жилого фонда на 2011 год, в связи с чем жилой фонд поселка не включен в данную программу.

     Кальсин А.В. не предпринял мер по организации предоставления коммунальной услуги в виде отопления надлежащего качества. В течение отопительного сезона составлялись акты об оказании некачественной услуги. В больнице, детских учреждениях температура была ниже установленной нормы. Степень изношенности сетей составляет 75-80% поэтому потери тепла составляют 40%, денежные средства на ремонт сетей в бюджете не предусмотрены. В свою очередь заявитель расторг договор с ООО «Облкомунсервис» до окончания отопительного сезона.

       Основания, послужившие для удаления заявителя в отставку подтверждены показаниями свидетелей, письменными документами, в том числе документами прокурорского реагирования на бездействие заявителя по решению вопросов местного значения.

       Со стороны заявителя и его представителей представлены копии писем, справок, запросов, протокол совещания с участием начальника налоговой инспекции № 13 по вопросам взимания налоговых платежей, инвестиционный план развития Мурыгинского городского поселения, не утвержденный Думой, а также документы, подписанные представителем заявителя Туруло В.Н. Из представленных документов не усматривается, что заявителем принимались какие-либо действенные, адекватные, своевременные меры по решению жизненно-важных вопросов местного значения и проблем поселка.

      Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что основания, предусмотренные п.2.ч.2 ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ для удаления заявителя в отставку имели место, при этом какого-либо нарушения процессуального порядка удаления главы в отставку судом не установлено.

      Поэтому заявление следует оставить без удовлетворения.

      Руководствуясь ст.ст.194-198,258 ГПК РФ, суд

                                               Р Е Ш И Л:

      Заявление Кальсина Алексея Владимировича об оспаривании решения Думы Мурыгинского городского поселения Юрьянского района № 52\1 от 21 июня 2011 года оставить без удовлетворения.

      На решение может быть подана кассационная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 13 июля 2011 года.

                                         Судья                            Шишкина Н.И.