Дело № 2-1066/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Юргинский городской суд Кемеровской области

в с о с т а в е:

председательствующего Королько Е.В.,

при секретаре Цариковой С.В.

04 июля 2012 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрге Кемеровской области гражданское дело по исковому заявлению Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Горбачу В.Г., ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ***» о признании не прошедшим в установленном порядке аттестацию на право управления маломерным судном,

Кемеровский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Горбачу В.Г., ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ***» о признании не прошедшим в установленном порядке аттестацию на право управления маломерным судном, просит суд:

1) признать гражданина Горбача В.Г. не прошедшим в установленном порядке аттестацию на право управления маломерным судном;

2) приостановить действие права управления маломерным судном гражданина Горбача В.Г. до прохождения обучения практическим навыкам управления маломерным судном и проверки навыков практического управления маломерным судном;

3) обязать гражданина Горбача В.Г. сдать удостоверение на право управления маломерным судном № *** в ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ***» до проверки практических навыков управления маломерным судном;

4) обязать ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ***» проверить навыки практического управления маломерным судном у Горбача В.Г. (л.д.3-7)

В письменном отзыве на возражение ответчика истец изменил часть требований – изложил пункт 4 заявленных требований в новой редакции: обязать ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ***» организовать проведение проверки навыков практического управления маломерным судном у Горбача В.Г. (л.д. 67-68).

Определением суда от 04 июля 2012 года измененные требования истца приняты к рассмотрению (л.д. 77-78).

Свои требования истец обосновывает следующим. Кемеровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего осуществление технического надзора за маломерными судами, соблюдения порядка регистрации маломерных судов, а также соблюдения порядка проведения аттестации судоводителей ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по *** (далее - Центр ГИМС МЧС России по ***).

Установлено, что гражданину Горбачу В.Г. на основании протокола заседания экзаменационной комиссии Центра ГИМС МЧС России по *** *** от ***, выдано удостоверение на право управления маломерным судном № ***.

Вместе с тем, также установлено, что обучение практическим навыкам управления маломерным судном гражданин Горбач В.Г. до настоящего времени не прошел, а при прохождении аттестации на право управления маломерным судном (сдаче экзамена) проверка навыков управления маломерным судном не проводилась.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ надзор за безопасностью эксплуатации судов, не указанных в п. п. 1 и 2 указанной статьи (в том числе за маломерными судами) осуществляют органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации 23.12.2004г. № 835 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пункта 5 данного Положения Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет в установленном порядке, помимо прочего, надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах, организует контроль за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами, разрабатывает типовые программы обучения и осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), проводит аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном.

Согласно пункту 5 Правил пользования маломерными судами на водных объектах РФ, утвержденных приказом МЧС России от 29.06.2005г. № 502, к управлению маломерными судами, прошедшими государственную регистрацию, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.

Порядок прохождения аттестации судоводителей и получения удостоверения на право управления маломерным судном установлен Правилами аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС РФ от 29.06.2005г. № 498 (далее - Правила аттестации судоводителей).

В соответствии с п. 1.2 и 1.3 Правил аттестации судоводителей Государственная инспекция аттестует судоводителей и выдает им удостоверения на право управления самоходными судами внутреннего плавания (маломерными судами), а при аттестации осуществляется проверка навыков практического управления маломерным судном и прием экзаменов экзаменационными комиссиями государственных инспекций по маломерным судам в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и центров Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по субъектам Российской Федерации, по результатам которой судоводителям выдаются удостоверения на право управления маломерным судном.

В силу п.п. 6.1, 6.2 Правил аттестации судоводителей проверка навыков практического управления маломерным судном производится государственным инспектором по маломерным судам по предъявлении судоводителем удостоверения и личной карточки судоводителя с результатами сдачи экзаменов. Навыки управления проверяются в объеме типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов.

В ходе проверки навыков практического управления маломерным судном, в силу п. 6.4 Правил аттестации судоводителей, государственный инспектор по маломерным судам, помимо прочего, должен провести инструктаж и дать конкретное задание судоводителю в рамках типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов, а при необходимости (грубые судоводительские ошибки, нарушения установленных правил и требований) отстранить судоводителя от управления маломерным судном.

Таким образом, исходя из требований законодательства, только лица, сдавшие навыки практического управления маломерным судном и теоретический экзамен, считаются аттестованными на право управления маломерным судном.

Между тем, гражданин Горбач В.К., как установлено прокуратурой, навыкам практического управления маломерным судном не обучался, проверку навыков практического управления судном не проходил.

Управление маломерным судном - источником повышенной опасности, лицом, не имеющим специальной практической подготовки по управлению маломерным судном, не подтвердившим практические навыки управления маломерным судном, является не только нарушением порядка аттестации судоводителей на право управления маломерным судном, но и представляет реальную угрозу жизни и здоровью самого лица, так и угрозу жизни и здоровью других граждан, пользующихся водными объектами, другими маломерными судами, правам и законным интересам неопределенного круга лиц.

Любой опасности прав граждан должно противопоставляться только судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу и защиту от произвольного ограничения этого права.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием и иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

«Неопределённый круг лиц» - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Доводы представителя ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по ***» о пропуске Кемеровским транспортным прокурором срока исковой давности для защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц, изложенные ответчиком в возражении на исковое заявление, считают незаконными и необоснованными, по следующим основаниям.

Положение п. 1 ст. 200 ГК РФ - с учетом разъяснения, содержащегося в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001г. № 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 ноября 2001г. № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» - устанавливает в качестве момента начала течения срока исковой давности день, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение. Изложенное распространяется и на прокурора, предъявляющего исковые заявления в порядке статьи 45 ГПК РФ.

Проверка соблюдения требований закона при прохождении аттестации на право управления маломерным судном производилась в рамках задания Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, разработанного в

соответствии с пунктом 11 Плана работы Западно-Сибирской транспортной прокуратуры на второе полугодие 2012 года.

Кроме того, факт не прохождения аттестации в установленном законом порядке гражданином Горбачем В.Г. установлен только в момент получения объяснений, то есть в мае 2012 года.

Таким образом, срок исковой давности для защиты прав и интересов неопределенного круга лиц не является пропущенным, а, следовательно, доводы ответчика являются необоснованными.

Истец - Кемеровский транспортный прокурор, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 52-53), в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве, на основании положений статьи 167 ГПК РФ, просил о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д. 42, 67-68).

Ответчик Горбач В.Г., извещенный о времени и месте судебного заседания (телефонограмма л.д. 49), в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствии, с исковыми требованиями Кемеровского транспортного прокурора согласен в полном объеме, не возражает против их удовлетворения (л.д. 36).

Представитель ответчика - ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по ***» извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом ( л.д. 54 - 55), в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве изложена просьба о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя (л.д. 46 - 47). В представленных суду письменных возражениях исковые требования не признали, по следующим основаниям. Согласно ст. 195 ГК РФ судебная защита нарушенных прав гарантируется в пределах срока исковой давности. Общий срок исковой давности устанавливается в три года – ст. 196 ГК РФ. Считают, что на момент предъявления прокурором искового заявления срок исковой давности истек. Сам факт истечения срока исковой давности, с учетом разъяснения, данного в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12,15 ноября 2011 г. № 15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности», служит самостоятельным основанием для отказа в иске. Просят отказать Кемеровскому транспортному прокурору в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 44-45).

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования Кемеровского транспортного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Кемеровский транспортный прокурор, в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с требованием о признании гражданина не прошедшим в установленном порядке аттестацию на право управления маломерным судном; приостановлении действия права управления маломерным судном, обязании гражданина сдать удостоверение на право управления маломерным судном; обязании Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организовать проведение проверки навыков практического управления маломерным судном у гражданина, поскольку управление маломерным судном, являющимся источником повышенной опасности, лицом, не подтвердившим навыки практического управления маломерным судном, представляет собой реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, пользующихся водными объектами, чем могут быть нарушены их законные интересы, то есть неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктами 3, 5 пункта 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004г. № 835, Государственная инспекция по маломерным судам организует контроль за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами; разрабатывает типовые программы обучения и осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном;

Согласно пункту 5 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС РФ) от 29.06.2005г. № 502, к управлению маломерными судами, прошедшими государственную регистрацию, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.

Приказом МЧС РФ от 29.06.2005г. № 498 утверждены Правила аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Правила аттестации судоводителей).

В соответствии с пунктом 1.3. данных Правил аттестации судоводителей, при аттестации осуществляется проверка навыков практического управления маломерным судном и прием экзаменов экзаменационными комиссиями государственных инспекций по маломерным судам в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и центров Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по субъектам Российской Федерации, по результатам которой судоводителям выдаются удостоверения на право управления маломерным судном.

Проверка навыков практического управления маломерным судном осуществляется в соответствии с разделом 6 Правил аттестации судоводителей, согласно которого проверка навыков практического управления маломерным судном производится государственным инспектором по маломерным судам по предъявлении судоводителем личной карточки судоводителя с результатами сдачи экзаменов (п. 6.1.); государственный инспектор по маломерным судам, производящий проверку навыков управления, должен (п. 6.4.): провести инструктаж и дать конкретное задание судоводителю в рамках типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов; во время выполнения судоводителем полученного задания находиться на борту судна рядом с ним и следить за правильностью действий судоводителя (маневрирование, управление, эксплуатация механизмов и оборудования); при необходимости (грубые судоводительские ошибки, нарушения установленных правил и требований) отстранить судоводителя от управления маломерным судном и назначить время для повторной проверки навыков практического управления маломерным судном, но не ранее, чем через семь суток; сделать запись в личной карточке судоводителя о проверке навыков практического управления судном и заверить своей подписью.

Согласно п. 5.7. Правил аттестации судоводителей выдача оформленного удостоверения производится после представления судоводителем личной карточки судоводителя с отметкой о проверке навыков практического управления маломерным судном под личную роспись судоводителя в журнале учета выдачи удостоверений, который ведется в инспекторском подразделении.

Анализируя вышеизложенные требования законодательства можно сделать вывод, что только лица, сдавшие навыки практического управления маломерным судном и теоретический экзамен, считаются аттестованными на право управления маломерным судном, а выдача оформленного удостоверения производится только после представления судоводителем личной карточки судоводителя с отметкой о проверке навыков практического управления маломерным судном.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с копией Устава федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ***» (приложение № 65 к приказу МЧС России от 18.10.2011 № 612), учреждение входит в систему Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном (л.д. 14-26).

Копия паспорта на л.д. 10 подтверждает личность ответчика Горбача В.Г., *** ***

Из копии удостоверения на право управления маломерным судном № *** от *** следует, что оно выдано ГИМС *** Горбачу В.Г. (л.д. 11).

Копия протокола *** от *** заседания экзаменационной комиссии Кемеровского инспекторского участка, подтверждает, что Горбач В.Г., сдал экзамен, район плавания ***, номер удостоверения ***, номер билета *** (л.д. 8).

Из копии листа журнала учета выдачи удостоверений на л.д. 9 следует, что удостоверения *** выданы Горбачу В.Г., *** протокол *** от ***, ***, под личную роспись.

Согласно письменного объяснения Горбача В.Г., *** года рождения, уроженца ***, место жительства: ***, *** в течение двух месяцев он проходил обучение для получения удостоверения на право управления маломерным судном в учреждении ГИМС в ***, где также сдавал теоретическую часть экзамена, практическая часть экзамена не сдавалась, по какой причине он не знает, личную карточку судоводителя им утеряна (л.д. 12-13).

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ***» было выдано оформленное удостоверение на право управления маломерным судном № *** от *** Горбачу В.Г., ***, без проверки навыков практического управления маломерным судном, что подтверждается ответчиком Горбач В.Г. в письменном объяснении, не оспаривается ответчиком - ФКУ «Центр ГИМС МЧС Российской Федерации по ***», кроме того, ответчик Горбач В.Г. с исковыми требованиями Кемеровского транспортного прокурора согласен в полном объеме, не возражает против их удовлетворения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Поскольку судом установлено, что ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ***» было выдано оформленное удостоверение на право управления маломерным судном № *** от *** Горбачу В.Г., ***, без проверки навыков практического управления маломерным судном, что нарушает п.п. 1.3., 5.7., 6.1., 6.4. Правил аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005г. № 498, влечет за собой возможность управления маломерным судном (источником повышенной опасности) лицом, не подтвердившим навыки практического управления таким судном, а значит опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, пользующихся водными объектами, требования Кемеровского транспортного прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что в данном случае не подлежат применению нормы об истечении срока исковой давности, поскольку прокурором подано заявление в защиту прав неопределенного круга лиц, в связи с тем, что управление маломерным судном – источником повышенной опасности, лицом, не имеющим специальной практической подготовки и не подтвердившим практические навыки управления маломерным судном, представляет собой угрозу жизни и здоровью других граждан, пользующихся водными объектами, то есть в защиту личных неимущественных прав, к которым в силу ст. 150 ГК РФ относятся жизнь и здоровье. Согласно ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом.

С ответчиков на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить иск Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Горбачу В.Г., ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ***» о признании не прошедшим в установленном порядке аттестацию на право управления маломерным судном.

Признать гражданина Горбача В.Г., *** года рождения, уроженца ***, не прошедшим в установленном порядке аттестацию на право управления маломерным судном

Приостановить действие права управления маломерным судном гражданина Горбача В.Г., *** года рождения, уроженца ***, до прохождения обучения практическим навыкам управления маломерным судном и проверки навыков практического управления маломерным судном.

Обязать гражданина Горбача В.Г., *** года рождения, уроженца ***, сдать удостоверение на право управления маломерным судном № *** в ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ***» до проверки практических навыков управления маломерным судном;

Обязать ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ***» организовать проведение проверки навыков практического управления маломерным судном у Горбача В.Г., *** года рождения, уроженца ***.

Взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину с Горбача В.Г., *** года рождения, уроженца ***, в размере ***, с ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ***» в размере ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Юргинский городской суд ***.

Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько

Решение принято в окончательной форме 18 июля 2012 года