Дело № 2-182/2012 года Р Е Ш Е Н И Е и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 6 июля 2012 года Юрлинский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Дереглазовой Н.Н., при секретаре Трушевой Е.А., с участием представителя заявителя заместителя прокурора Юрлинского района Подкиной Т.В., представителя администрации Юрлинского муниципального района Отегова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла гражданское дело по заявлению прокурора Юрлинского района о признании незаконным бездействия администрации Юрлинского муниципального района и наложении на неё обязанности по официальному опубликованию сведений о численности муниципальных служащих администрации района, работников муниципальных учреждений Юрлинского муниципального района и фактических затратах на их денежное содержание, у с т а н о в и л: прокурор Юрлинского района заявил о необходимости признания незаконным бездействия администрации Юрлинского муниципального района по исполнению требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о противодействии коррупции в части неопубликования сведений о численности муниципальных служащих администрации района, работников муниципальных учреждений и фактических затратах на их денежное содержание, а также о наложении на администрацию Юрлинского муниципального района обязанности об официальной публикации в срок до 1 сентября 2012 года сведений о численности муниципальных служащих администрации района, работников муниципальных учреждений Юрлинского муниципального района и фактических затратах на их денежное содержание за 2011 год и первый квартал 2012 года. В обоснование занятой позиции заявитель отметил, что в соответствии с ч.6 ст.52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчёт об его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Обязательное опубликование в средствах массовой информации и доступность указанных сведений являются одними из составляющих принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, который закреплён в ст.28 БК РФ. Как следует из информации, представленной администрацией Юрлинского муниципального района, заявленные сведения не опубликовывались. Неопубликование обозначенных сведений препятствует реализации одного из основополагающих принципов бюджетной системы - прозрачности (открытости), что в дальнейшем может послужить причиной возникновения коррупционных проявлений. Кроме того, данные нарушения ограничивают закреплённое Конституцией РФ право граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и получению достоверной информации. В судебном заседании представитель заявителя заместитель прокурора Юрлинского района Подкина Т.В., изменив предмет требований, заявила о необходимости признания незаконным бездействия администрации Юрлинского муниципального района по исполнению требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части неопубликования сведений о численности муниципальных служащих администрации Юрлинского муниципального района, работников муниципальных учреждений Юрлинского муниципального района с указанием фактических затрат на их денежное содержание, а также о наложении на администрацию обязанности по опубликованию в срок до 1 сентября 2012 года сведений о численности муниципальных служащих администрации Юрлинского муниципального района и работников муниципальных учреждений Юрлинского муниципального района и фактических затратах на их денежное содержание за 2011 год и первое полугодие 2012 года. Представитель администрации Юрлинского муниципального района Отегов А.В., заявив о несогласии с требованиями, пояснил, что в соответствии с принятым Земским Собранием положением доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается, в числе прочего, путём её размещения в сети «Интернет». 5 июля 2012 года сведения о численности муниципальных служащих администрации Юрлинского муниципального района и затратах на их денежное содержание были размещены на официальном сайте администрации, что приравнивается к опубликованию. Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы заявления, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.6 ст.52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчёт об его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Отмечено участниками судебного заседания, является общеизвестной информацией, что администрация Юрлинского муниципального района регулярно издаёт информационный бюллетень «Вестник Юрлы». Факт невключения в периодическое издание обозначенных в заявлении сведений администрацией Юрлинского муниципального района подтверждён, не вызывает сомнения у суда, что свидетельствует о правомерности поставленных заявителем требований. Ссылка представителя муниципального органа Отегова А.В. на размещение части (за исключением сведений о численности работников муниципальных учреждений Юрлинского муниципального района с указанием фактических затрат на их денежное содержание) сведений на официальном сайте администрации не меняет сути дела в связи со следующим. Официальное опубликование предполагает размещение информации в средствах массовой информации, к числу которых положениями ст.2 Закона от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» отнесены периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). В этой же статье обозначено, что под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом. Согласно ст.8 закона «О средствах массовой информации» сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является. Свидетельство о регистрации официального сайта администрации Юрлинского муниципального района в качестве средства массовой информации муниципальным органом не представлено. Таким образом, официальное опубликование обозначенных в заявлении сведений администрацией Юрлинского муниципального района, исполнительно - распорядительным органом муниципального образования, не осуществлялось ранее и не осуществлено по настоящее время, тогда как принцип прозрачности (открытости), обозначенный в ст.36 БК РФ, предписывает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований. Размещение информации на официальном сайте муниципального органа в соответствии с Положением «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Юрлинского муниципального района» администрацией Юрлинского муниципального района», утверждённым решением Земского Собрания Юрлинского муниципального района от 25 февраля 2011 года № 421, не заменяет официальное опубликование, вменённое в обязанность муниципального органа уровня администрации Юрлинского муниципального района положениями ст.52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 258 ГПК Российской Федерации, суд р е ш и л: признать бездействие администрации Юрлинского муниципального района по исполнению требований законодательства об опубликовании сведений о численности муниципальных служащих администрации района, работников муниципальных учреждений Юрлинского муниципального района с указанием фактических затрат на их содержание незаконным. Обязать администрацию Юрлинского муниципального района в срок до 1 сентября 2012 года опубликовать сведения о численности муниципальных служащих администрации района, работников муниципальных учреждений Юрлинского муниципального района и фактических затратах на их содержание за 2011 год и первое полугодие 2012 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое состоится 9 июля 2012 года. Судья Юрлинского районного суда Пермского края Н.Н.Дереглазова