Дело № 2-277 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 31 мая 2011 года г.Юрьевец Ивановской области Юрьевецкий районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Хреновой О.Г., с участием прокурора Я., при секретаре С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Юрьевецкого района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Отделу образования администрации Юрьевецкого муниципального района, Муниципальному образовательному учреждению.. . основная общеобразовательная школа об устранении нарушений требований пожарной безопасности, создающих опасность причинения вреда, УСТАНОВИЛ: Прокуратурой Юрьевецкого района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях Юрьевецкого муниципального района. В ходе проверки в МОУ.. . основная общеобразовательная школа установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности : 1. В нарушение ППБ 01-03 п.З,СНиП 2.08.02-89* п. 1.82, Федерального закона № 12Э-ФЗ от 22.07.2008 г. ст. 4, СП 4.13130.2009 п.6.8.19 не оборудовано противопожарной дверью (с пределом огнестойкости Е1 30 час) помещение мастерской на первом этаже; 2. В нарушение ППБ 01-03 п.З, Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 г. ст. 4, СП 4.13130.2009 п.5.5.2.1,п.5.5.2.2 не отделены помещения пищеблока и спортивного зала от основного здания противопожарной преградой ( противопожарными дверями 1-го типа); 3. В нарушение ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6.25*, Федерального закона № 123-ФЭ от 22.07.2008 г. ст.4, ст. 134, ст.6, табл. 28 в коридорах на втором этаже здания на путях эвакуации для покрытия пола используются горючие деревянные материалы; 4. В нарушение ППБ 01-03 п.З,СО 153-34.21.122-2003 п.2.2. здание не оборудовано молниезащитой; 6. В нарушение ППБ 01-03 п.З,СНиП 21-01-97* п.8.4* отсутствует противопожарный люк 2-го типа, используемый для выхода на чердак ( кровлю) здания из лестничных клеток. Согласно Устава МОУ.. . ООШ в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании», законодательством РФ, нормативными актами органов управления образованием, нормами охраны труда, технической безопасности, противопожарной защиты ( п. 1.5). Учредителем школы является отдел образования администрации Юрьевецкого муниципального района (п. 1.3). В соответствии с Договором о взаимоотношениях МОУ и Учредителя- отдела образования администрации Юрьевецкого муниципального района от 29.08.2008г., учредитель обязан обеспечивать бюджетное финансирование деятельности учреждения на основе государственных и местных нормативов, определенных в расчете на одного ребенка с учетом специфики образовательного учреждения ( п.3.3). Согласно ст. 37 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. В результате неисполнения МОУ.. . ООШ и Отделом образования администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области требований федерального законодательства о пожарной безопасности нарушаются права несовершеннолетних, находящихся в учреждении. В связи с изложенным прокурор Юрьевецкого района в судебном порядке просит обязать ответчиков в срок до 01 августа 2011 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в полном объеме в здании, расположенном по адресу : … В судебном заседании 31 мая 2011 года прокурор Я. поддержала уточненные исковые требования, изложенные в дополнительных исковых заявлениях. Таким образом, прокурор просил обязать МОУ.. . основная общеобразовательная школа и отдел образования устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, за исключением установления противопожарной преграды, разделяющей спортивный зал от основного здания. Прокурор просил определить срок исполнения решения суда до 31 мая 2012 года, а в отношении оборудования противопожарной дверью помещения мастерской- в срок до 30 ноября 2011 года. Представитель ответчика Отдела образования администрации Юрьевецкого муниципального района Ф. в судебном заседании 31 мая 2011 года исковые требования признала частично, указав следующее. Отдел образования не оспаривает законность и обоснованность исковых требований, за исключением требования по устройству молниезащиты и устройству противопожарной преграды для разделения помещения спортивного зала от основного здания. Представитель ответчика МОУ ООШ З. исковые требования признала частично, разделяя позицию представителя ответчика отдела образования. Представитель третьего лица Управления ГПН Главного Управления МЧС России по Ивановской области С. поддержал позицию прокурора в судебном заседании, пояснив, что установка противопожарной двери в спортивный зал не является обязательной. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему. Требования прокурора в судебном заседании об устранении нарушений пожарной безопасности обоснованы. Из акта проверки 09 июня 2010 года органом государственного пожарного надзора Юрьевецкого района (л.д.35), справки от 16 марта 2011 года (л.д. 37) о проверке прокуратурой Юрьевецкого района совместно с Главным Государственным Инспектором Юрьевецкого района по пожарному надзору С. исполнения законодательства о пожарной безопасности в Муниципальном образовательном учреждении.. . ООШ следует, что в данном образовательном учреждении выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. Согласно статье 32 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЭ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при техническом обслуживании, эксплуатации объектов защиты. В соответствии со ст. 4 данного закона к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила). Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03). В соответствии с п.1 настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения. Пункт 3 Правил указывает, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Требование об установке противопожарной двери ( с пределом огнестойкости Е1 30 часа) в помещении мастерской обосновано ст.ст. 37,88, таблицей 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности 01-03 п.З, СП 2.13130.2009. п.6.8.19, СНиП 21-01-97*, СНиП 2.08.02-89*. В соответствии с п. 5.21* СНиП 21-01-97* производственные и складские помещения, в том числе лаборатории и мастерские в зданиях классов Ф4, относятся к классу Ф5. В соответствии с п.7.4 данных СНиП части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной безопасности должны быть разделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Согласно п.5.14*СНиП 21-07-97 в противопожарных преградах предусмотрены противопожарные двери различных типов, соответствии с таблицей 2*. В соответствии с СП 2.13130.2009 п. 6.8.19. Двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее EI 30. Таким образом, в помещении мастерской ( кабинета труда) нормативными актами предусмотрено установление противопожарной двери. \ Требование об отделении помещения пищеблока от основного здания противопожарной преградой ( противопожарной дверью 1-го типа) так же обосновано ст.ст. 37,88 ФЗ от 22.07.2008 г. « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктами 5.21*,7.4 СНиП 21-01-97*, п.5.5.2.1 СП 4.13130.2009 в связи с осуществлением производственных процессов в помещении пищеблока В соответствии с ч.ч.1,4,5 статьи 89 Федерального закона « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Статья 134 данного закона устанавливает требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях, сооружениях и строениях: 1. Строительные материалы применяются в зданиях, сооружениях и строениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. 6. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. В соответствии со СНиП 21-01-97* п.6.25* в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса СЗ, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, ДЗ, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. Совокупный анализ перечисленных положений Федерального закона и СНиП подтверждают обоснованность требования искового заявления о необходимости приведения в соответствие требованиям пожарной безопасности покрытий на путях эвакуации в коридорах здания, поскольку в исследуемом случае использованы материалы с неизвестной степенью пожарной опасности. В соответствии с п.8.4 СНиП 21-07-97* в чердаках зданий, кроме зданий класса Ф1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6 х 0,8 м. Выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75 х 1,5 м. Указанные марши и площадки могут быть стальными, должны иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 м. В зданиях классов Ф1, Ф2, ФЗ и Ф4 высотой до 15 м допускается устройство выходов на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6 х 0,8 м по закрепленным стальным стремянкам. В исследуемом случае подтверждения соответствия требованиям технических регламентов, сводов правил люка выхода на чердак (кровлю) не имеется, в связи с чем требования искового заявления в этой части так же подлежат удовлетворению. Исследовав и оценив материалы дела, доводы сторон об по устройству молниезащиты зданий, суд полагает оставить без удовлетворения требование об оборудовании здания МОУ.. . ООШ молниезащитой. Согласно Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утв. приказом Министерства энергетики РФ № 280 от 30.06.2003 года, устройство молниезащиты- система, позволяющая защитить здание или сооружений от воздействия молнии. Она включает в себя внешние и внутренние устройства. Пунктом 4.7 указанной Инструкции предусмотрено, что необходимость в защитных мерах и их выбор определяют на основании исходных данных, которые собирают на стадии предпроектных изысканий. Согласно п. 15 таблицы 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений РД 34.21.122-87, утвержденной Главтехуправлением Минэнерго СССР 12.10.1987 года, устройства молниезащиты устанавливаются на всей территории СССР в зданиях III-Y степени огнестойкости следующего назначения: школы в местностях продолжительностью гроз 20 ч в год и более. При этом необходимость выполнения молниезащиты и ее категория, а при использовании стержневых тросовых молниеотводов- тип зоны защиты определяются по таблице 1 в зависимости от среднегодовой продолжительности гроз в месте нахождения здания, а так же от ожидаемого количества поражений его молнией в год( графы 3 и 4 таблицы 1 ). Устройство молниезащиты обязательно при одновременном выполнении условий, записанных в графах 3 и 4 таблицы 1). Данная информация, в том числе информация ГУ «Ивановский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ГУ « Ивановский ЦГМС»), суду не представлена. В соответствии с п.3.19 СНиП 31-06-2003 « Общественные здания и сооружения» при наличии на кровле здания ТВ-антенны, трубостоек воздушных линий связи ( ВЛС) и проводного радиовещания ( ПВ) должна быть выполнена молниезащита. В данном случае речь идет не о молниезащите всего здания, а только лишь о ТВ- антеннах и трубостойках BJIC и ПВ, которые должны быть защищены от атмосферного электричества во избежание возможного возгорания бытовой радио и телевизионной аппаратуры при прохождении электрического разряда атмосферного электричества большой мощности через линии ВЛС и ПВ во время грозы. Для молниезащиты ТВ антенн и трубостоек ВЛС и ПВ не требуется монтаж отдельного молниеприемного устройства. В данном случае молниеприемниками являются сама ТВ- антенна и трубостойки ВЛС и ПВ. Решение о необходимости устройства молниезащитных мероприятий принимается проектной организацией на стадии «Проект» разработки проектной документации. Из объяснений ответчиков, материалов дела следует, что здание МОУ.. . ООШ расположено в 2-этажном здании, стены кирпичные, кровля шиферная, перекрытия деревянные, введено в эксплуатацию в 1964 году, проектная документация отсутствует. Из материалов дела, объяснений участников судебного разбирательства, акта проверки органом государственного пожарного надзора Юрьевецкого района № 44 от 10 июня 2010 года здания МОУ.. . ООШ установлено, что требования пожарной безопасности для общеобразовательных школ в основном соблюдаются. Данным судебным решением решен вопрос об устранении имеющихся нарушений требований пожарной безопасности. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Суду не представлено доказательств того, что здание школы в обязательном порядке должно быть оборудовано устройствами молниезащиты, и что их отсутствие ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся. В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд, исходя из объема и характера нарушений законодательства о пожарной безопасности, с учетом мнения прокурора, ответчиков, третьего лица, приходит к выводу о необходимости обязать ответчиков принять меры по устранению нарушений до 30 ноября 2011 года- оборудование противопожарной двери в помещение мастерской, до 31 мая 2012 года - прочие. Исходя из бюджетного финансирования ответчиков суд полагает не взыскивать с них государственную пошлину. Руководствуясь ст.ст. 197,199 ГПК РФ РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Юрьевецкого района удовлетворить частично. Обязать Отдел образования администрации Юрьевецкого муниципального района, Муниципальное образовательное учреждение.. . основная общеобразовательная школа года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу : …, а именно: 1. Оборудовать противопожарной дверью ( с пределом огнестойкости Е1 30 часа) помещение мастерской на первом этаже в срок до 30 ноября 2011 года; 2.Отделить противопожарной дверью помещение пищеблока от основного здания противопожарной преградой ( противопожарными дверями 1-го типа) в срок до 31 мая 2012 года; 3. Обеспечить выполнение мероприятий по устранению нарушений требований ППБ 01- 03 п.З,СНиП 21-01-97* п.6.25, а так же ст.ст 4, 6, 134, таблицы 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в отношении покрытия пола в коридорах на этажах здания на путях эвакуации в срок до 31 мая 2012 года; 4. Оборудовать противопожарный люк 2-го типа, используемый для выхода на чердак (кровлю) здания с лестничных клеток в срок до 31 мая 2012 года. Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Юрьевецкий районный суд в течение 10 дней после его вынесения в окончательной форме. Судья: Решение в окончательной форме вынесено 03 июня 2011 года. Судья: