Дело № 2-131

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2012 года г.Юрьевец Ивановской области

Юрьевецкий районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Хреновой О.Г. при секретаре Абрамовой Л.А., рассмотрев гражданское дело по иску Ионычевой М.Ю. к Управлению Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в Юрьевецком муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионных прав,

У С Т А Н О В И Л :

Ионычева М.Ю. … февраля … года обратилась в Управление ПФ РФ (ГУ) в Юрьевецком муниципальном районе с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от … года в педагогический стаж не включен период работы с … года по … года в должности воспитателя в учреждении «Муниципальное ДОУ, ясли- сад № … д. М.», поскольку детское учреждение «ясли-сад» не предусмотрено Списком, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, в связи чем в назначении пенсии отказано поскольку стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составил 24 года 06 месяцев 15 дней.

Ионычева М.Ю. полагает данный отказа незаконным, указывая, что сама по себе организационно- правовая форма образовательного учреждения не предопределяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности. Назначение пенсии за выслугу лет связано с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм различных факторов, связанных со спецификой профессиональной деятельности. В соответствии с ГК РФ учреждения и организации создаются в любой форме, предусмотренной законом, в связи с чем ясли- сад, исходя из задач и выполняемой деятельности, является организацией, связанной с воспитанием детей.

В интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста различных лет жизни Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 г. № 558 « О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений- яслей и садов в единой детское учреждение, которому присвоено название « ясли- сад».

В Списки профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463 были включены детские дошкольные учреждения всех типов.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях ( организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности.

Истица просит включить спорный период трудового стажа в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ( с … по … года), обязать ответчика назначить ей пенсию по старости с момента подачи заявления …февраля …года, а так же взыскать с ответчика судебные расходы- сумму уплаченной государственной пошлины 200 рублей.

В судебном заседании истец Ионычева М.Ю. исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Она показала, что осуществляла трудовую деятельность, связанную с воспитанием и образованием детей в детском дошкольном учреждении в с. М., … района. За этот период детское учреждение претерпело несколько переименований- «детский сад», «ясли- сад», затем вновь «детский сад». Менялась и ведомственная принадлежность детского дошкольного учреждения. Однако, изменения не затрагивали назначения учреждения, оно являлось детским дошкольным учреждением, ее деятельность, как воспитателя, всегда охватывала реализацию программ по дошкольному обучению, воспитанию, развитию детей дошкольного возраста. Образовательные программы в целом в исследуемый период времени оставались прежними, должностные обязанности, условия труда не менялись.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в Юрьевецком муниципальном районе Грачева Г.Н. исковые требования не признала, пояснив следующее.

В отношении периода работы истца до …. г. применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет от 06.09.1991 г. № 463, в отношении периода работы с … г. по … г. применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельность, в школах и других учреждениях для детей от 22.09.1999г. № 1067, далее применяется Список должностей от 29.10.2002 № 781.

Согласно документов истицы с … июня … года Детский сад № … переименован в Муниципальное ДОУ, ясли-сад № … в соответствии с Постановлением № … главы администрации Юрьевецкого района, с … ноября … года переименован в ДОУ Муниципальный детский сад № … д. Ми.. В Списке 1999 года, который применялся в данный период, наименование учреждения « ясли- сад» отсутствует.

Для применения Списков 2002 года к спорному периоду необходимы дополнительные документы, подтверждающие, что учреждение относится к типу «дошкольное детское учреждение», виду- «ясли- сад», «детский сад».

Требование о возмещении судебных расходов истицы не подлежит удовлетворению, поскольку средства Пенсионного фонда являются собственностью Российской Федерации и имеют строго целевое назначение, не предусмотренное на выплату судебных расходов.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Трудовая деятельность истицы подтверждается данными трудовой книжки, документами работодателя ( л.д.10-12,15,18,19,53-55, 162), архивными справками( л.д.40,161).

Из трудовой книжки истицы следует, что …августа … года она принята на работу в д. сад с. М. на должность воспитателя (…сельский Совет народных депутатов). … июля … г. переведена в штат совхоза «М» (приказ от … г. № … отдела районного образования на основании решения исполкома Ивановского областного Совета народных депутатов от 24.12.1986№ 362)(л.д.137,148), принята в детский сад воспитателем в порядке перевода в откормочный совхоз «М», где работала по … мая … года. Далее с … ноября … г. работала в должности воспитателя в … детском саду, который …июня … г.переименован в «Муниципальное ДОУ, ясли- сад № …»,в последующем … ноября … г.переименовано в ДОУ «Муниципальный детский сад № … с. «М.».

Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (ред. от 12.04.1984) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения"устанавливало назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью при выслугу лет не менее 25 лет, в том числе в должности воспитателя в детских сада, яслях садах.

Статьей 80 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 « О государственных пенсиях в РФ» устанавливалось, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". Установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В названные Списки включена должность «воспитатель», наименование учреждения «дошкольное образовательное учреждение: детские сады, сады- ясли».

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 утверждены Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в Списках присутствует должность «воспитатель» в «дошкольном образовательном учреждении : детский сад».

Пунктом 3 данного Постановления установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В данные Списки включена должность «воспитатель» дошкольного образовательного учреждения : детские сады всех наименований, ясли- сад ( сад- ясли).

В соответствии с материалами дела с … июня … года Детский сад №… переименован в «Муниципальное ДОУ ясли- сад № …» ( Постановление № 326 главы администрации Юрьевецкого района о регистрации Устава от 16.06.1997 г. ( л.д. 43-64), далее ДОУ переименовано в ДОУ муниципальный детский сад № … д. М. (Постановление № 626 главы администрации Юрьевецкого района от 27.11.2000 г. о регистрации Устава ( л.д.56-98). Таким образом, в период действия Списков, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 ( с 01 ноября 1999 года по 13 ноября 2002 года) истица занимала должность воспитателя ДОУ ясли- сад ( с 11 ноября 1999 по 26 ноября 2000г.), т.е. в дошкольном образовательном учреждении ясли- сад, которое не было предусмотрено данными Списками.

В соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ учреждения и организации создаются в любой форме, предусмотренной законом, вследствие чего ясли-сад, исходя из задач и выполняемой деятельности, является организацией, связанной с образованием детей.

В интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 г. N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому присвоено название "Ясли-сад", поэтому учредители детских дошкольных учреждений могли были использовать именно такое наименование.

До 01.01.2003 года действовал Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства, утв. Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР от 01.01.1976 года, согласно которому «детский сад, сад- ясли» являлись дошкольными воспитательными учреждениями. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 376 «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессии рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» ОК 016-94 указана должность « воспитатель детского сада ( яслей- сада)».

Как установлено судом, истица с …. г. и по настоящее время работает в учреждении для детей с д. М. … района и занимается педагогической деятельностью.

В исследуемый период данное учреждение неоднократно переименовывалось, меняло ведомственную принадлежность:

на … августа … года в соответствии с трудовой книжкой истца учреждение функционировало как детский сад с. М. … сельского Совета народных депутатов,

в соответствии с приказом от … г. № … отдела районного образования на основании решения исполкома Ивановского областного Совета народных депутатов от 24.12.1986№ 362)( л.д.137,148) педагогический персонал детского сада-яслей в порядке перевода введен в штат совхоза « М» ( в трудовой книжке истца переведена в детский сад),

в соответствии с Постановлением главы администрации Юрьевецкого района от 20.10.1994 г. № 1227 (л.д.43) дошкольное детское учреждение №… совхоза «М» передано на баланс отдела образования с … года;

в соответствии с Постановлением главы администрации Юрьевецкого района от …года № … детский сад № … переименован в Муниципальное ДОУ ясли- сад № ….

Из Устава Муниципального ДОУ ясли- сад № … следует, что оно является муниципальным дошкольным образовательным учреждением общеразвивающего типа, осуществляет свою деятельность в соответствии с ФЗ «Об образовании» и Типовым Положением о ДОУ, утв. Постановлением Правительства РФ №677 от 01.07.1995 г.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 N 677 (ред. от 01.02.2005) "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении" дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности.

Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет. Основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются:

охрана жизни и укрепление здоровья детей;

обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка;

осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка;

приобщение детей к общечеловеческим ценностям;

взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.

Уставом ДОУ так же предусмотрено, что оно обеспечивает уход и присмотр за детьми дошкольного возраста от 1,5 до 6 лет, их воспитание и обучение. В ДОУ осуществляется комплекс мер, направленных на сохранении и укрепление здоровья детей, интеллектуальное и личностное развитие, становление общечеловеческих ценностей, развитие воображения и творческих способностей.

Далее в соответствии с Постановлением Главы администрации Юрьевецкого района от …г. № … данное ДОУ переименовано в ДОУ муниципальный детский сад № … д. М..

Из Устава Муниципального ДОУ муниципальный детский сад № … следует, что оно является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, осуществляет свою деятельность в соответствии с ФЗ «Об образовании» и Типовым Положением о ДОУ, утв. Постановлением Правительства РФ №677 от 01.07.1995 г. ДОУ принимает детей в возрасте с 1,5 до 7 лет. ДОУ осуществляет образовательную деятельность, обучение и воспитание, оказывает медицинские услуги ( осмотр, прививки), обеспечивает сбалансированное питание. Содержание дошкольного образования определяется программой, разработанной в соответствии с государственными образовательными стандартами. Коллектив ДОУ обеспечивает права воспитанников: получение воспитательно- образовательных услуг в соответствии с государственными стандартами, охрана жизни и здоровья, защиту достоинства…

В дальнейшем был зарегистрирован ряд наименований учреждения: постановлением Главы администрации Юрьевецкого муниципального района от …г. №… зарегистрирован Устав ДОУ Муниципальный детский сад № … д. М., затем с … г.Устав Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № … «Д» д. М., с … г. Устав Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № … «Д» д.М..

Согласно пояснениям истца она фактически работала в детском саду в д.М. … района. В материалах дела имеются доказательства подтверждающие, что истец работала непосредственно в качестве воспитателя, занимала штатную должность на полную ставку. оплата ее труда производилась с учетом ставки воспитателя.

Должностные обязанности, квалификационные требования едины как к должности воспитатель детского сада, так и к должности воспитатель яслей- сада, что установлено Постановлением Госкомтруда ССР от 07.01.1977 № 3 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений», должностная инструкция воспитателя детского сада Ионычевой М.Ю.( л.д.65) отражает определенную нормативными актами характеристику работ воспитателя.

Установлено судом, подтверждено уставными документами, информацией отдела образования администрации Юрьевецкого муниципального района, показаниями свидетелей М., З., что детский сад ( ясли- сад) в период работы истца функционировал как детское дошкольное учреждение в соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании", Постановлением Совета Министров РСФСР от 23 февраля 1991 г. № 119 «О временных положениях, регламентирующих деятельность учреждений (организаций) системы образования и подготовки кадров в РСФСР, Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утв. Постановлением правительства РФ 01 июля 1995 г. № 677, Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утв. Постановлением правительства РФ от 12 сентября 2008 г.

Задачи и функции не менялись при смене собственника учреждения, многочисленных переименованиях, в т.ч. переименовании в ДОУ детский сад, в ДОУ детский ясли- сад в 1997 году,

При данных обстоятельствах суд принимает во внимание позицию, изложенную Конституционным судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, согласно которой изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности и правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Положения статьи 6 ( части 2 ) статьи 15 ( части4), статьи 17 ( части 1), статей 18,19 и 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уведенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При установлении тождественности должности истцы « воспитатель детского сада», « воспитатель ясли- сада», спорный период подлежит включению в специальный стаж истца, так как истец осуществляла педагогическую деятельность, ее работа была сопряжена с повышенными психофизическим нагрузками. Организационное устройство образовательного учреждения не может являться фактором, лишающим педагогического работника права на досрочное пенсионное обеспечение, включение в стаж ее работы лишь отдельных периодов при их тождественности суд признает незаконным, нарушающим права гражданина.

При включении спорного периода в специальный стаж истца у нее образуется необходимый педагогический стаж 25 лет для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Истец обратился за назначением пенсии … февраля … года, следовательно пенсию истцу должна быть назначена с … февраля … года.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Расходы истца по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей подлежат возмещению за счет ответчика. Право стороны на возмещение судебных расходов прямо предусмотрено законом и не может ставиться в зависимость от указанных представителем ответчика обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 197,199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

Обязать Управление ПФ РФ ( ГУ) в Юрьевецком муниципальном районе назначить Ионычевой М.Ю. трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» с … февраля … года, приняв к зачету в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период с … по … года.

Взыскать с Управления ПФ РФ ( ГУ) в Юрьевецком муниципальном районе в пользу Ионычевой М.Ю. судебные расходы 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Юрьевецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 26 июня 2012 года.

Председательствующий :

Решение вступило в законную силу 30 июля 2012 года.