Дело № 2-121 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 4 июня 2012 года г. Юрьевец Ивановской области Юрьевецкий районный суд Ивановской области в составе: председательствующего Шереметьевой Л.А., при секретаре Лебедевой Т. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Юрьевецкого городского поселения о возложении обязанности привести покрытие проезжей части автомобильных дорог в надлежащий вид У С Т А Н О В И Л: Прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, которым просит обязать Администрацию Юрьевецкого городского поселения исполнить ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения», который регламентирует основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства, путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести из последствий. Согласно п.5 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог отнесены к вопросам местного значения. В соответствии со ст. 33 Устава Юрьевецкого городского поселения Администрация Юрьевецкого городского поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения. В ходе обследования покрытие проезжей части автомобильных дорог местного значения в границах г. Юрьевца установлены факты несоответствия покрытия проезжей части автомобильных дорог требованиям ГОСТ Р 50597-93, которые создают помехи в дорожном движении. Поэтому прокурор просит обязать администрацию Юрьевецкого городского поселения привести покрытие проезжей части автомобильных дорог на следующих участках: в пер. Революционном / от ул. Интернациональной до ул. Советской/; на улице Ленина напротив дома № 112; на перекрёстке ул. Ленина и ул. 1 Мая; на ул.Октябрьской напротив дома № 2; на ул. Фурманова напротив домов № 37, № 50; на ул. Пушкина напротив дома № 17; на ул. 25 лет Октября напротив дома № 48; на ул. Советской напротив домов № 124, № 128 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. В судебном заседании участвующий по делу прокурор Фаличева Е.Ю. поддержала исковые требования, ссылаясь на изложенные в заявлении обстоятельства. В судебном заседании представитель истца уменьшила объём исковых требований в связи с тем, что часть дорожных покрытий автомобильных дорог Администрацией городского поселения отремонтирована. Так, 4 июня 2012 года прокуратурой совместно со старшим государственным инспектором дорожного движения отдела ГИБДД МО МВД «Кинешемский» проведена проверка соответствия автомобильных дорог на территории городского поселения на предмет соответствия техническим регламентам, государственным стандартам, нормам и правилам в области безопасности дорожного движения. Проверкой установлено? что выбоины на участках дорог по пер. Революционному /от ул. Интернациональной до ул. Советской/, на перекрёстке ул. Ленина и пер. 1 Мая, по ул. Ленина напротив дома № 112, по улице Октябрьской напротив дома 2, по ул. Фурманова напротив дома № 37, по ул. Пушкина напротив дома № 17, по ул. 25 Октября напротив дома № 48 ликвидированы. Вместе с тем, до настоящего времени не ликвидирована выбоина глубиной 30 см, шириной 110 см и длиной 90 см на участке дороги по ул. Пушкина напротив дома № 17, на участке дороги по ул. Советской напротив домов №№ 124, 128. Уровень обочин на участке дороги по ул. Фурманова напротив дома № 50 и по ул. Октябрьской напротив дома № 2 не соответствуют требованиям п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93. Поэтому прокурор просит обязать Администрацию Юрьевецкого городского поселения привести покрытие проезжей части автомобильных дорог на перечисленных участках в надлежащий вид Представитель ответчика, администрации Юрьевецкого городского поселения Тютина Е.Н., исковые требования не признала и пояснила, что согласно Закону Ивановской области от 17 мая 2007 года № 60-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Юрьевецким муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории» и акту приёма-передачи имущества от 27 июня 2007 года, Юрьевецким городским поселением были приняты в собственность 3 автомобильные дороги в границах населённого пункта: ул. Пушкина, въезд 25 Октября, ул. Чкалова. Остальные автомобильные дороги? находящиеся в черте Юрьевецкого городского поселения, переданы не были и находятся в собственности Администрации Юрьевецкого муниципального района. Однако, Администрация Юрьевецкого городского поселения с целью приведения дорог местного значения в состояние, соответствующее ГОСТу, заключила муниципальные контракты на ремонт дорог общего пользования в границах Юрьевецкого городского поселения, а именно, на заделку выбоин кирпичным щебнем. Представитель ответчика не оспаривает, что со стороны Администрации городского поселения принимались меры к ремонту проезжей части автомобильных дорог и на других улицах, не переданных в собственность городского поселения, так как со стороны ГИБДД в адрес Администрации городского поселения были вынесены предписания об устранении нарушений ГОСТ. В судебном заседании представитель ответчика выразила сомнение относительно достоверности сведений о несоответствии автомобильных дорог требованиям ГОСТ, перечисленных в акте от 20 апреля 2012 года. Представитель третьего лица, ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский», Талов Е.П. просил удовлетворить исковые требования прокурора и пояснил, что 20 апреля 2012 года было проведено обследование дорожного покрытия автомобильных дорог в черте города лишь по маршруту городского автобуса. От Администрации городского поселения в обследовании дорожного покрытия принимал участие Р., причём городская администрация заранее была уведомлена о предстоящей проверке. При обследовании автомобильных дорог были использованы технические средства, перечисленные в ГОСТ. Акт был подписан всеми членами комиссии, из которых никто не высказывал сомнения по поводу обследования выбоин на дорогах. Лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог Администрации Юрьевецкого городского поселения, было привлечено к административной ответственности. Остальные автомобильные дороги, расположенные в черте города, также нуждаются в проведении ремонтных работ. Представитель третьего лица, Администрации Юрьевецкого муниципального района Косолапкина Е.С. поддержала исковые требования прокурора и пояснила, что Администрация Юрьевецкого муниципального района надлежащим ответчиком по делу быть не может, поскольку, согласно реестру муниципальной собственности муниципального района, дороги общего пользования, расположенные на территории городского поселения, не являются собственностью Юрьевецкого муниципального района. Выслушав стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно Техническому регламенту Таможенного союза безопасности автомобильных дорог ТР ТС 014/2011, утверждённому Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, автомобильная дорога – комплекс конструктивных элементов, предназначенных для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и /или/ грузов, а также участки земель, предоставленные для их размещения. Безопасность дорожного движения – состояние дорожного движения? отражающая степень защищённости его участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог. Как следует из ст. 13 данного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок /парковочных мест/, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значение в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьёй 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии со ст. 33 Устава Юрьевецкого городского поселения Администрация Юрьевецкого городского поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделённым Уставом поселения полномочиями по решению вопросов местного значения. По распоряжению Главы Администрации Юрьевецкого городского поселения № 107 от 18 апреля 2012 года утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района /л.д. 26-30/. Согласно указанному перечню автомобильные дороги, которые были подвергнуты проверке на соответствие требованиям технических регламентов, государственных стандартов и правил безопасности дорожного движения, входят в указанный перечень. Требования к состоянию дорог установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждёнными постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11 октября 1993 года. Согласно п.п.3.11 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см и глубине-5 см. Из материалов дела усматривается, что 20 апреля 2012 года заместителем прокурора Юрьевецкого района, специалистом администрации Юрьевецкого городского поселения, старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД «Кинешемский» проведена проверка соответствия автомобильных дорог, расположенных на территории г. Юрьевца, требованиям технических регламентов, государственных стандартов? норм и правил в области безопасности дорожного движения /л.д. 10/. Проверкой установлено, что покрытие проезжей части автомобильных дорог местного значения в границах г. Юрьевца имеет выбоины, превышающие предельные размеры, установленные ГОСТ 50597-93: -на участке дороги по пер. Революционному /от ул. Интернациональной до ул. Советской/ имеются выбоины: глубиной 8 см, шириной 60 см., длиной 90 см; глубиной 9 см, шириной 45 см, длиной 90 см; глубиной 6,5 см, шириной 90 см., длиной 145 см; глубиной 10 см, шириной 80 см, длиной 120 см; глубиной 12 см, шириной 140 см, длиной 220 см; - на перекрёстке ул. Ленина и ул. 1 Мая имеется выбоина глубиной 7 см, шириной 70 см, длиной 44 см; - на участке дороги по ул. Ленина напротив дома № 112 имеется выбоина глубиной 7 см, шириной 170 см, длиной 80 см; - на участке дороги по ул. Октябрьской напротив дома № 2 имеются выбоины: глубиной 6 см, шириной 70 см, длиной 70 см; глубиной 9 см, шириной 75 см, длиной 110 см; - на участке дороги по ул. Фурманова напротив дома № 37 имеется выбоина глубиной 8,5 см, шириной 190 см, длиной 80 см; - на участке дороги по ул. Пушкина напротив дома № 17 имеются выбоины: глубиной 30 см, шириной 110 см, длиной 90см; глубиной 9 см, шириной 50 см, длиной 75 см; глубиной 7 см, шириной 250 см, длиной 100 см; - на участке дороги по ул. 25 Октября напротив дома № 48 имеются выбоины: глубиной 10 см, шириной 30 см, длиной 160 см; глубиной 9 см, шириной 60 см, длиной 70 см. Кроме того, на участке дороги по ул. Советской напротив дома № 124 имеется просадка глубиной 30 см и диаметром 70 см; на участке дороги по улице Советской напротив дома № 128 имеются просадки глубиной 21 см, диаметром 60 см; глубиной 17 см, шириной 35 см, длиной 70 см, которые образовались ввиду отклонения крышки люка смотрового колодца относительно уровня покрытия в нарушение п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93. Кроме того, данным осмотром установлено возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра, что недопустимо по п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93. Проверкой также установлено, что на участке дороги по ул. 25 Октября обочина ниже уровня прилегающей кромки проезжей части на 15 см; на участке дороги по ул. Фурманова напротив дома № 50 обочина выше уровня прилегающей кромки проезжей части на 8 см; на участке дороги ул. Октябрьской напротив дома № 2 обочина выше уровня прилегающей кромки проезжей части на 6 см. 4 июня 2012 года совместно со старшим государственным инспектором дорожного движения отдела ГИБДД МО МВД «Кинешемский» проведена проверка соответствия автомобильных дорог на территории городского поселения на предмет соответствия техническим регламентам, государственным стандартам, нормам и правилам в области безопасности дорожного движения. Проверкой установлено? что выбоины на участках дорог по пер. Революционному /от ул. Интернациональной до ул. Советской/, на перекрёстке ул. Ленина и пер. 1 Мая, по ул. Ленина напротив дома № 112, по улице Октябрьской напротив дома 2, по ул. Фурманова напротив дома № 37, по ул. Пушкина напротив дома № 17, по ул. 25 Октября напротив дома № 48 ликвидированы. Вместе с тем, до настоящего времени не ликвидирована выбоина глубиной 30 см, шириной 110 см и длиной 90 см на участке дороги по ул. Пушкина напротив дома № 17, на участке дороги по ул. Советской напротив домов №№ 124, 128. Уровень обочин на участке дороги по ул. Фурманова напротив дома № 50 и по ул. Октябрьской напротив дома № 2 не соответствуют требованиям п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93. Данное обстоятельство подтверждается актом от 4 июня 2012 года и актами выявленных недостатков в содержании дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 4 июня 2012 года, приобщёнными к материалам дела по ходатайству прокурора и представителя третьего лица отдела ГИБДД МО МВД «Кинешемский». Принимая во внимание, что безопасность дорожного движения на дорогах г. Юрьевца затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Юрьевецкого городского поселения, круг которых определить невозможно, в этой связи прокурор вправе для разрешения сложившейся ситуации обратиться в суд. Ссылки представителя Администрации Юрьевецкого городского поселения на то, что, поскольку большая часть автомобильных дорог в г. Юрьевце находится в собственности Администрации Юрьевецкого муниципального района и в собственность Администрации городского поселения не передана, поэтому и бремя их содержания должна нести Администрация муниципального района, суд считает несостоятельными по следующим основаниям. Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отнёс автомобильные дороги в границах населённых пунктов поселения к собственности поселения. Так, из системного анализа норм статьи 6 вышеуказанного Закона автомобильные дороги, относимые к муниципальной собственности, определены по принципу исключения всех иных автомобильных дорог – автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. При этом определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги в границах населённых пунктов поселения /п.8/ Данные нормы согласуются с положениями п.2 ч.2 ст. 50 Федерального закона РФ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. Таким образом, автомобильные дороги в границах Юрьевецкого городского поселения являются собственностью Юрьевецкого городского поселения и, согласно ст. 215 ГК РФ, относятся к казне городского поселения. Частью 1 ст. 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Вместе с тем, положения ч. 1 ст. 131 ГК РФ находятся в системной взаимосвязи с нормой, содержащейся в ч. 2 ст. 8 ГК РФ. В соответствии с указанной нормой права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Таким образом, специальными законодательными нормами может быть установлен иной момент возникновения права собственности на недвижимое имущество. Такой специальной нормой и является п. 8 ст. 6 ФЗ РФ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, возникновение права муниципальной собственности, в данном случае, имеет особенности, оговоренные ч. 3 ст. 212 ГК РФ. Согласно данной норме особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Поскольку право на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает в соответствии с п. 8 ст. 6 ФЗ РФ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не с момента государственной регистрации, государственная регистрация носит в этом случае правоподтверждающий характер. Таким образом, в силу прямого указания в Законе право собственности на дороги возникает с момента вступления в силу данного Закона, то есть с 12 ноября 2007 года. По запросу суда для рассмотрения дела представлены копии предписаний, направленных ОГИБДД за последние три года в адрес Администрации Юрьевецкого городского поселения. Согласно данным предписаниям от 24 июня 2009 года, от 2 июля 2009 года, от 26 октября 2011 года, от 15 марта 2012 года /л.д. 37-42/ в целях устранения нарушений ГОСТ Р 50597-93 Главе администрации Юрьевецкого городского поселения предлагалось установить дорожные знаки на улично-дорожной сети города, вырубить кустарники и скосить траву на ряде улиц, расположенных в черте городского поселения. Во исполнение предписаний Администрацией городского поселения были приняты меры по устранению нарушений, отмеченных в них /л.д.74-78. 23 апреля 2012 года Администрацией Юрьевецкого городского поселения заключён договор на заделку выбоин кирпичным щебнем дорог общего пользования в границах городского поселения /л.д.51-57/. 14 мая 2012 года Администрацией Юрьевецкого городского поселения заключён договор для проведения подрядных работ по ремонту дорог общего пользования в границах Юрьевецкого городского поселения /л.д.58-74/. Кроме того, 18 апреля 2012 года Главой администрации Юрьевецкого городского поселения издано распоряжение № 107, согласно которому утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Юрьевецкого городского поселения, в который вошли не только автомобильные дороги по улицам Пушкина, Чкалова и въезду 25 Октября, но и все остальные, расположенные в черте городского поселения /л.д. 26-30/. Эти факты являются ещё одним подтверждением тому, что Администрация Юрьевецкого городского поселения всё это время выполняла функции собственника автомобильных дорог в пределах городского поселения. У суда нет оснований сомневаться в достоверности сведений, изложенных в акте проверки соответствия автомобильных дорог, расположенных на территории г. Юрьевца, требованиям технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения, от 20 апреля 2012 года /л.д.10/. Исходя из текста данного акта, проверка автомобильных дорог, расположенных на территории города, проведена с участием специалиста городской администрации Р. При завершении обследования автомобильных дорог никто из членов комиссии, в том числе, и представитель Администрации городского поселения, замечаний по поводу законности и объективности сведений, изложенных в акте, не высказывал. При определении срока исполнения решения суд принимает во внимание, что работы по приведению дорожного покрытия в надлежащий вид должны быть организованы в строгом соответствии с требованиями Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Данный порядок предполагает определённые временные и материальные затраты. Кроме того, суд принимает во внимание заключение муниципального контракта Администрацией Юрьевецкого городского поселения 14 мая 2012 года на выполнение работ, согласно которому предусмотрены подрядные работы по ремонту дорог общего пользования в границах Юрьевецкого городского поселения. Кроме того, часть ремонтных работ по восстановлению дорожного покрытия на автомобильных дорогах общего пользования уже выполнены. Таким образом, суд приходит к выводу, что месячный срок исполнения решения после вступление го в законную силу является вполне разумным. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р ЕШ И Л: Исковые требования прокурора удовлетворить. Обязать Администрацию Юрьевецкого городского поселения в месячный срок со дня вступления решения в законную силу: 1. Ликвидировать выбоины на участке дорог: - по ул. Советской напротив домов № 124, 128; - по улице Пушкина напротив дома № 17 2. Привести обочины на участке дорог: - по ул. Фурманова напротив дома № 50; - по ул. Октябрьской напротив дома № 2 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждёнными Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Юрьевецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий: Решение в окончательной форме принято 6 июня 2012 года. Председательствующий: