решение вступило в законную силу 04 февраля 2011 года

Судебные акты /
СФО /
Кемеровская область /
Юргинский городской суд /
решение вступило в законную силу 04 февраля 2011 года

решение вступило в законную силу 04 февраля 2011 года

Дело № 2-27/2010Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Юрга Кемеровской области 17 января 2011 года

Юргинский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего судьи Жилякова В.Г.

при секретаре судебного заседания Белан М.В.,

с участием:

представителя истца Рубана А.В.,

представителей ответчиков: Шохиной Н.А., Карпова К.А., Белоусовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, обучающихся в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко» к Муниципальному учреждению здравоохранения «Городская Больница №1 г. Юрги», Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко», Администрации г. Юрги о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Юргинский межрайонный прокурор обратился в Юргинский городской суд Кемеровской области в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, обучающихся в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко» к Муниципальному учреждению здравоохранения «Городская Больница №1 г. Юрги» (далее МУЗ «ГБ №1 г. Юрги»), Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко» (далее МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко»), Администрации г. Юрги о понуждении к совершению действий.

В судебном заседании представитель истца – помощник Юргинского межрайонного прокурора Рубан А.В. уточнил исковые требования (л.д. 22). Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, мотивируя их тем, что Юргинской межрайонной прокуратурой в результате проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение общедоступности, бесплатности и безопасности общего образования детей на территории г. Юрги и Юргинского района установлено следующее: в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко» функционирует медицинский кабинет без соответствующего разрешения (лицензии). В указанном выше общеобразовательном учреждении имеется медицинский комплекс, состоящий из приемного и процедурного кабинета. Установлено, что в общеобразовательном учреждении осуществляется медицинская деятельность, а именно оказывается доврачебная медицинская помощь по сестринскому делу в педиатрии, проводится вакцинация детей.

Штатным расписанием общеобразовательного учреждения не предусмотрена должность медицинского работника.

Деятельность в медицинском кабинете осуществляет медицинский работник, находящиеся в штате МУЗ «ГБ №1 г. Юрги»

Между МУЗ «ГБ №1 г. Юрги» и общеобразовательным учреждением заключен договор на предоставление медицинских услуг. Сторонами договора определено оказание медицинских услуг МУЗ «ГБ №1 г. Юрги» по месту расположения медицинского кабинета, оборудованного в общеобразовательном учреждении.

Так, между МУЗ «ГБ №1 г. Юрги» и МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко» заключен договор на предоставление медицинских услуг б/н от 17.02.2010 г.

При этом, медицинский кабинет общеобразовательного учреждения, как место осуществления медицинской деятельности МУЗ «ГБ №1 г. Юрги», в лицензии № 42-01-000414 от 31.01.2007 г., а также ее приложениях, не указано.

Статья 15 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» утв. ВС РФ 22.07.1993 г. № 5487-1 определяет, что лицензирование медицинской деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законные интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследия народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Ст. 17 п. 96 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. предусматривает, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 (ред. от 21.04.2010 г.), определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. При этом, как следует из текста положения, лицензирование медицинской деятельности подлежит по месту ее фактического осуществления.

В соответствии со ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Этой же нормой к компетенции образовательного учреждения отнесено: создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.07.1992 г. № 3236-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Ст. 51 ч. 4 Закона «Об образовании» предусматривает, что медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органа здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение: соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Из вышеизложенного следует, что деятельность МУЗ «ГБ №1 г. Юрги» в общеобразовательных учреждениях, которые имеют в своем штате медицинских работников, и с которыми МУЗ «ГБ №1 г. Юрги» заключило договор на предоставление медицинских услуг, подлежит лицензированию по месту осуществления медицинской деятельности.

При этом, обязанностью общеобразовательного учреждения является – предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Учредителем как МУЗ «ГБ №1 г. Юрги», так и МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко» является Муниципальное образование «Юргинский городской округ», имущество закреплено за учреждениями на праве оперативного управления и находится в муниципальной собственности МО «Юргинский городской округ», финансирование учреждений осуществляется из местного бюджета.

В связи с этим, обязанность по финансированию выполнения мероприятий связанных с получением МУЗ «ГБ №1 г. Юрги» лицензии на право осуществления медицинской деятельности, в том числе предоставлением общеобразовательным учреждением помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников, лежит на Администрации города Юрги.

В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации предъявление прокурором иска в интересах неопределенного круга лиц, постоянно, либо временно находящихся в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №8 города Юрги» вызвано тем, что нарушается конституционное право несовершеннолетних граждан на охрану жизни и здоровья во время нахождения в образовательном учреждении. В силу несовершеннолетнего возраста, правовой неосведомленности, они относятся к социально незащищенной категории лиц, не в состоянии самостоятельно защищать свои права и поэтому нуждается в правовой защите со стороны государства.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения требуют защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, находящихся в данных учебных заведениях и руководствуясь ст.ст. 45, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит:

1. Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница №1 г. Юрги» совершить действия по получению приложения к лицензии № 42-01-000414 от 31.01.2007 г. на право осуществления медицинской деятельности в Муниципальном образовательном учреждении МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко»;

2. Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко» предоставить МУЗ «Городская больница №1 г. Юрги» помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников;

3. При недостаточности собственных денежных средств у Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №1 г. Юрги» и Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко» возложить субсидиарную ответственность по финансированию указанных мероприятий на Администрацию города Юрги.

4. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 01 сентября 2011 г.

Представитель ответчика директор МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко» Шохина Н.Н., действующая на основании приказа о приеме на работу № К-357 от 02 сентября 1981 г. (л.д. 10), в судебном заседании не возражала по поводу удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика МОУ «Городская больница №1 г. Юрги» Карпов К.А. действующий на основании доверенности № 01-08/2632 от 25 ноября 2010 года (л.д. 12) в судебном заседании пояснил, что не возражает по поводу удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Администрации г. Юрга консультант-советник правового комитета Белоусова Е.В., действующая на основании доверенности № 03-14/5571 от 15 сентября 2010 года, (л.д. 11) в судебном заседании не возражала по поводу удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

Ст. 15 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» утв. ВС РФ 22.07.1993 г. № 5487-1 определяет, что лицензирование медицинской деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.07.1992 г. №3236-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Ст. 51 ч. 4 Закона «Об образовании» предусматривает, что медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органа здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Судом установлено, что в результате прокурорской проверки, проведенной Юргинской межрайонной прокуратурой, было выявлено, что в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко» имеется медицинский комплекс, состоящий из приемного и процедурного кабинета; осуществляется медицинская помощь по сестринскому делу в педиатрии, проводится вакцинация детей, функционируя без соответствующего разрешения (лицензии). Штатным расписанием общеобразовательного учреждения не предусмотрена должность медицинского работника. Деятельность в медицинском кабинете осуществляет медицинский работник, находящиеся в штате МУЗ «ГБ №1 г. Юрги».

Между МУЗ «ГБ №1 г. Юрги» и МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко» заключен договор на предоставление медицинских услуг б/н от 17.02.2010 г. (л.д. 5-6). Сторонами договора определено оказание медицинских услуг МУЗ «ГБ №1 г. Юрги» по месту расположения медицинского кабинета, оборудованного в общеобразовательном учреждении.

МУЗ «ГБ №1 г. Юрги» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития № 42-01-000414 от 31.01.2007 г. (л.д. 7-8). Медицинский кабинет общеобразовательного учреждения, как место осуществления медицинской деятельности МУЗ «ГБ №1 г. Юрги», в лицензии № 42-01-000414 от 31.01.2007 г., а также ее приложениях, не указан.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что деятельность МУЗ «ГБ №1 г. Юрги» в общеобразовательных учреждениях, которые не имеют в своем штате медицинских работников, и с которыми МУЗ «ГБ №1 г. Юрги» заключило договор на предоставление медицинских услуг, подлежит лицензированию по месту осуществления медицинской деятельности. При этом, обязанностью общеобразовательного учреждения является – предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Муниципальное образование «Юргинский городской округ» является учредителем МУЗ «ГБ №1 г. Юрги» и МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко», имущество закреплено за учреждениями на праве оперативного управления и находится в муниципальной собственности МО «Юргинский городской округ», финансирование учреждений осуществляется из местного бюджета.

Следовательно, обязанность по финансированию выполнения мероприятий связанных с получением МУЗ «ГБ №1 г. Юрги» лицензии на право осуществления медицинской деятельности, в том числе предоставлением общеобразовательным учреждением помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников, лежит на Администрации города Юрги.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения требуют защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, обучающихся в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко», суд считает, что исковые требования Юргинского межрайонного прокурора следует удовлетворить и обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница №1 г. Юрги» совершить действия по получению приложения к лицензии № 42-01-000414 от 31.01.2007 г. на право осуществления медицинской деятельности в Муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко»

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко» предоставить МУЗ «Городская больница №1 г. Юрги» помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

При недостаточности собственных денежных средств у Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №1 г. Юрги» и Муниципального образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко» возложить субсидиарную ответственность по финансированию указанных мероприятий на Администрацию города Юрги.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 01 сентября 2011 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-198, ст. 206 ч. 2 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Юргинского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, обучающихся в Муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко», удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница №1 г. Юрги» совершить действия по получению приложения к лицензии № 42-01-000414 от 31.01.2007 г. на право осуществления медицинской деятельности в Муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко».

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко» предоставить Муниципальному учреждению здравоохранения «Городская больница №1 г. Юрги» помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

При недостаточности собственных денежных средств у Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №1 г. Юрги» и Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 города Юрги имени Героя Советского Союза А.П. Максименко» возложить субсидиарную ответственность по финансированию указанных мероприятий на Администрацию города Юрги.

Установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 01 сентября 2011 г.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Юргинского городского суда В.Г. Жиляков

Решение принято в окончательной форме 24 января 2011 г.