Дело № 2-1721/10 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 октября 2010 года г. Юрга Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Воробьевой Н.А., с участием помощника прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры Тарасова В.В., ответчиков Ф.Д.В. и Ю.С.Л. и их представителя М.Р.Т., представителя третьего лица Гольцман Т.В., при секретаре Юртиной Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Ф.Д.В. и Ю.С.Л. о приостановлении проведения работ по реконструкции нежилого помещения, принадлежащего по праву общей долевой собственности Ф.Д.В., 1/2 доля в праве и Ю.С.Л., 1/2 доля в праве, расположенного: 652 050 Кемеровской области, г. Юрга, ....., кадастровый *** до получения в установленном законом порядке разрешения на строительство, об обязании обратиться с заявлением о выдаче разрешения на строительство с необходимыми для его получения документами в орган местного самоуправления, у с т а н о в и л: Юргинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующими обстоятельствами. Юргинской межрайонной прокуратурой по обращению первого заместителя Главы города Юрги В.А. Горевого проведена прокурорская проверка по факту проведения реконструкции в нежилом помещении расположенном: 652 050 Кемеровской области, г. Юрга, .....,, кадастровый ***, без получения разрешения на строительство. В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что вышеуказанное нежилое помещение принадлежит Ф.Д.В. 1/2 доля в праве собственности на основании договора купли продажи от ....., и Ю.С.Л. 1/2 доля в праве собственности на основании договора купли продажи от ...... По договору купли-продажи от ....., данный объект обременен арендой в пользу ОАО «УРСА Банк» (который является правопреемником ОАО коммерческий банк научно-технического и социального развития «Сибакадембанк»). Ранее данное нежилое помещение принадлежало Муниципальному образованию «Юргинский городской округ». Распоряжением от ..... ***-р (в редакции распоряжения от ..... ***-р) Главы города Юрги данное помещение было предоставлено в аренду ОАО коммерческий банк научно-технического и социального развития «Сибакадембанк» для размещения дополнительного офиса банка, с условием выполнения реконструкции помещения по проекту, согласованному с Отделом архитектуры и градостроительства г. Юрги. Однако, разрешение на строительство (реконструкцию) получено не было, что подтверждается справкой Комитета архитектуры от ..... ***. Согласно договору аренды *** от 20,01.2005г. все неотделимые улучшения производятся только с письменного согласия Арендодателя. В соответствии с ч.2 ст. 623 ГК РФ, в случае, когда арендатор произвел за счет собственных средств и с согласия арендодателя улучшения арендованного имущества, то арендатор имеет право после прекращения договора на возмещение стоимости этих улучшений, если иное не предусмотрено договором аренды. Согласие на проведение реконструкции Арендодателем не давался. Проект реконструкции, разрешение на ее проведение и акт выполненных работ в КУМИ г. Юрги не предоставлялся. В соответствии со ст. 35. Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений. На основании отчета о результатах обследования несущих строительных конструкций и оценка технического состояния жилого дома было рекомендовано выполнить работы по усилению несущих строительных конструкций следует выполнять при условии исключения возможности дальнейших взаимных перемещений частей здания. Следовательно, в соответствии с п. 2, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. На основании п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта. На основании ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе и выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. В ходе прокурорской проверки установлено, что Ф.Д.В. и Ю.С.Л. с заявлением о выдаче разрешения на строительство и необходимыми для его получения документами в орган местного самоуправления (Администрацию г. Юрга) не обращались и проводили реконструкцию в отсутствии разрешительных документов. Таким образом, Ф.Д.В.и Ю.С.Л. нарушены нормы федерального законодательства, а именно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Данными не законными действиями собственники нарушили права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как могла возникнуть угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц. На основании ст. 211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, следовательно, собственники являются ответчиками по иску. В судебном заседании помощник Юргинского межрайонного прокурора Тарасов В.В. иск прокурора поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд удовлетворить его в полном объеме заявленных требований. Ответчики Ф.Д.В. и Ю.С.Л.в судебном заседании иск прокурора не признали и суду показали, что ими производилась не реконструкция и строительство, а демонтаж незаконно возведенных арендатором помещения не несущих перегородок кассового узла, замена пожелтевших плиток навесного потолка и по предписанию энергоснабжающей организации на основании акта произведена замена электросчетчика. Они считают, что для проведения этих работ не требуется разрешение, так как они не затрагивают конструктивные элементы здания и помещения. Просят в иске отказать Представитель ответчиков М.Р.Т. в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении иска, мотивируя следующими обстоятельствами. На основании ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. На основании ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежи ости и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции. Изменились или нет параметры объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения истцом не доказаны. Документы, что затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, в суд не представлены. Главным консультантом - главным государственным инспектором Кемеровского отдела инспектирования инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области по поручению Юргинской межрайонной прокуратуры 29.07.2010г. проведена внеплановая проверка объекта о возможности эксплуатации здания с учетом его технического состояния, соблюдения соответствующих норм и правил при проведении работ по незаконной реконструкции нежилого помещения по ..... и составлен АКТ *** осмотра нежилого помещения. В ходе проверки установлено что собственниками нежилого помещения начаты работы по перепланировке нежилого помещения - это работы по демонтажу внутренних не несущих перегородок кассового узла, незаконно возведенных бывшим арендатором ОАО «УрсаБанк». То есть данным атом установлено, что собственниками нежилого помещения по ..... не проводя работы затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности безопасности здания, более того действующие собственники приводят нежилое помещение в надлежащее состояние. Данным актом так же установлено, что по фас; здания со стороны двора раскрытие трещин в кирпичной кладке не обнаружено, следовательно действия собственников нежилого помещения по ..... никоим образом не ухудшают фактическое состояние здания. На основании п. 10 «Положения осуществлении государственного строительного надзора в РФ» при реконструкции проверке подлежат соблюдение требований к выполнению работ по усилению и (по монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей и качества инженерно-технического обеспечения. Данное положение принято во исполнение ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ так как выдача разрешения на строительство не требует в случае: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежное и безопасности и не превышают предельные параметры разрешение строительства, реконструкции. Следовательно, проверка проведена надлежащим государственным органом, в надлежащем объеме. Несмотря на наличие в акте *** от ..... вышеуказанных обстоятельств Юргинский межрайонный прокурор безосновательно обратился в Юргинский городской суд с исковым заявлением о приостановлении проведения работ по реконструкции нежилого помещения и обязании Ф.Д.В. и Ю.С.Л. обратиться с заявлением о выдаче разрешения на строительство и необходимыми для его получения документами орган местного самоуправления. Единственным основанием для данного иска послужило обращение первого заместителя главы города В.А. Горевого. Так же истцом не установлено, на проведение каких работ и в каких объемах ответчики должны получить разрешение, в противном случае, исходя из судебного решения невозможно будет установить обязанности ответчиков. Относительно пояснений КУМИ г.Юрга отмечу, что ответчики Ю.С.Л. и Ф.Д.В. стороной по договору аренды от ..... не являлись и обязательств по реконструкции на себя не принимали. В договоре купли-продажи муниципального имущества обязательств по реконструкции на них не возложено. То есть. у ответчиков отсутствуют договорные обязательства по реконструкции здания. Представитель третьего лица Администрации г. Юрги Гольцман Т.В., действующая на основании доверенности от 29 июля 2010 года (л.д. 36), иск прокурора поддержала и суду пояснила, что производимые ответчиками работы являются реконструкцией на основании п. 2.1, п. 15 раздела 111 приказа Министерства развития РФ № 624 от 30 декабря 2009 года и ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, поэтому им необходимо получить на это разрешение. Она просит иск удовлетворить. Представитель третьего лица КУМИ г. Юрги Байер А.В., действующий на основании доверенности от 25 августа 2008 года (л.д. 62), в судебное заседание не явился, в заявлении он просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя КУМИ г. Юрги (л.д. 66) Выслушав пояснения сторон, представителя третьего лица, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности и с точки зрения их допустимости, относимости и достаточности, суд пришел к выводу, что иск прокурора удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Ю.С.Л. и Ф.Д.В. являются собственниками (по 1/2 доли) общей долевой собственности на нежилое помещение по ..... г. Юрги общей площадью 274,2 кв. м первый этаж, кадастровый номер *** (л.д.6, 7) на основании договоров купли-продажи от ..... (л.д. 8-10) и от ..... (л.д. 11-12). При этом в соответствии с договором купли-продажи от ..... это помещение было обременено договором аренды с ОАО «УРСА Банк» до ..... (л.д. 13, 14, 15-19). Арендатор без установленного законом порядка произвел реконструкцию арендуемого помещения, соорудив не предусмотренные техническим паспортом (л.д. 21, 48-57) внутренние не несущие перегородки кассового узла из кирпича и листового железа (л.д. 37). Согласно акту *** осмотра нежилого помещения от ..... (л.д. 37-38) главным консультантом - главным государственным инспектором Кемеровского отдела инспектирования государственного строительного надзора Кемеровской области Поповой Н.Н. установлено, что собственниками нежилого помещения по ..... г. Юрги Ю.С.Л. и Ф.Д.В. начаты работы по перепланировке нежилого помещения – это работы по демонтажу внутренних не несущих перегородок кассового узла из кирпича и листового железа, незаконно возведенных бывшими собственниками ОАО «УРСА Банк». В представленном техническом паспорте не указаны фактически возведенные перегородки кассового узла (лист «поэтажный план»); перегородки размерами по длине 7,5 м и 7,0 м со стороны входа в плане имеются, фактически их нет (лист «поэтажный план). На момент проверки работы не выполнялись. Ранее были выполнены следующие работы: демонтаж перегородок кассового узла – 35 процентов, демонтаж подвесного потолка «Армстронг» - 15 процентов, замена щитка электроснабжения с аппаратами защиты. По фасаду здания со стороны двора раскрытие трещин в кирпичной кладке не обнаружено. Согласно п. 13, п. 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под строительство-создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), реконструкция – изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количество помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. В соответствии с требованиями п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Из п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. В соответствии п. 2.1, 15 раздела 3 приказа Министерства регионального развития РФ *** от ..... к работам по строительству, реконструкции и капитальному строительству относятся разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей, устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений. Прокурором в судебном заседании не представлено суду достаточных и неопровержимых доказательств того, что проведенные истцами работы по демонтажу незаконно возведенных арендаторами нежилого помещения не несущих перегородок кассового узла, навесного потолка и установка щитка электроснабжения с аппаратами защиты затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности спорного помещения и здания в целом, являются реконструкцией, капитальным ремонтом, либо строительством, для проведения которых в силу требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ требуется разрешение органа местного самоуправления. Его доводы о том, что в здании по ..... г. Юрги в 2000 году установлены дефекты строительных конструкций, поэтому проведение ответчиками строительных работ создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу юридических и физических лиц, в судебном заседании не подтверждены какими-либо доказательствами, так как не представлено состояние здания на момент рассмотрения дела в суде с учетом проведенных или не проведенных ремонтно-восстановительных работ (л.д. 22-29). В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, судом установлено, что ответчиками Ф.Д.В. и Ю.С.Л. произведены частично работы по демонтажу незаконно возведенных арендатором помещения перегородок кассового узла, навесного потолка и заменен щиток электроснабжения с аппаратами защиты, которые не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности спорного помещения и здания в целом, не являются реконструкцией, строительством или капитальным ремонтом, поэтому суд считает, что разрешения на производство работ по демонтажу незаконно возведенных сооружений не требуется, а исковые требования прокурора считает необоснованными и не подтвержденными представленными доказательствами, поэтому не подлежащими удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Отказать в удовлетворении иска Юргинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Ф.Д.В. и Ю.С.Л. о приостановлении проведения работ по реконструкции нежилого помещения, принадлежащего по праву общей долевой собственности Ф.Д.В., 1/2 доля в праве и Ю.С.Л., 1/2 доля в праве, расположенного: 652 050 Кемеровской области, г. Юрга, ....., кадастровый *** до получения в установленном законом порядке разрешения на строительство, об обязании обратиться с заявлением о выдаче разрешения на строительство с необходимыми для его получения документами в орган местного самоуправления. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Председательствующий Н.А. Воробьева Решение в окончательной форме изготовлено 29 октября 2010 года.