Дело № 2-392/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Юрья Кировской области                                       26 сентября 2011 года

        Юрьянский районный суд Кировской области в составе: председательствующей судьи Марушевской Н.В.

с участием ст. помощника прокурора Юрьянской районной прокуратуры Суслова А.В.

при секретаре Устюжаниновой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юрьянского района Кировской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Юрьянский», Управлению Министерства внутренних дел РФ по Кировской области о понуждении устранить нарушения законодательства при содержании обвиняемых и подозреваемых в ИВС МО МВД России «Юрьянский»,

УСТАНОВИЛ:

       Прокурор Юрьянского района Кировской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Юрьянский», Управлению Министерства внутренних дел РФ по Кировской области о понуждении устранить нарушения законодательства при содержании обвиняемых и подозреваемых в ИВС МО МВД России «Юрьянский».

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ « О содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в ИВС МО МВД России «Юрьянский», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что камеры ИВС не оборудованы шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности, кранами с водопроводной водой, вешалками для верхней одежды, бачками для питьевой воды, светильниками ночного освещения закрытого типа, специальным помещением для свиданий с родственниками и иными лицами через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению. Камеры ИВС оборудованы радиодинамиками, однако вещание общегосударственной программы не обеспечивается. Тем самым грубо нарушаются права обвиняемых и подозреваемых, содержащихся под стражей.

Прокурор просит обязать ответчиков устранить нарушения требований Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ « О содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в ИВС МО МВД России «Юрьянский» в срок до 01 ноября 2012 года.

      В судебном заседании прокурор Суслов А.В. исковые требования поддержал, уточнил, просит обязать ответчиков в срок до 01 ноября 2012 года оборудовать камеры ИВС МО МВД России «Юрьянский» санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности, кранами с водопроводной водой, бачками для питьевой воды, светильниками ночного освещения закрытого типа, обеспечить вещание общегосударственной программы в камерах через имеющиеся радиодинамики; оборудовать помещения ИВС МО МВД России «Юрьянский» специальным помещением для общения с родственниками и иными лицами, через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.

      Представитель ответчика МО МВД России «Юрьянский» Глухих С.И. в судебном заседании иск признал частично и пояснил, что устранение указанных в иске нарушений, в частности оборудование в камерах санузлов, кранов с водопроводной водой, невозможно без реконструкции самого здания МО МВД России «Юрьянский». Специального помещения для свиданий обвиняемых с родственниками не имеется, и оборудовать его с учетом небольшой площади помещения ИВС невозможно. В настоящее время свидания происходят в коридоре у стола постового под контролем сотрудников отдела. Камеры ИВС не оборудованы бачками для питьевой воды, однако имеется пластмассовое ведро с питьевой водой, поэтому требования в прокурора в этой части необоснованны. На светильники ночного освещения закрытого типа сделана заявка в УМВД России по Кировской области, ведется работа по обеспечению вещания общегосударственных программ через имеющиеся в камерах радиодинамики.          

    Представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел России по Кировской области Телицина С.В. ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представитель УМВД России по Кировской области. В письменном отзыве указала на несогласие с исковыми требованиями, мотивируя тем, что прокурор не полномочен предъявлять в суд данный иск в интересах неопределенного круга лиц, а в силу закона «О прокуратуре» должен был внести представление об устранении нарушений закона. МО МВД России «Юрьянский» является бюджетным учреждением и выполняет установленные законодательством функции исходя из целевого характера и объема ассигнований, предусмотренных сметой. УМВД России по Кировской области является казенным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств федерального бюджета. Главным распорядителем бюджетных средств для УМВД России по Кировской области является МВД РФ. Следовательно, для приведения ИВС в соответствие с требованиями п. 45 «Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 г. № 950, необходимо выделение средств из федерального бюджета. Устранение имеющих место нарушений, в частности установка в каждой камере санузлов и водопровода требует реконструкции здания. Денежные средства на осуществление капитального строительства, реконструкцию ИВС отделу не выделялись и не могут быть выделены, т.к. ОВД не может быть заказчиком по договорам капитального строительства, для этого необходимо наличие соответствующей лицензии на осуществление строительной деятельности и выделение целевых денежных средств из МВД РФ.

      Представитель третьего лица МО Юрьянский район Маракулина Т.А. полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Суду пояснила, что по устному обращению МО МВД России «Юрьянский», было предложено два земельных участка под строительство ИВС. Однако дальнейших мер по выделению земельного участка со стороны отдела предпринято не было.

      Представитель территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в направленном в суд отзыве на заявление прокурора не возражает против удовлетворения исковых требований.

       При наличии указанных обстоятельств, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, по представленным суду доказательствам.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей

Положениями ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления» предусматривается право подозреваемых и обвиняемых на создание бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, обеспечение средствами радиовещания.

В силу ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно п. 45Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее Правила), утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 N 950 камеры ИВС оборудуются: санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа.

Подозреваемые и обвиняемые в силу ст. 17 Федерального закона № 103-Фз от 15.07.1995 года имеют право на свидания с родственниками и иными лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона.

Пунктом 139 Правил предусмотрено, что свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников) проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.

    В судебном заседании установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес> внесено в реестр федерального имущества, закреплено за ОВД по Юрьянскому району на праве оперативного управления ( <данные изъяты>).

Проведенной 25 августа 2011 года прокуратурой Юрьянского района Кировской области проверкой изолятора временного содержания МО МВД России «Юрьянский» установлены нарушения требований Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления», устранить которые прокурор просит путем обращения с иском в порядке гражданского судопроизводства.

    По результатам проверки 26.08.2011 года прокурором района внесено представление в адрес начальника МО МВД России «Юрьянский» с требованием принять исчерпывающие меры к устранению нарушений закона.

     Сам факт наличия нарушений, перечень которых приведен прокурором, за исключением обеспечения в камерах питьевой воды, ответчиками не оспаривается.

     При этом доводы представителя ответчика Глухих С.И. об отсутствии нарушений в части наличия питьевой воды в камерах ИВС, суд считает несостоятельными, поскольку питьевая вода находится не в бачке, как того требуют Правила, а в пластмассовом ведре, что не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, с учетом того, что в ИВС содержатся, в том числе и лица, страдающие различными заболеваниями. Кроме того, судом учитывается, что бачки для питьевой воды приобретены УМВД России по Кировской области для всех ИВС, поэтому указанные нарушения являются устранимыми.

     Таким образом, нарушения условий содержания под стражей, приведенные прокурором, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства и существенно ущемляют права и законные интересы подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей на обеспечение бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, как предписано Федеральным законом № 103-ФЗ от 15.07.1995 года.

     Согласно п. 2,19 Положения о межмуниципальном отделе МВД РФ «Юрьянский», отдел входит в состав органов внутренних дел РФ и починяется Управлению МВД РФ по Кировской области. МО МВД России «Юрьянский» реализуя на территории Юрьянского и Орловского районов задачи и полномочия органов внутренних дел обеспечивает в соответствии с законодательством РФ содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

    В соответствии с Положением об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Юрьянский», изолятор создан для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ.., является структурным подразделением МО МВД России «Юрьянский». Финансово-плановое, материально-техническое обеспечение ИВС осуществляется службой тыла УМВД России по Кировской области за счет средств федерального бюджета.

В силу п.12 (подпункты 20, 38, 39) Положения об Управлении Министерства внутренних дел РФ по Кировской области, утвержденного приказом МВД России от 27.04.2011 года № 302, УМВД осуществляет полномочия, в частности обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.Осуществляет материально-техническое обеспечение Управления, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований, а также материальных ресурсов, находящихся в оперативном управлении УМВД России по Кировской области; является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований, администратором доходов федерального бюджета.

    Проанализировав положения данных нормативных актов, суд приходит к выводу, что прокурором обоснованно заявлен иск к МО МВД России «Юрьянский и УМВД России по Кировской области и на них следует возложить обязанность по устранению нарушений условий содержания под стражей.

       При этом суд исходит из того, что ИВС является структурным подразделением МО МВД России «Юрьянский» и на нем лежит обязанность по обеспечению в соответствии с законодательством содержание задержанных и заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, а административными, финансовыми полномочиями и полномочиями по распределение бюджетных ассигнований наделено УМВД России по Кировской области.

       Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования из федерального бюджета на указанные цели, не может повлечь за собой нарушения прав указанной категории граждан и не исключает обязанность ответчиков соблюдать требования Федерального закона « О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления»

       Судом отклоняются доводы представителя ответчика УМВД России по Кировской области о том, что прокурор не имеет права обратиться в суд с исковым заявлением, а должен был ограничиться вынесением представления об устранении нарушений закона.

     В силу ст. 12,150 ГК РФ защита здоровья граждан может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, посредством обращения в суд в порядке гражданского судопроизводства.

    В судебном заседании установлено, что по представлению прокурора, внесенному 26.08.2011 года нарушения законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в ИВС МО МВД России «Юрьянский», до настоящего времени не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурор Юрьянского района, выступая представителем неопределенного круга лиц, действуя в их интересах, правомерно обратился в суд с иском, его требования законны и справедливы, и поэтому иск с учетом уточнения подлежит удовлетворению.

В силу ч. 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

        Исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют сделать вывод о том, что определенный прокурором срок до 01 ноября 2012 года для устранения нарушений требований законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых под стражей, соответствует принципу разумности.

    Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Юрьянского района Кировской области удовлетворить.

    Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел РФ «Юрьянский», Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области оборудовать камеры изолятора временного содержания МО МВД России «Юрьянский» санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности, кранами с водопроводной водой, бачками для питьевой воды, светильниками ночного освещения закрытого типа, обеспечить вещание общегосударственной программы в камерах через имеющиеся радиодинамики, оборудовать ИВС МО МВД России «Юрьянский» специальным помещением для общения подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей с родственниками и иными лицами, через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению в срок до 01 ноября 2012 года.

        Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня провозглашения, с подачей жалобы через Юрьянский районный суд.

     Судья                                                                  Н.В.Марушевская