Дело № 2 – 9
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 января 2010 года город Юрьевец
Юрьевецкий районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Котова АЛ, при секретаре Стефанской ТМ, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Юрьевец Ивановской области гражданское дело по иску А. и Н. к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании недействительным постановления главы администрации Юрьевецкого муниципального района № от января 1998 года «О передаче земель колхоза «В»
У с т а н о в и л:
Истцы обратились в суд с иском о признании недействительным постановления главы администрации Юрьевецкого муниципального района № от января 1998 года «О передаче земель колхоза «В», обосновывая свои исковые требования следующим.
А. и Н. являются дольщиками общей долевой собственности колхоза «В» Ю-го района, расположенного в селе Е. Истцы произвели процедуру выделения своих земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения с соблюдением требований, предъявляемых Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». При постановке выделяемого в районе деревни А. Ю-го района земельного участка на кадастровый учет, истцы получили уведомление от Территориального отдела № 4 Управления Роснедвижимости по Ивановской области, согласно которому часть выделяемого земельного участка относится к ранее учтенному объекту недвижимости и никаких сведений, кроме постановления № от января 1998 года и картографического материала, который свидетельствует о том, что спорный участок по проекту перераспределения земель на 1992 год относится к общей долевой собственности колхоза «В», не имеется. В связи с этим в постановке земельного участка на кадастровый учет было отказано.
Между тем, при межевании выделяемого земельного участка истцы согласовали границы с администрацией сельского поселения и с администрацией Ю-го муниципального района.
Истцы считают, что постановление главы администрации района № от января 1998 года нарушает права дольщиков, являясь препятствием в постановке на кадастровый учет земельного участка. Также считают, что поскольку в 1992 году земля колхоза «В» была передана в коллективно-долевую собственность колхоза «В», то никто не вправе нарушать право собственности собственников земельного участка. Несмотря на это глава администрации Юрьевецкого муниципального района в нарушении действующего законодательства произвел отчуждение части земельного участка, находящегося в собственности коллектива колхоза.
Истец А. и представители истцов А.Л. и Н.А. в суде исковые требования поддержали, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика – В. в суде с исковыми требования не согласился и пояснил, что в постановлении главы администрации № речь идет о двух юридических лицах: колхозе «В» и Е-ой сельской администрации, поэтому спор должен разрешаться в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом. Истцы никакого отношения к данному постановлению не имеют. Названным постановлением права истцов не нарушены. Администрация района законом наделена правом распоряжения земельными участками и правом контроля за использованием земли. Кроме того, истцы пропустили трехмесячный срок для обжалования постановления главы администрации. Более того, истцы не имеют права обращаться в суд с иском в интересах других лиц.
Представитель третьего лица – колхоза «В» - Д. пояснила, что она председатель колхоза «В». До 1992 года земля, используемая колхозом «В», принадлежала колхозу. Затем Е-ая сельская администрация обратилась в администрацию района с вопросом предоставления ей земли, чтобы сельская администрация могла передавать землю жителям села Е. для сенокоса, содержания скота и т.п. Сельской администрации было передано 16 га земли в аренду, но эта земля так и не использовалась.
Представитель третьего лица – администрации Е-го сельского поселения – Б., пояснила, что от жителей села Е. было много заявлений о предоставлении земельных участков под сенокошение. В связи с этим сельская администрация обратилась в администрацию Юрьевецкого района с заявлением о предоставлении земельного участка. Главой администрации Юрьевецкого района было вынесено постановление о предоставлении Е-ой сельской администрации земельного участка площадью 16 га в аренду. Однако к этому времени жители села стали меньше держать скот, никто не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка, поэтому земельный участок никаким образом не использовался. Договор аренды не заключался.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, третьих лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» в целях дальнейшего совершенствования земельных отношений, приватизации земель, упрощения процедуры наделения граждан земельными участками колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах. (п.3). А в соответствии с пунктом 6 Указа коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 года принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.
В соответствии с названным Указом, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» общее собрание членов колхоза «В» от 4 марта 1992 года постановило реорганизовать колхоз «В» в коллективное предприятие акционерного общества закрытого типа при коллективно-долевой форме собственности, о чем свидетельствует обозренная и исследованная в судебном заседании выписка из протокола общего собрания членов колхоза «В», находящаяся в материалах Проекта землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого колхоза «В» Ю-го района.
Вместе с тем, последующие исследованные в суде документы свидетельствуют о сохранении данным сельскохозяйственным предприятием прежней формы хозяйствования-колхоза.
Согласно Свидетельству о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия – колхоза «В» №, данный колхоз был зарегистрирован постановлением главы администрации района о регистрации предприятия от октября 1992 года.
Согласно государственному акту на право собственности на землю № колхозу «В» постановлением от октября 1992 года № главы администрации Юрьевецкого района предоставляется всего 2809 гектаров земель, в том числе в коллективно-долевую собственность 2773 гектаров, из них бесплатно 2773 гектаров, бессрочное (постоянное) пользование 36 гектаров - для ведения сельскохозяйственного производства.
Постановлением главы администрации Юрьевецкого района от января 1998 года № «О передаче земель колхоза «В» было решено: 1) изъять из землепользования колхоза «В» 16 га пашни в районе п. З. и передать в аренду сроком на 10 лет Е-ой сельской администрации под сельхозиспользование; 2) передать в собственность колхозу «В» 16 га пашни, ранее числившейся в районном земельном фонде и арендуемых колхозом «В», взамен отведенных земель Е-ой сельской администрации.
Истцы и их представители считают, что данное постановление нарушают их права, а, кроме того, при наличии данного постановления главы администрации они не могут поставить на кадастровый учет выделяемый из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок.
Из Решения об отказе государственного кадастрового учета объекта недвижимости от сентября 2009 года следует, что одной из причин отказа в постановке земельного участка на кадастровый учет является то, что образуемый земельный участок путем выдела в счет земельной доли в праве общей долевой собственности в соответствии с кадастровыми сведениями накрывает часть земельного участка, находящегося в ведении Е-го сельского поселения. Согласно уведомлению о рассмотрении запроса № от ноября 2009 года речь идет о земельном участке, предоставленном Е-ой сельской администрации в аренду постановлением главы администрации Юрьевецкого района № от января 1998 года.
Исследовав постановление главы администрации Юрьевецкого района № от января 1998 года, суд приходит к выводу, что оно должно быть признано недействительным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. А пункт 1 статьи 36 Конституции РФ предусматривает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Судом установлено, что колхоз «В» имеет в коллективно-долевой собственности 2773 гектаров земли, а также владеет на праве бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 36 гектаров.
При рассмотрении вопроса о правомерности передачи земельного участка площадью 16 га Е-ой сельской администрации по постановлению главы администрации Юрьевецкого района №, следует применять положения Гражданского кодекса РФ. Так, согласно части 1 статьи 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Следовательно, совокупность анализируемых правовых норм позволяет сделать вывод о том, что распоряжение земельным участком площадью 2773 гектаров, находящимся в коллективно-долевой собственности колхоза «В» должно осуществляться по соглашению всех участников долевой собственности. Однако права участников долевой собственности игнорированы.
Представитель ответчика ссылается на то, что постановлением № фактически произведен равноценный обмен земельными участками, то есть, изъято из землепользования колхоза «В» 16 га пашни в районе п. Затон и предоставлено в собственность колхозу «В» 16 га пашни, ранее числившейся в районном фонде и арендуемых колхозом «В». Вместе с тем, ответчиком не представлено никаких сведений о наличии районного земельного фонда, о количестве земли в таком фонде, его местоположении, а также о заключенных ранее договоров аренды между администрацией Ю-го района и колхозом «В». Постановлением главы администрации Ю-го района от октября 1992 года № утвержден фонд перераспределения земель, согласно которому передано в фонд перераспределения 30,1 га земли, из них 30 га пашни. Согласно исследованным материалам земля из фонда перераспределения находится в районе деревни М. Ю-го района, а из постановления главы администрации № невозможно определить, в каком месте был предоставлен земельный участок колхозу «В» взамен изъятого. Земельный участок в районе деревни М. находится на значительном расстоянии от села Е., поэтому невозможно судить о равноценности земельных участков.
В силу статьи 68 ЗК РСФСР, действовавшего на момент принятия постановления №, земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. Согласно Указу Президента РФ от 24.12.1994 года № 2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ» полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.
Таким образом, учитывая то, что земли для индивидуального и коллективного сенокошения, выпаса скота предоставляются из земель запаса, а распоряжение земельным участком, находящимся в коллективно-долевой собственности осуществляется по соглашению участников коллективно-долевой собственности, суд приходит к выводу о том, что администрация Юрьевецкого муниципального района распорядилась земельным участком площадью 16 га, находящимся в коллективно-долевой собственности участников колхоза «В», незаконно.
Кроме того, в период вынесения постановления № изъятие сельскохозяйственных угодий осуществлялось в соответствии с главами IV и V действовавшего на момент изъятия земельного участка Земельного кодекса РСФСР. Законных оснований для изъятия земельного участка органом местного самоуправления суд не усматривает.
В соответствии со статьей 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Договор аренды земельного участка площадью 16 га между администрацией Юрьевецкого муниципального района и Е-ой сельской администрацией (в настоящее время администрация Е-го сельского поселения) не заключался, акт приема-передачи недвижимого имущества не составлялся, соответственно договор в регистрирующем органе не регистрировался.
Представитель администрации Е-го сельского поселения Б. пояснила, что как до принятия постановления №, так и после его принятия Е-ое сельское поселение данным земельным участком не пользовалось, никому из граждан в пользование земельные участки не передавались.
Таким образом, земельный участок площадью 16 га возле поселка З. фактически в аренду не передавался.
Заявление представителя ответчика В. о том, что постановлением № никаким образом права истцов не нарушены – несостоятельно. В деле имеется схема расположения объекта кадастрового учета, полученного путем выдела в счет общей долевой собственности на земельный участок, то есть схема земельного участка выделяемого истцами земельного участка в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Данная схема согласована с заместителем главы администрации Юрьевецкого муниципального района и с главой администрации Е-го сельского поселения. Следовательно, споров по границам выделяемого земельного участка не имелось. Между тем, при обращении истцов в Территориальный отдел № 4 Управления Роснедвижимости по вопросу постановки выделяемого земельного участка на кадастровый учет, одним из оснований отказа в постановке на кадастровый учет явилось наличие постановления № главы администрации Юрьевецкого района от января 1998 года, которое препятствует истцам осуществлению своих прав на выделение земельного участка.
Заявление представителя ответчика о том, что истцами пропущен трехмесячный срок для обжалования постановления №, не соответствует действующему законодательству. В отношениях между администрацией Юрьевецкого муниципального района и истцами наличествует спор о праве, поскольку истцы считают, что они имеют право на земельный участок в районе поселка З. Ю-го района, ответчик утверждает, что данный участок был передан в аренду Е-му сельскому поселению. Поэтому в данном случае необходимо руководствоваться главой 12 ГК РФ об исковой давности. Таким образом, общий срок исковой давности устанавливается в 3 года. О том, что постановление № от января 1998 года препятствует осуществлению прав на выделение земельного участка, истцам стало известно из решения Территориального отдела № 4 об отказе государственного кадастрового учета объекта недвижимости от 8 сентября 2009 года. Таким образом, истцами не пропущен срок исковой давности.
Заявление представителя ответчика о том, что истцы не вправе обращаться в суд в интересах других лиц, не основано на исследованных в суде материалах. Совокупность исследованных в суде материалов свидетельствует о том, что истцы сами выделяют земельный участок, границы которого пересекаются с земельным участком, переданным по постановлению № от января 1998 года Е-ой сельской администрации, поэтому обращаются в суд в своих интересах.
Проанализировав совокупность представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о том, что требования истцов и их представителей основаны на законах, указанных в судебном решении, поэтому подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования А. и Н. удовлетворить.
Признать недействительным постановление главы администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № от января 1998 года «О передаче земель колхоза «В».
Взыскать с администрации Юрьевецкого муниципального района в пользу А. и Н. понесенные ими расходы – по 100 рублей каждому.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Юрьевецкий районный суд в десятидневный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: