Дело № 2-619 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Гор.Юрьевец Ивановской области 29 декабря 2011 года Юрьевецкий районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Мухина В.К. при секретаре Моревой Т.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Юрьевецкого района в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «...» об обязанности обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях финансово – хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах \тарифах \ на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, У с т а н о в и л : Прокурор Юрьевецкого района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «...» об обязанности обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях финансово – хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах \тарифах \ на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг на том основании, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Установлено, что ОАО «...» осуществляет деятельность в сфере управления многоквартирными домами. В соответствии с ч.10 ст.161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах \тарифах \ на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Единые требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия, установлены постановлением правительства РФ от 23.09.2010 года № 731 «Об утверждении Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельности в сфере управления многоквартирными домами «. По п.3 Стандарта управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию ; -а\ общая информация об управляющей организации, -б\ основные показатели финансово- хозяйственной деятельности управляющей организации \ в части исполнения такой управляющей организацией договора управления \, -в\ сведения о выполняемых работах \оказываемых услугах \ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, -г\ порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, -д\ сведения о стоимости работ \услуг \ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, -е\ сведения о ценах \тарифах \ на коммунальные ресурсы. Пунктами 8-14 Стандарта определены конкретные требования к содержанию информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией. Согласно п.5 Стандарта информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемом по выбору управляющей организации ; -сайт управляющей организации ; -сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, -сайта органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность, Вместе с тем, проверкой установлено, что ОАО «...» не выполняет требования Стандарта. На официальном сайте администрации муниципального района в сети Интернет размешена следующая информация : -общая информация об управляющей организации \фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации, реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица, почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, режим работы управляющей организации, -перечень многоквартирных домов, находящихся по состоянию на «…» года в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них, размеров тарифа, периода действия договора и способа установления размера платы, -перечень многоквартирных домов, в отношении которых договора управления расторгнуты в предыдущем календарном году, -отчет о прибылях и убытках организации с «…» года по «…» года, -бухгалтерский баланс предприятия по состоянию на «…» года, -приложение к бухгалтерскому балансу, -отчет о движении денежных средств за «…» год, - отчет об изменении капитала за «…» год, -тарифы \ цены \ для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы, с указанием реквизитов нормативных правовых актов, которыми установлены такие тарифы \цены \. На информационном портале размещена общая информация об ОАО «…» :-фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации, реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица, адрес управляющей организации, контактные телефоны. ОАО «...» в нарушении требований Стандарта информацию о своей организации и об оказываемых услугах разместило не в полном объеме. До настоящего времени в сети Интернет не размещена информация о перечне услуг, оказываемых управляющей организацией, в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, о стоимости работ \услуг \ управляющей организации. Указанные действия ОАО «...» свидетельствуют о нарушении прав потребителей, установленных Законом РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» \ст.10 \ на получение полной и достоверной информации, обязанность представления которой предусмотрена законодательством РФ. В связи с чем Прокурор Юрьевецкого района просит обязать ОАО «...» обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях его финансово- хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах \тарифах \ на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг путем размещения такой информации в сети Интернет в соответствии с требованиями к содержанию информации, установленными п.8-14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731. В дополнении к исковому заявлению прокурор Юрьевецкого района указал, что по состоянию на «…» года на официальном сайте администрации муниципального района ОАО «...» в добровольно порядке разместило информацию ;- общую информацию об управляющей организации, -график приема граждан,- перечень домов, находящихся в управлении ОАО «...» по состоянию на «…» года,- перечень домов, в отношении которых действие договоров управления прекращено в «…» году,- перечень услуг, оказываемых ОАО «...» в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме,- перечень услуг, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией ОАО «...», - проект договора управления многоквартирным домом, - информация о привлечении в «…» году ОАО «...» к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами, - сведения о стоимости работ \ услуг \ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в «…» году, - информация о ценах \тарифах \ на коммунальные ресурсы в «…» году. Вместе с тем, до настоящего времени не раскрыты сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома и информация о стоимости работ управляющей организации \ с описанием содержания каждой работы \услуги \, периодичности выполнения работы \ оказания услуги \, результата выполнения работы \ оказания услуги \, гарантийного срока \ в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией \. В связи с чем прокурор Юрьевецкого района просит обязать ОАО «…» обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях его финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнении, об их стоимости, о ценах \тарифах \ на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг путем размещения такой информации в сети Интернет в соответствии с требованиями к содержанию информации, установленными Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731, а именно –разместить в сети Интернет сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома и информация о стоимости работ управляющей организации \ с описанием содержания каждой работы \услуги \, периодичности выполнения работы \ оказания услуги \, результата выполнения работы \ оказания услуги \, гарантийного срока \ в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией \. В судебном заседании прокурор исковые требования с учетом дополнения поддержала и пояснила, что по обращению Администрации городского поселения прокуратурой района была проведена проверка исполнения ОАО «…» законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. На момент проверки сведения были опубликованы в сети Интернет не в полном объеме. Указанными действиями ОАО «...» нарушает права потребителей, предусмотренные законом «О защите прав потребителей, Жилищным кодексом РФ. Не возражала против установления срока исполнения ОАО «...» указанной обязанности, но до 1 марта 2012 года. В возражениях на исковое заявление ОАО «...» просило отказать прокурору в иске по следующим основаниям. В иске прокурора указано, что действия ОАО «...» свидетельствуют о нарушении прав потребителей, но нет ссылки на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих прав. В соответствии со ст.46 закона РФ «О защите прав потребителей», п.6 Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 г. № 7 \в редакции от 29.06.2010 г. \ «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» с целью защиты прав и законных интересов неопределенного круга потребителей вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий орган государственного надзора \уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю \надзору \ в сфере защиты прав потребителей \, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей. По ст.47 ГПК РФ, п.3 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю \надзору \ в области защиты прав потребителей \ его территориальные органы \, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров \ работ, услуг \, вправе вступить в дело по своей инициативе или по инициативе участвующих в деле лиц для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты нарушенных или оспариваемых прав других лиц, государственных или общественных интересов, а также в необходимых случаях, могут быть привлечены к участию в деле по инициативе суда. В соответствии с п.4 приказа Генпрокуратуры РФ от 02.12.2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» прокурорам необходимо вступать в процесс и давать заключения по делам, по которым участие прокурора предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами. В соответствии с п.2 ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Кроме этого в заявлении прокурора отсутствует спор о праве, это дело об установлении факта совершения ОАО «…» действий, нарушающих права и законные интересы неопределенного круга потребителей. Установление судом такого факта влечет для ОАО «...» юридические последствия в виде обязанности удовлетворить соответствующие требования. Такие дела относятся к делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Поскольку упомянутые действия совершены в сфере предпринимательской деятельности, заявление о признании их противоправными должны подаваться в арбитражные суды в порядке, предусмотренном АПК РФ. В связи с чем ОАО «...» просит в иске прокурору Юрьевецкого района отказать, так как он не является должным заявителем по данному виду нарушений и данный вид заявления подсуден арбитражному суду. Представитель ответчика ОАО «...» М. исковые требования признал и пояснил, что информацию ОАО «...» разместило в сети Интернет не в полном объеме, плохо работает Интернет. В связи с представлением в течение первого квартала года, следующего за отчетным, отчета о выполнении договора управления за предыдущий год, а также в связи с бухгалтерским отчетом, М. просит установить срок выполнения обязанности публикации сведений в сети Интернет до «…» года. Представитель третьего лица –Администрации муниципального района в суд не явился будучи своевременно и надлежащим образом извещенный о времени судебного заседания. Администрация муниципального района представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без участия представителя, возражений против дополнений к исковому заявлению не имеется. Представитель третьего лица –Администрации городского поселения Т. исковые требования поддержала и пояснила, что проблем с Интернетом нет. В администрацию поселения поступают жалобы на отсутствие информации ОАО «…». Просила установить срок выполнения ОАО «…» обязанности до «…» года. Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам. Согласно выписки ОАО «…» включено в Единый государственный реестр юридических лиц. Согласно Устава ОАО «…» является коммерческой организацией, создано для удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения при были. Предметом деятельности общества является в том числе ;- монтаж инженерного оборудования здания и сооружений, - производство, передача и распределение тепловой энергии, - сбор, очистка и распределение воды, - удаление сточных вод, распределение электрической энергии. Имеется примерный договор управления многоквартирными домами, заключаемый ОАО «...» с жителями многоквартирных домов. Таким образом в судебном заседании установлено, что ОАО «...» осуществляет деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 07.02.1992 г. № 2300-1 \ в редакции от 18.07.2011 г\ «О защите прав потребителей» изготовитель \исполнитель, продавец \ обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах \работах, услугах \, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров \работ, услуг \ перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливается Правительством Российской Федерации. По ч.10 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах \тарифах \ на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами « под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации в соответствии процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации. По п.3 указанного постановления управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: а\ общая информация об управляющей организации, б\ основные показатели финансово- хозяйственной деятельности управляющей организации \ в части исполнения такой управляющей организацией договора управления \, -в\ сведения о выполняемых работах \оказываемых услугах \ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, -г\ порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, -д\ сведения о стоимости работ \услуг \ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, -е\ сведения о ценах \тарифах \ на коммунальные ресурсы. В соответствии с п.п.а п.5 указанного постановления управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации, в том числе сайте органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность. Согласно представленных данных ОАО «...» на официальном сайте Администрации муниципального района по состоянию на «…» года разместило следующую информацию; - общую информацию об управляющей организации, -график приема граждан,- перечень домов, находящихся в управлении ОАО «...» по состоянию на «…» года,- перечень домов, в отношении которых действие договоров управления прекращено в «…» году,- перечень услуг, оказываемых ОАО «...» в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме,- перечень услуг, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией ОАО «...», - проект договора управления многоквартирным домом, - информация о привлечении в «…» году ОАО «...» к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами, - сведения о стоимости работ \ услуг \ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в «…» году, - информация о ценах \тарифах \ на коммунальные ресурсы в «…» году. Указанные обстоятельства не отрицаются сторонами и подтверждены распечаткой данных официального сайта администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по состоянию на «…» года. Вместе с тем, ОАО «...» до настоящего времени не раскрыты сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома \п.п. б п. 11 постановления \ Стандарта \\, а также информация о стоимости работ управляющей организации \ с описанием содержания каждой работы \услуги \, периодичности выполнения работы \ оказания услуги \, результата выполнения работы \ оказания услуги \, гарантийного срока \ в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией \ \ п п. а,б п.13 постановления \Стандарта \ \. Необходимость выполнения данных требований прокурора признано в суде представителем ответчика М. При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Представитель ответчика М. ходатайствовал об установлении срока выполнения указанной обязанности по публикации сведений до «…» года. Суд, с учетом мнения представителя истца, разумности, считает необходимым установить срок исполнения ОАО «...» обязанности по раскрытию указанной выше информации в сети Интернет в срок до «…» года. Суд критически относится к возражениям ОАО «...», считая их несостоятельными по следующим основаниям. Право прокурора обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов неопределенного круга лиц, предусмотрено ст.45 ГПК РФ. В связи с ненадлежащим выполнением ОАО «...» требований ст.10 Федерального закона «О защите прав потребителей «, ч.10 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» имеет место именно спор о праве \ а не установление факта, имеющего юридическое значение \, который рассматривается в рамках искового производства. Имеет место как истец - прокурор Юрьевецкого района, защищающий права и законные интересы неопределенного круга лиц, так и ответчик – ОАО «...». Под неопределенным кругом лиц, в защиту которого обратился прокурор, подразумеваются именно физические лица, как имеющие договора управления многоквартирными домами с ОАО «...» в настоящее время, так и иные физические лица, имеющие право на заключение таких договора с ОАО «...» в будущем. В связи с чем данное исковое заявление подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции в рамках гражданского, а не арбитражного судопроизводства В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В связи с этим, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, в размере.. рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требовании прокурора Юрьевецкого района удовлетворить. Обязать ОАО «…» в срок до «…» года разместить в сети Интернет ; -сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, -информацию о стоимости работ управляющей организации \ с описанием содержания каждой работы \услуги \, периодичность выполнения работ \оказания услуги \, результата выполнения работы \оказания услуги \, гарантийного срока \ в случае если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организаций \. Взыскать в доход государства с ОАО «…» государственную пошлину за рассмотрение дела в размере.. рублей. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Юрьевецкий районный суд в течении 10 суток со дня его внесении в окончательной форме. Председательствующий : Решение в окончательной форме вынесено 10 января 2012 года. Решение вступило в законную силу 23.01.2012 года.