Дело № 2 - 1004/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Юрга Кемеровской области 06 июня 2012 года

Юргинский городской суд Кемеровской области

в с о с т а в е:

председательствующего судьи Жилякова В.Г.,

при секретаре Даутовой Н.В.,

с участием:

истца С.В.Е.,

представителя ответчика С.Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С.В.Е. к Управлению социальной защиты населения Администрации *** (далее УСЗН Администрации ***) об оспаривании решения органа местного самоуправления, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику (л.д. 2-4).

Свои требования истец мотивирует тем, что с 26.07.1991 года является матерью погибшего военнослужащего и пользуется льготами, установленными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

31 мая 2000 года Администрацией *** области было издано Распоряжение № 60-р «Об оказании адресной помощи участникам ВОВ» и данной категории граждан было организовано ежемесячное вручение продуктовых наборов пожизненно.

С 17 мая 2005 года истец вышла на пенсию по возрасту. До и после выхода на пенсию работала заместителем начальника УСЗН Администрации *** и знала о том, что имеет право на получение продуктовых наборов, однако так как сама составляла списки лиц на получение продуктовых наборов, не могла сама себя внести в этот список по этическим соображениям.

12 декабря 2006 года вступил в силу Закон *** области № 156-ОЗ «О денежной выплате отдельным категориям граждан», которым участникам ВОВ взамен продуктовых наборов была установлена ежегодная денежная выплата в сумме 1500 рублей.

Трудовую деятельность истец прекратила 28 января 2008 года.

20 марта 2012 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей денежной выплаты в соответствии с Законом Кемеровской области № 156-ОЗ от 12.12.2006 года «О денежной выплате отдельным категориям граждан».

Однако ответчик отказал в предоставлении ей указанной выплаты по тем основаниям, что она не относится к отдельным категориям граждан, предусмотренных п.п. 1-11 ст. 1 Закона Кемеровской области № 156-ОЗ от 12.12.2006 года «О денежной выплате отдельным категориям граждан».

Истец считает данный отказ ответчика незаконным, так как полагает, что она имеет право на получение всех льгот, установленных участникам ВОВ как федеральным, так и региональным законодательством, что неоднократно подтверждалось решениями суда, в том числе и право на получение вышеуказанной денежной выплаты.

Истец полагает, что отказом ответчика нарушено ее конституционное право, унижено человеческое достоинство, чем причинен моральный вред, размер которого она оценивает в 5000 рублей.

В связи с необходимостью обращения в суд истец понесла судебные расходы в сумме 200 рублей на оплату государственной пошлины и в сумме 1000 рублей на оплату услуг юриста за составление искового заявления.

В связи с изложенным истец просит признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации *** от 21 марта 2012 года № 835 об отказе в назначении денежной выплаты, предусмотренной п. 1 ст. 3 Закона Кемеровской области № 156-ОЗ от 12.12.2006 года «О денежной выплате отдельным категориям граждан», обязать ответчика предоставить ей указанную денежную выплату с 20.03.2012 года и осуществлять ее пожизненно до изменения законодательства, взыскать с ответчика в ее пользу денежную компенсацию причиненного ей морального вреда в сумме 5000 рублей и судебные расходы.

В судебном заседании истец С.В.Е. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика УСЗН Администрации *** С.Н.С., действующая на основании доверенности (л.д. 31) исковые требования не признала, представила возражения на исковое заявление С.В.Е. (л.д. 32-33), которые поддержала в судебном заседании. Полагает, что отказ в предоставлении С.В.Е. денежной выплаты, предусмотренной п. 1 ст. 3 Закона Кемеровской области № 156-ОЗ от 12.12.2006 года «О денежной выплате отдельным категориям граждан» является законным, так как указанный закон предусматривает выплаты только для лиц, непосредственно принимавших участие в боевых действиях в ВОВ в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года и в войне с Японией в период с 09 августа 1945 года по 03 сентября 1945 года, в подтверждение чего в состав документов на получение выплаты должна быть представлена справка военного комиссариата. Ни С.В.Е., ни ее погибший сын участия в боевых действиях не принимали, в связи с чем, С.В.Е. права на получение денежной выплаты по основаниям, предусмотренным ст.ст. 1 и 3 Закона Кемеровской области № 156-ОЗ от 12.12.2006 года «О денежной выплате отдельным категориям граждан», не имеет.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования С.В.Е. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судом установлено и подтверждается материалами дела (л.д. 25, 30), что истец является матерью военнослужащего погибшего при исполнении служебных обязанностей и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих. Данный факт ответчиком не оспаривается.

Истец в обосновании своих исковых требований указывает, что она в полном объеме имеет право на льготы и меры социальной поддержки, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.

Действительно ст. 7 Закона СССР от 01.08.1989 N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", на которую ссылается истец, было установлено: «Распространить на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих».

Данный Закон утратил силу в связи с принятием Закона РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Однако как отмечал Конституционный суд в своем Определении от 04.04.2007 N 331-О-П, установленные ранее меры социальной поддержки, которыми пользовались граждане, не могут быть уменьшены в связи с принятием нового закона.

В то же время Конституционным судом отмечено, что возлагая на Российскую Федерацию как социальное государство обязанность по обеспечению гарантий социальной защиты населения (статья 7), Конституция Российской Федерации вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы ее предоставления тем или иным категориям граждан.

В соответствии с Распоряжением Администрации Кемеровской области от 31.01.2000 N 60-р "Об оказании адресной помощи участникам Великой Отечественной войны" участникам ВОВ в целях социальной поддержки и в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне было организовано ежемесячное вручение продуктовых наборов.

Указанное Распоряжение Администрации Кемеровской области утратило силу в связи с изданием Постановления Коллегии Администрации КО от 06.02.2007 N 17, вступившего в силу со дня его официального опубликования.

Из пояснений истца установлено, что в списки граждан получателей продуктовых наборов в соответствии с Распоряжением Администрации Кемеровской области от 31.01.2000 N 60-р "Об оказании адресной помощи участникам Великой Отечественной войны", она никогда не включалась и продуктовые наборы не получала.

Законом Кемеровской области от 12.12.2006 N 156-ОЗ "О денежной выплате отдельным категориям граждан" были установлены денежные выплаты отдельным категориям граждан взамен получения ими продуктовых наборов, предоставляемых им в соответствии с правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти ***. Таким образом, данный закон установил дополнительные к федеральным меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, проживающих на территории ***.

В соответствии со ст. 5 Закона Кемеровской области от 12.12.2006 N 156-ОЗ "О денежной выплате отдельным категориям граждан" финансирование расходов на предоставление денежной выплаты, а также расходов по ее доставке осуществляется за счет средств областного бюджета.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Из указанной нормы права следует, что субъект РФ, в рассматриваемом случае *** вправе самостоятельно определять условия выплат за счет средств областного бюджета по своим обязательствам.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 1 Закона Кемеровской области от 12.12.2006 N 156-ОЗ "О денежной выплате отдельным категориям граждан" к отдельным категориям граждан, имеющим право на получение денежной выплаты в соответствии с настоящим Законом, относятся:

1) участники Великой Отечественной войны, принимавшие участие в боевых действиях в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.;

2) участники войны с Японией, принимавшие участие в боевых действиях в период с 9 августа 1945 г. по 3 сентября 1945 г.

Таким образом, законодатель установил, что право на получение денежной выплаты в соответствии с указанным Законом имеют право не все участники ВОВ и лица к ним приравненные, а лишь те участники ВОВ, которые непосредственно принимали участие в боевых действиях в указанные периоды, что подтверждается также п. 10.6.1 Постановлением Коллегии Администрации *** области от 20.07.2006 N 148 (ред. от 07.02.2011) "Об утверждении Порядка предоставления денежных выплат и компенсаций отдельным категориям граждан и Порядка возмещения расходов на погребение в случае смерти реабилитированного лица", предусматривающим, что для получения денежной выплаты взамен получения продуктовых наборов в соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 1 Закона Кемеровской области от 12.12.2006 N 156-ОЗ необходимо в числе прочих документов предоставить справку военного комиссариата об участии в боевых действиях.

Ни истец С.В.Е., ни ее погибший сын участия в боевых действиях в периоды с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. и с 9 августа 1945 г. по 3 сентября 1945 г. не принимали, вследствие чего С.В.Е. не имеет право на получение денежной выплаты в соответствии с п.п. 1, 2 ст. 1 и п. 1 ст. 3 Закона Кемеровской области от 12.12.2006 N 156-ОЗ "О денежной выплате отдельным категориям граждан".

Ранее истец ни продуктовые наборы, ни денежные выплаты взамен продуктовых наборов не получала, в связи с чем, получаемый ею объем социальной поддержки, вследствие отказа ответчика предоставить ей данные выплаты, не был уменьшен.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что решение Управления социальной защиты населения Администрации *** от 21 марта 2012 года № 835 об отказе С.В.Е. в назначении денежной выплаты, предусмотренной п. 1 ст. 3 Закона Кемеровской области № 156-ОЗ от 12.12.2006 года «О денежной выплате отдельным категориям граждан» является законным и обоснованным.

Так как в удовлетворении основного требования С.В.Е. отказано, оснований для удовлетворения требований С.В.Е. о взыскании с ответчика денежной компенсации морального вреда и судебных расходов так же не имеется, в связи с чем, отказывает в удовлетворении исковых требований С.В.Е. в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст., ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований С.В.Е. к Управлению социальной защиты населения Администрации *** о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения Администрации *** от 21 марта 2012 года № 835 об отказе в назначении денежной выплаты, предусмотренной п. 1 ст. 3 Закона Кемеровской области № 156-ОЗ от 12.12.2006 года «О денежной выплате отдельным категориям граждан», обязании ответчика предоставить ей указанную денежную выплату с 20.03.2012 года и осуществлять ее пожизненно до изменения законодательства, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Юргинского городского суда В.Г. Жиляков

Решение принято в окончательной форме 08.06.2012 года