Дело № 2-2354/2010 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Юргинский городской суд Кемеровской области в с о с т а в е председательствующего судьи Можериной Н.Г. при секретаре Хлякиной С.В. с участием заявителя П. представителя ответчика Д. 20 декабря 2010 года рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П. об оспаривании акта, принятого Военным прокурором Юргинского гарнизона от 9 ноября 2010 года, у с т а н о в и л П. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением и в его обоснование пояснила, что она работает начальником финансового отдела – главным бухгалтером госпиталя на 100 коек ФГУ 321 ОВКГ СибВО. В 2010 году была проведена ликвидация организации, с которой она состояла в трудовых отношениях, путем присоединения к ФГУ 321 ОВКГ СибВО. Последний раз денежные средства на их счета поступали в июне 2010 года. Им объявили, что в августе 2010 года будут отозваны лимиты бюджетных средств и начнется процедура передачи кассовых выплат поступлений участников бюджетного процесса. Однако лимиты были отозваны с опозданием, только 3.09.2010 года. 10.09.2010 года поступила телефонограмма об оформлении актов приема передачи кассовых выплат и поступлений из Юргинского казначейства в УФК по Забайкальскому краю. Срок выполнения был установлен до 14.09.2010 года. Но данная процедура требует определенного времени и она не смогла в установленный срок оформить все документы. Оформив документы и подписав их передающей стороной, 18.09.2010 года она выехала в г. Читу, где подписала документы принимающей стороной и сдала в УФК по Забайкальскому краю. Возвратившись в г. Юргу, она сдала пакет документов в Юргинское казначейство. Но поскольку документы не были представлены в срок до 14.09.2010 года, казначейство приостановило работу по счетам и возобновило только 29.09.2010 года. В связи с чем образовалась задолженность по заработной плате. Работники госпиталя написали жалобу в прокуратуру по поводу задержки по заработной плате. В связи с этой жалобой была проведена проверка. В отношении нее военным прокурором было вынесено предостережение о недопустимости нарушения Закона. Она не согласна с этим предостережением и просит признать его незаконным, так как не считает, что в ее действиях имело место нарушение должностных обязанностей, выразившееся в крайне низкой исполнительности, в бездействии и тем более она не совершала действий, которые содержат признаки такого преступления, как халатность. Она считает, что задержка по выплате заработной платы была вызвана несвоевременными действиями по отзыву лимитов и другими организационными мероприятиями, связанными с реорганизацией их учреждения, передачей документов, в том числе и бухгалтерских в ФГУ «321 ОВКГ СибВО». Она не является работодателем и не может нести ответственность за задержку по заработной плате. Бухгалтерия произвела все начисления по заработной плате и передала их для оплаты. Однако денежные средства поступили за сентябрь 2010 года также не своевременно. Часть работников получили деньги на счета, но часть получала с опозданием. При этом они не могли знать, что заработная плата будет перечисляться с задержкой и не могли начислить компенсацию за задержку по заработной плате, которая в соответствии с законом подлежит перечислению работнику вместе с самой заработной платой. В связи с чем она считает, что претензии к ней предъявлены без основательно. Поэтому просит признать незаконным и отменить предостережение о недопустимости нарушения Закона, выданное ей военным прокурором Юргинского гарнизона. Представитель ответчика – военного прокурора Юргинского гарнизона Д., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал и пояснил, что 5.10.2010 года в военную прокуратуру Юргинского гарнизона поступило коллективное обращение от работников госпиталя на 100 коек г. Юрга ФГУ «321 ОВКГ СибВО», обусловленное задержкой по заработной плате сроком на 24 дня. В ходе проведенной проверки с участием специалиста - инспектора по труду по г. Юрга Кемеровской области, было установлено, что заработная плата работникам госпиталя была выплачена с задержкой, о чем составлен акт и внесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативны правовых актов, содержащих нормы трудового права. Согласно должностным обязанностям, начальник финансового отделения - главный бухгалтер П. обязана своевременно производить начисление и выдачу личному составу денежного довольствия, заработной платы и других установленных выплат, а также производить своевременное и правильное истребование бюджетных средств и средств, образующихся за счет внебюджетных источников, на нужды госпиталя. Согласно представленному сообщению из ФГУ «321 окружного военно-клинического госпиталя СибВО» задолженность по заработной плате перед работниками госпиталя образовалась по причине того, что в связи с проводимыми реорганизационными мероприятиями в срок до 14.09.2010 года ЛПУ округа необходимо было представить в УФК по Забайкальскому краю акты приема-передачи кассовых выплат и поступлений участников бюджетного процесса по форме 0531728. В связи несвоевременным предоставлением начальником финансового отделения - главным бухгалтером госпиталя на 100 коек г. Юрга ФГУ «321 ОВКГ СибВО» П. указанных документов (лишь 23.09.2010 года), руководителем УФК по Забайкальскому краю было принято решение о приостановлении операций по лицевому счету ФГУ «321 ОВКГ СибВО» Минобороны Российской Федерации (с 15 сентября по 29 сентября 2010 года). Согласно п. 6 ч. 2 ст.ст. 22, 136 и 236 Трудового кодекса российской Федерации, работодатель обязан своевременно выплачивать заработную плату работникам. Доводы П. о том, что она не является работодателем несостоятельны, так как именно на нее возложены обязанности своевременно производить начисление и выдачу личному составу денежного довольствия, заработной платы и других установленных выплат, а также производить своевременное и правильное истребование бюджетных средств и средств, образующихся за счет внебюджетных источников, на нужды госпиталя. Именно в связи с невыполнением ею своих обязанностей произошла задержка в выплате заработной платы работникам госпиталя. В связи с тем, что в действиях П. усматриваются отдельные признаки состава преступления предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность) она военным прокурором Юргинского гарнизона была предостережена о недопустимости указанных действий. На основании изложенного, считает, что действия военного прокурора по Юргинскому гарнизону выразившееся в объявлении П. предостережения о недопустимости впредь нарушений закона правомерны. Поэтому в удовлетворении заявления П. просит отказать. Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, суд пришел к выводу, что заявленные требованию удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. Судом установлено, что П. работает в госпитале на 100 коек г. Юрга Федерального государственного учреждения «321 ОВКГ СибВО» начальником финансового отделения – главным бухгалтером. 5.10.2010 года в военную прокуратуру Юргинского гарнизона от работников Юргинского госпиталя поступило заявление о нарушении их трудовых прав в связи с задержкой по выплате заработной платы за август 2010 года (л.д. 33). Военной прокуратурой совместно с государственной инспекцией труда в Кемеровской области была проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. По результатам проверки Государственным инспектором труда в Кемеровской области 22.10.2010 года составлен акт проверки (л.д. 23-26) и вынесено предписание № 05-15-32-74 (л.д. 27-29). Изучив указанные документы, суд установил, что на момент проверки госпиталя на 100 коек г. Юрга ФГУ «321 ОВГК СибВО» обнаружено, что в нарушение п. 6 ч. 2 ст. 22, ст. 136 ТК РФ в организации не выплачивается в полном объеме причитающаяся работникам заработная плата. Долг по состоянию на 22.10.2010 года составил 776367 рублей. Коллективным договором учреждения срок выплаты заработной платы установлено 10 число каждого месяца. С августа 2010 года финансирование госпиталя осуществляется через ФГУ «321 ОВГК СибВО». Заявки на заработную плату за август 2010 года были направлены 6.09.2010 года. Однако денежные средства на счета работников поступили только 2.10.2010 года. Заявка на заработную плату за сентябрь 2010 года направлена 6.10.2010 года, возвращена для переоформления и повторно направлена 12.10.2010 года, денежные средства на счета работников поступили 21.10.2010 года. При этом в нарушение ст. 236 ТК РФ компенсация за нарушение сроков выплаты заработной платы работникам не начислялась. Заявитель П. не отрицает того факта, что заработная плата работниками госпиталя была получена не своевременно как за август, так и за сентябрь 2010 года, но считает, что в этом нет ее вины как главного бухгалтера. Однако суд не может согласиться с доводами заявителя. Судом установлено, что задержка выплаты заработной платы за август 2010 года произошла в связи с тем, что УФК по Забайкальскому краю было принято решение о приостановлении операций по лицевым счетам ФГУ «321 ОВКГ СибВО». Одной из причин приостановления послужило несвоевременно предоставление в казначейство бухгалтерских документов. Так судом установлено, что в период август – сентябрь 2010 года происходили реорганизационные мероприятия по передаче госпиталя г. Юрга в ведение ФГУ «321 ОВКГ СибВО». 10.09.2010 года в бухгалтерию Юргинского госпиталя поступило требование о предоставлении в УФК по Забайкальскому округу в срок до 14.09.2010 года акта приема-передачи кассовых выплат и поступлений участников бюджетного процесса. Однако П. такой акт был представлен только 23.09.2010 года. Заявитель обосновывает нарушение срока тем, что произошла задержка с отзывом лимитов и другими уважительными причинами. Но суд полагает, что главный бухгалтер П. имела реальную возможность исполнить требование о предоставлении акта своевременно, подготовив необходимые документы заблаговременно, так как она пояснила, что о реорганизации им было известно, и она ожидала документов об отзыве лимитов. Отзыв произошел, как она пояснила, в первых числах сентября 2010 года. В период августа-сентября 2010 года поступления денежных средств на счета госпиталя не производилось. При таких обстоятельствах суд не усматривает каких-либо объективных причин, не позволивших заявителю выполнить требования о предоставлении актов в установленные сроки, то есть до 14.09.2010 года. Кроме того, из сообщения начальника ФГУ «321 ОВКГ СибВО» на имя военного прокурора Юргинского гарнизона от 3.11.2010 года усматривается, что гл. бухгалтер П. несмотря на неоднократные разъяснения и напоминания систематически не представляет в бухгалтерию первичные документы по заработной плате. Качество предоставляемой отчетности и документов неудовлетворительное (л.д. 30-31). Заявитель, обосновывая свои требования, ссылается на то, что она не может нести ответственность за задержку по заработной плате и по выплате компенсации, начисленной в связи с задержкой платежей, так как не является работодателем. Однако в соответствии с должностными обязанностями главного бухгалтера (л.д. 19-22) она обязана производить своевременное и правильное истребование бюджетных средств и средств, образующихся за счет внебюджетных источников, на нужды госпиталя; обеспечивать контроль за законностью, своевременностью и правильностью оформления документов, за расчетами заработной платы гражданского персонала и денежного довольствия личного состава госпиталя; за правильным начислением и перечислением платежей в соответствующие бюджеты, взносов в государственные внебюджетные фонды и в других случаях. Анализируя доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что в судебном заседании нашел сове подтверждение тот факт, что со стороны начальника финансового отделения – главного бухгалтера госпиталя на 100 коек г. Юрга ФГУ «321 ОВКГ СибВО» действительно имело место нарушение трудового законодательства. Установив данный факт в ходе прокурорской проверки, военный прокурор Юргинского гарнизона обоснованно пришел к выводу о необходимости прокурорского реагировании на выявленные нарушения. 9.11.2010 года военным прокурором Юргинского гарнизона Ш. вынесено П. предостережение о недопустимости нарушений закона. Заявитель П. просит суд признать данное предостережение незаконным и отменить его. В соответствии со ст. 25.1 ФЗ от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Анализируя оспариваемый П. акт, изданный военным прокурором Юргинского гарнизона, в целях недопущения в будущем нарушений Закона, суд не усматривает оснований для признания его не соответствующим требованиям закона. Действия военного прокурора являются законными и обоснованными. Поэтому П. в удовлетворении заявления следует отказать. На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л Отказать в удовлетворении заявления П. об оспаривании акта, принятого Военным прокурором Юргинского гарнизона от 9 ноября 2010 года. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Председательствующий Мотивированное решение в окончательной форме принято 27.12.2010