Дело № 2-1040/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Юрга Кемеровской области 21 июля 2011 года Юргинский городской суд Кемеровской области в с о с т а в е: председательствующего судьи Жилякова В.Г. при секретаре Цариковой С.В. с участием представителя истца Рубана А.В. представителя ответчика Сьянова В.И. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрге гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Юргинский техникум агротехнологий и сервиса» и Департаменту образования и науки Кемеровской области о понуждении к совершению действий, У С Т А Н О В И Л: В судебном заседании 06 июля 2011 года представитель истца – помощник Юргинского межрайонного прокурора Рубан А.В. заявил об отказе от исковых требований, предъявленных к МУЗ «ГБ № 1» и Администрации г. Юрги и представил уточненное исковое заявление к ГОУСПО «ЮТАиС» Департаменту образования и науки Кемеровской области о понуждении к совершению действий. Определением суда от 06.07.2011 года принят отказ истца от части исковых требований и в этой части производство прекращено. Определением суда от 06.07.2011 года принято заявление истца об уточнении ранее заявленных требований и о привлечении Департамента образования и науки Кемеровской области к участию в деле в качестве соответчика. В судебном заседании представитель истца – Юргинского межрайонного прокурора – помощник прокурора Рубан А.В. поддержал заявленные требования. В обоснование иска пояснил, что в ходе проведенной прокуратурой проверки деятельности ГОУСПО «ЮТАиС» выявлено, что в помещении техникума функционирует медицинский кабинет без соответствующего разрешения (лицензии). В учреждении имеется медицинский комплекс, состоящий из приемного и процедурного кабинетов. В образовательном учреждении осуществляется медицинская деятельность, а именно оказывается доврачебная медицинская помощь, проводится вакцинация, один раз в год проводится медосмотр девушек и юношей с предварительным обследованием, два раза в год проводится осмотр студентов на педикулез, чесотку, медработником ведется контроль за работой пищеблока, контроль за соблюдением физических нагрузок. До 15.06.2011 года деятельность по оказанию медицинской помощи учащимся и работникам ГОУСПО «ЮТАиС» осуществлял медицинский работник, находящийся в штате МУЗ «ГБ № 1» на основании договора о предоставлении медицинских услуг, заключенного между МУЗ «ГБ № 1» и ГОУСПО «ЮТАиС», б\н от 01.01.2011 г. Однако МУЗ «ГБ № 1» не имело соответствующего приложения к лицензии на осуществление медицинской деятельности по месту расположения медицинского кабинета, оборудованного в образовательном учреждении. Данное обстоятельство и послужило основанием для обращения с иском в суд. Но после предъявления иска, МУЗ «ГБ № 1» в одностороннем порядке расторгло с ГОУСПО «ЮТАиС» договор на оказание медицинских услуг. В связи с чем, он считает, что лицензию на оказание медицинской деятельности в медицинском кабинете, расположенном в здании ГОУСПО «ЮТАиС» должно получить само образовательное учреждение, т.е. соискателем лицензии (лицензиатом) должно быть ГОУСПО «ЮТАиС». Учреждение имеет обособленное имущество, находящееся в собственности субъекта РФ и пользуется им на праве оперативного управления. Поскольку собственником имущества, а именно здания, в котором расположено учреждение, является орган государственной власти субъекта РФ, бремя его содержания, в силу ст. 210 ГК РФ, несет Департамент образования и науки Кемеровской области. Финансирование учреждения, в том числе бюджетное, осуществляется Учредителями на основе нормативов и смет. В соответствии с Уставом учредителем ГОУСПО «ЮТАиС» является Департамент образования и науки Кемеровской области. Учитывая вышеизложенное, он просит обязать ответчика ГОУСПО «ЮТАиС» оборудовать медицинский кабинет, находящийся в учреждении, в соответствии с требованиями условий лицензирования медицинской деятельности; совершить действия по получению лицензии на право осуществления медицинской деятельности. В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении ГОУСПО «ЮТАиС», возложить субсидиарную ответственность по финансированию указанных мероприятий на Департамент образования и науки Кемеровской области. Установить срок для исполнения до 01.09.2012 года. Представитель ответчика – ГОУСПО «ЮТАиС» Сьянов В.И., действующий на основании Дополнительного соглашения № 3 к Трудовому договору от 23.12.2005 года № 207-а (л.д. 42) в судебном заседании исковые требования признал частично и пояснил, что техникум не имеет в своем штатном расписании медицинского работника. До обращения прокурора с иском в суд, медицинское обслуживание учащихся и сотрудников техникума осуществлялось медицинским работником, состоявшим в штате МУЗ «ГБ № 1», на основании договора, заключенного между МУЗ «ГБ № 1» и ГОУСПО «ЮТАиС», Для осуществления этой деятельности ГОУСПО «ЮТАиС» оборудовало медицинский комплекс, состоящий из приемного и процедурного (прививочного) кабинета, изолятора, с соответствующим оснащением. Каких-либо нареканий по оборудованию кабинета со стороны медицинского учреждения не предъявлялось. Но они не оспаривают требований прокурора в части необходимости оборудования данного кабинета в соответствии с требованиями, установленными условиями лицензирования. Но он не может согласиться с требованиями прокурора в части возложения на ГОУСПО «ЮТАиС» обязанности по получению лицензии на оказание медицинской деятельности. В соответствии с действующим законодательством медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательных учреждений обеспечивают органы здравоохранения. ГОУСПО «ЮТАиС» не относится к органам здравоохранения. Учреждением были приняты все меры к исполнению законодательства по обеспечению учащихся медицинским обслуживанием. Но после обращения прокурора с иском в суд, МУЗ «ГБ № 1» в одностороннем порядке приняло решение о расторжении договора на медицинское обслуживание обучающихся и отозвало своего медицинского работника. В настоящее время они намерены в судебном порядке обжаловать действия МУЗ «ГБ № 1». Он полагает, что ГОУСПО «ЮТАиС» не имеет возможности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, так как не имеет в штате медицинских работников и не отвечает требованиям, указанным в Положении о лицензировании медицинской деятельности. В связи с изложенным, он просит отказать прокурору в удовлетворении исковых требований в части возложения на них обязанности по получению лицензии на оказание медицинской деятельности. Но при этом не оспаривает его требований в части оборудования специального кабинета с получением соответствующего заключения. Представитель ответчика Департамента образования и науки Кемеровской области, уведомленный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д. 43), в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по заявленным требованиям не представил. Сведений о том, что неявка представителя ответчика вызвана уважительной причиной, суд не располагает, вследствие чего рассматривает дело в отсутствие представителя Департамента образования и науки Кемеровской области. Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Статья 15 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 года № 5487-1, определяет, что лицензирование медицинской деятельности осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Согласно ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Этой же нормой к компетенции образовательного учреждения отнесено создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. В силу ст. 51 указанного закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения. При этом часть 4 ст. 51 предусматривает, что медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. В соответствии с подп. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" при осуществлении лицензируемого вида деятельности выполнение конкретных условий и требований обязательно. Медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги). Статьей 10 Закона о лицензировании предусмотрено обязательное указание в лицензии адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности. В соответствии с требованиями Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 30 от 22.01.2007 года, лицензирование медицинской деятельности подлежит по месту ее фактического осуществления. Как видно из материалов дела ответчик ГОУСПО «ЮТАиС» имеет в здании своего учреждения здравпункт, состоящий из прививочного кабинета, кабинета для приема учащихся, изолятора, оснащенный оборудованием и медикаментами в соответствии с требованиями, предъявляемыми медицинским учреждением, осуществлявшим медицинское обслуживание (л.д.4-5). Однако ответчик не имеет соответствующего заключения, подтверждающего тот факт, что оснащение медицинского кабинета соответствует требованиям условий лицензирования медицинской деятельности. Ответчик не оспаривает требований истца в части возложения на них обязанности по осуществлению мероприятий по оборудованию медицинского кабинета в соответствии с требованиями условий лицензирования медицинской деятельности. Учитывая вышеизложенное, суд находит требования истца в части возложения на ГОУСПО «ЮТАиС» обязанности по оборудованию медицинского кабинета в соответствии с требованиями условий лицензирования медицинской деятельности, обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В тоже время, суд полагает, что требования прокурора в части возложения на ГОУСПО «ЮТАиС» обязанности по совершению действий по получению лицензии на право осуществления медицинской деятельности, не основаны на законе и не подлежат удовлетворению. Согласно ч. 4 ст. 51 ФЗ «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. ГОУСПО «ЮТАиС» является образовательным учреждением и не относится к органам здравоохранения. В судебном заседании установлено, что до обращения прокурора с иском в суд, медицинское обслуживание учащихся ГОУСПО «ЮТАиС» осуществлялось медицинским работником, состоящим в штате Медицинского учреждения здравоохранения «Городская больница № 1 г. Юрги», которое имело с ГОУСПО «ЮТАиС» соответствующий договор на медицинское обслуживание учащихся (л.д. 8). Прокурор предъявил требования к МУЗ «ГБ № 1» о получении приложения к лицензии на право осуществлять медицинскую деятельность в здравпункте, оборудованном в ГОУСПО «ЮТАиС». В судебном заседании 06.07.2011 года прокурор отказался от иска, предъявленного к МУЗ «ГБ № 1», поскольку договор на медицинское обслуживание образовательного учреждения б/н от 01.01.2011 года расторгнут сторонами (л.д. 34), и предъявил требования в части получения лицензии на осуществление медицинской деятельности непосредственно на образовательное учреждение. Суд не может согласиться с такой позицией истца, так как она не основана на законе, который предусматривает, что медицинская деятельность осуществляется органами здравоохранения, но не образовательными учреждениями, которые не входят в систему здравоохранения. Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30, определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Одним из требований, предъявляемых к лицензиату - наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица либо у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, - соискателя лицензии (лицензиата) высшего (среднего - в случае выполнения работ (услуг) по доврачебной помощи) профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет (ст. 5 п. «б»). ГОУСПО «ЮТАиС» является образовательным учреждением и не имеет ни одного руководителя с медицинским образованием. Отсутствует у данного учреждения и структурное подразделение, ответственное за осуществление лицензируемой деятельности. Не имеется в штате ответчика и медицинского работника, который осуществлял бы соответствующую деятельность. Действующее законодательство устанавливает двухстороннюю ответственность отраслей здравоохранения и образования за здоровье и физическое развитие детей. При этом именно органы здравоохранения имеют право на предоставление медицинской услуги и соответственно именно органы здравоохранения обязаны иметь соответствующую лицензию, но не образовательное учреждение, которое обязано осуществлять иные функции. Анализируя вышеприведенные нормы закона и доводы сторон гражданского процесса, суд пришел к выводу, что на сегодняшний день не имеется законных оснований для возложения на ответчика ГОУСПО «ЮТАиС» обязанности по получению лицензии на право осуществления медицинской деятельности. Поэтому требования истца в этой части удовлетворению не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковое заявление Юргинского межрайонного прокурора удовлетворить частично. Отказать в удовлетворении требований Юргинского межрайонного прокурора о понуждении Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Юргинский техникум агротехнологий и сервиса» совершить действия по получению лицензии на право осуществления медицинской деятельности. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме. Судья Юргинского городского суда В.Г. Жиляков Решение в окончательной форме принято 27.07.2011 года