Дело № 2 – 1552/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Председательствующего судьи Ивановой Л.А.,

с участием представителя заявителя С.Н.В. – К.Л.В.,

представителя заинтересованного лица А.Г.Ю. – Е.А.А.,

заинтересованного лица Б.Н.А.,

при секретаре судебного заседания Ванюшиной Л.А.,

03 сентября 2012 года

рассмотрел в г. Юрге в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С.Н.В. об оспаривании постановления Администрации *** от *** *** в части п*** о предоставлении бесплатно в собственность Б.Н.А., Б.З.Д., Б.Н.Д., Б.Д.Д. в равных долях земельного участка, расположенного по адресу: ***, ***, для размещения индивидуальной жилой застройки (период строительства),

у с т а н о в и л

С.Н.В. в лице своего представителя К.Л.В. обратилась в Юргинский городской суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления. Просила отменить п. *** Постановления А.Г.Ю. от *** *** предоставлении бесплатно в собственность Б.Н.А. и ее детям Б.З.Д., Б.Н.Д., Б.Д.Д. в равных долях земельного участка, расположенного по адресу: ***, *** для размещения индивидуальной жилой застройки (период строительства) (л.д. 2).

Заявитель С.Н.В., извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, уведомила заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя К.Л.В. (л.д. 19, 55, 55а).

В судебном заседании представитель заявителя С.Н.В. – К.Л.В., действующая на основании доверенности от ***, удостоверенной нотариусом Юргинского нотариального округа *** С.А.Н., зарегистрированной в реестре за *** (л.д. 4), поддержала заявленные требования, суду пояснила следующее. С заявительницей С.Н.В. они родственники. Она знала Б.В.А., который являлся отцом С.Н.В.. Согласно выписке из решения *** исполнительного комитета Юргинского городского Совета депутатов трудящихся от *** ему был отведен земельный участок площадью ***. по *** для строительства жилого дома. На этом участке было нежилое помещение Водоканала, которое он разобрал на кирпичи, которые купил у Водоканала. Потом на старом фундаменте он построил домик, затем пристроил к нему кухню, веранду. Срок для завершения строительства ему не был установлен. Там же он потом построил баню, гараж. В указанном доме были зарегистрированы он, жена, дочь С.Н.В.. Он умер ***, т.е. до своей смерти прожил по этому адресу 18 лет, его никто не тревожил, не спрашивал о строительстве дома. Был ли договор застройки, она не знает. Поскольку в то время были финансовые трудности, то он не мог оформить право собственности на эти постройки. Но он составлял техпаспорт, ходил в Водоканал, в БТИ. Его супруга умерла раньше его. Единственным наследником на постройки является его дочь С.Н.В., которая фактически вступила в наследственные права. Она сохраняла этот домик, они поставили забор, стали сдавать дом его квартирантам, чтобы они смотрели за ним. Она оплачивала электроэнергию, делала налоговые платежи, но документов у заявительницы об этом нет. После смерти отца С.Н.В. обратилась к нотариусу, чтобы оформить права на постройки и земельный участок. Нотариус С.Е.Л. сказала собирать документы. Они (она и С.Н.В.) обращались в отдел архитектуры, в земельный комитет, им посоветовали обратиться в суд, чтобы признать право собственности на земельный участок и на строения. *** было решение Юргинского суда, которым им отказали в удовлетворении требований о признании права собственности на дом; они обжаловали это решение, но Кемеровский областной суд оставил его без изменения. Они несколько раз обращались в суд, но им в иске то отказывали, то оставляли без рассмотрения. Они обращались к Главе *** с просьбой переписать дом и землю на С.Н.В., у которой трое детей, хотя под статус многодетной матери она уже не подпадала. Но К.М.И. незаконно отказал и в аренде земельного участка, и в предоставлении его под строительство дома, и в купле-продаже. Письменных ответов и отказов у них нет, т.к. письменно им ничего не выдавали, все было на словах. *** она пришла на участок по ***, и увидела, что какие-то мужчины разбирают баню, принадлежащую Б.Н.А.. На ее вопросы, ей сказали, что хозяйка земельного участка – Б.Н.А.. Она вызвала полицию. Б.Н.А. показала ей и сотруднику полиции свидетельства о праве собственности на землю на себя и троих детей, что земля выделена согласно постановлению А.Г.Ю. от ***. Она (представитель) обо всем сообщила С.Н.В., та приходила и видела, что на участке другие хозяева. С.Н.В. *** выдала ей доверенность на представление интересов, т.к. прежняя от *** утратила силу. Они обратились в прокуратуру, им посоветовали обратиться в суд. *** они подали иск к К.М.И. о признании права собственности на строительные материалы. В *** в судебном заседании Б.Н.А. предоставила документы на землю, постановление А.Г.Ю., копии которых им выдали. Она считает, что постановление Главы *** от *** *** незаконно в части п. *** о предоставлении бесплатно земельного участка по ***, Б.Н.А. и ее детям, т.к. землю могли выделить по другому адресу, и не следовало отбирать землю у С.Н.В.. Она считает, что земельный участок и постройки не были бесхозными, С.Н.В. не бросала их. О том, что земельный участок по *** выделен Б.Н.А. на основании постановления А.Г.Ю. от ***, они с С.Н.В. узнали в *** Но обратились в суд ***, т.к. лишь в середине *** получили копию этого постановления. Поэтому она просит отменить пункт *** постановления А.Г.Ю. от *** *** о предоставлении бесплатно в собственность Б.Н.А. и ее детям Б.З.Д., Б.Н.Д., Б.Д.Д. в равных долях земельного участка, расположенного по адресу: ***, ***, для размещения индивидуальной жилой застройки (период строительства).

Представитель заинтересованного лица А.Г.Ю. – Е.А.А., действующая на основании доверенности от *** *** (л.д. 56), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, мотивировала доводы следующим. В полномочия А.Г.Ю. входит распоряжение земельными участками. Б.Н.А. был передан в собственность земельный участок в соответствии с Порядком бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности Юргинского городского округа, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Юргинского городского округа, *** «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории ***». Процедура выделения земельного участка была соблюдена. До издания оспариваемого постановления была проведена проверка это участка на притязания других лиц. Комитет архитектуры города запросил сведения в БТИ, в Росреестре о наличии прав на строения, на земельный участок. Были получены сведения, что какие-либо строения, земельный участок по ***, ни на ком не значатся. Комитет архитектуры сделал соответствующее заключение. Б.В.А. данный участок отводился под строительство дома в *** Но дом не строился, и никаких прав на строения, на земельный участок за Б.В.А. при жизни не было зарегистрировано. На основании решения Юргинского городского суда *** его дочери С.Н.В. отказали в удовлетворении исковых требований о признании за умершим Б.В.А. права собственности на дом и постройки. Решение вступило в законную силу. С.Н.В. в администрацию *** с заявлением о предоставлении ей земельного участка по пе***, 1, как многодетной матери, либо под строительство, либо с просьбой продать, не обращалась. Земля могла бы отойти С.Н.В., если бы она доказала право на строения. Поэтому она считает, что земельный участок на законных основаниях был предоставлен многодетной матери Б.Н.А.. Кроме того, о том, что земля выделена Б.Н.А., С.Н.В. узнала *** но в суд обратилась ***, т.е. пропустив 3-х месячный срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ. Она просит отказать С.Н.В. в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо Б.Н.А. возражала против удовлетворения требований С.Н.В., мотивировала свои доводы следующим. Она (Б.Н.А.) является многодетной матерью, и знает, что имеет право на бесплатное получение земельного участка. Она посмотрела в интернете наличие заброшенных земельных участков в ***, в том числе, в районе ***, т.к. в том районе проживает ее мать. Она увидела и просмотрела много бесхозных участков, в том числе, по ***. Она сама раньше жила на ***, и слышала, что по указанному адресу когда-то проживали люди, а потом перестали там жить. На участке была свалка со всей улицы; баня сгорела, гаража там не было; все заросло бурьяном, крыша домика была разрушена, полов, окон не было, забор был разрушен. Какое-то время в домике проживали бомжи. Т.е., участок был заброшен, неухожен, строения пришли в негодность. Она собрала документы, отдала их в администрацию ***, сделали проверку, затем межевание. Она обратилась в Администрацию в начале *** а постановление было издано ***. В *** она зарегистрировала в Росреестре право собственности на земельный участок на себя и троих детей. В ***. она наняла технику, и они за *** два дня очищали участок от хлама, мусора, зарослей и сгоревших построек. Затем поставила забор, для чего выписывала военные ящики, которые разбирали и делали забор. О претензиях С.Н.В. она узнала в это же время, т.е. в *** тогда на участок приезжал участковый. Она (Б.Н.А.) показала ему и представителю С.Н.В. – К.Л.В. документы о праве собственности на земельный участок, сняла копии и предоставила их в полицию. Там указано, что земля выделена на основании постановления администрации *** от ***. Она считает, что участок ей выделен на законных основаниях. Просит в удовлетворении требований С.Н.В. отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что заявление С.Н.В. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права или свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из копии постановления А.Г.Ю. (выписки) от *** *** за подписью И.о. Главы *** П.С.В. «О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, о внесении изменений в Постановление Администрации *** от *** *** «О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно» следует, что в п. 1.5 постановлено предоставить бесплатно в собственность земельные участки, относящиеся к категории земель – земли населенных пунктов, утвердив схемы расположения границ земельных участков, Б.Н.А. и в ее лице ее детям Б.З.Д., Б.Н.Д., Б.Д.Д., в равных долях, земельный участок площадью *** расположенный по адресу: ***, ***, многодетной семье, установив: - разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения индивидуальной жилой застройки (период строительства) (л.д. 11).

Копиями свидетельств о государственной регистрации права, выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** от ***, серии *** подтверждается, что Б.Н.А., *** г.р., Б.Н.Д., *** г.р., Б.Д.Д., *** г.р., Б.З.Д., *** г.р., принадлежит на праве общей собственности по 1/4 доле в праве земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения индивидуальной жилой застройки (период строительства), общая площадь *** адрес объекта: ***, *** (л.д. 12, 13, 14, 15).

Заявитель С.Н.В. обжаловала указанное выше постановление администрации ***, полагая, что пунктом *** постановления нарушены ее права, т.к. земельный участок по ***, выделялся *** ее отцу Б.В.А. для строительства дома; и после его смерти она, как наследник, имеет право на занятие этого земельного участка. Просит отменить п. *** постановления о предоставлении спорного земельного участка многодетной семье Б.Н.А..

Суд не может согласиться с доводами С.Н.В. и ее представителя К.Л.В. по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с правилами ст. 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина… обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Из ч. 1, 2, 3 ст. 2 Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности Юргинского городского округа, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Юргинского городского округа (Приложения к решению Юргинского городского Совета народных депутатов от *** ***) следует, что правом бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства обладают граждане, относящиеся к категориям, определенным *** от *** ***-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории ***». Граждане, имеющие право на бесплатное предоставление земельного участка, направляют заявления о бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в Комитет по управлению муниципальным имуществом ***. В случае предоставления земельного участка многодетной семье, заявление подается от всех членов, при этом несовершеннолетние дети до 14 лет действуют в лице одного из родителей (по их выбору), а с 14 до 18 лет сами, с письменного согласия как минимум, одного из родителей ( л.д. 32-35).

Согласно ст. 2-*** «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории ***» (в ред. *** от ***), граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и порядке, которые установлены настоящим Законом ( л.д. 36-42).

В соответствии с разделом 2 подп. 2.1. Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности ***, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена (в ред. Постановлений Коллегии *** от *** ***, от *** ***) заявления о бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства могут подавать следующие категории граждан: …. Многодетные семьи ( л.д. 44).

Из копии выписки из решения *** исполнительного комитета Юргинского городского Совета депутатов трудящихся от *** видно, что было вынесено решение об обязании начальника архитектурно-производственной группы отвести земельный участок Б.В.А., проживающему в *** по ***, площадью ***., для строительства дома. Предложено застройщику заключить с управлением коммунального хозяйства договор о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование и удостоверить договор в нотариальной конторе (л.д. 7).

Копия свидетельства о смерти подтверждает, что Б.В.В., *** года рождения, умер *** (л.д. 10).

Как следует из копии свидетельства о рождении Б.Н.В., *** года рождения, ее родители: Б.В.А. и Б.Л.А. (л.д. 8).

Копия свидетельства о заключении брака подтверждает, что Б.Н.В. *** вступила в зарегистрированный брак с С.В.Г., и после регистрации брака ей присвоена фамилия С.Н.В. (л.д. 9).

Из копии искового заявления С.Н.В. видно, что она *** обратилась в Юргинский городской суд с иском к К.М.И. о признании права собственности на строительные материалы (объект незавершенного строительства) в силу приобретательной давности (л.д. 16-18).

Ранее, решением Юргинского городского суда от *** было постановлено: Отказать С.Н.В. в иске к К.М.И., к администрации *** о признании права собственности по приобретательной давности за умершим *** в *** Б.В.А. на ***, по ***, общей полезной площадью в *** кв.м., с хозяйственными постройками, инвентарный ***, и о включении его в наследственную массу. Судом было установлено, что по ***, имелось строение – водобудка, год постройки строения ***., строение нежилое, находится в полуразобранном виде, списано и продано как кирпич. Б.Н.А. к нежилому помещению пристраивал пристройки, строил хозпостройки. К строительству нового индивидуального жилого дома Б.Н.А. с *** не приступал. Имеющееся на участке строение не является жилым, не соответствует нормативам жилого помещения (л.д. 49-52).

Из копии Заключения по земельному участку для строительства индивидуального жилого дома, по адресу *** от *** *** – по заявлению Б.Н.А. от ***, выданному Комитетом архитектуры ***, видно, что в соответствии с «Правилами землепользования и застройки» данный земельный участок расположен в зоне Ж1-зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Площадь земельного участка составляет *** кв.м.. В настоящее время на земельном участке имеются строения: сгоревшие постройки. По данным Филиала *** БТИ *** от *** зарегистрированных прав на жилой дом нет. По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по кемеровской области от *** зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества: земельный участок и жилой дом отсутствуют (л.д. 24-25).

Из копий уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от *** ***, *** видно, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах на объекты недвижимого имущества: земельный участок и жилой дом по адресу: ***, *** (л.д. 26, 27).

Согласно копии сообщения ГПКО «Центр технической инвентаризации ***» филиал *** БТИ *** от *** № б/н видно, по состоянию на ***, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости: жилой дом, расположенный по адресу: ***, ***, отсутствуют (л.д. 30).

Из копии кадастрового паспорта земельного участка от *** *** видно, что в ***, по *** расположен земельный участок площадью *** кв.м., данному земельному участку присвоен кадастровый номер *** (л.д. 28-29).

Из копии акта от *** видно, что акт был составлен на определение суммы оценки водобудки с износом 100% по ***. При разборке стен водобудки количество кирпича пригодного к употреблению составляет *** штук на сумму *** (л.д. 57).

Согласно копии адресной справки, зарегистрированных лиц по *** ***, не имеется с *** (л.д. 59).

Из копии сообщения ГПКО «Центр технической инвентаризации ***» филиал *** БТИ *** от *** № б/н видно, что на жилой дом, расположенный по адресу: ***, ***, правоустанавливающих документов нет (л.д. 65).

Из копии справки, выданной *** от *** за ***, следует, что водобудка по *** ранее принадлежала водоканалу, согласно акту от *** была разобрана, а кирпич находившийся в стенах и пригодный к употреблению, продан Б.В.А. (л.д. 66).

Давая анализ доказательствам, суд пришел к выводу, что А.Г.Ю. в лице и.о. главы города, издавая оспариваемое постановление, действовала в пределах своих полномочий, в соответствии с нормами земельного законодательства, Уставом Юргинского городского округа, муниципальными правовыми актами. Земельный участок, как свободный от прав других лиц, был предоставлен многодетной матери Б.Н.А. – в равных долях на нее и троих детей.

При этом, по мнению суда, пунктом *** постановления А.Г.Ю. от *** *** права и свободы С.Н.В., не подтвердившей свои притязания на спорный земельный участок, не нарушены.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Представитель А.Г.Ю. Е.А.А. просила отказать С.Н.В. в удовлетворении заявления, в том числе, и в связи с пропуском срока обращения в суд, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ.

В соответствии с положениями ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, в течение 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в предварительном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

В судебном заседании представитель С.Н.В. – К.Л.В. пояснила, что о том, что хозяином земельного участка по *** является Б.Н.А., она и от нее С.Н.В. узнали в *** И что Б.Н.А. показывала К.Л.В. и вызванному сотруднику полиции документы о праве собственности на данный земельный участок.

Б.Н.А. подтвердила данные доводы, пояснив, что копии свидетельств о праве собственности она передала сотруднику полиции, и что в них имеется указание на постановление А.Г.Ю. от ***.

Из копии заявления К.Л.В. от *** видно, что она обратилась с заявлением на имя начальника *** с просьбой предоставить для ознакомления отказной материал по ее заявлению от *** о том, что неизвестные лица разбирают хозяйственные постройки, расположенные о адресу: ***, *** В заявлении также указано, что *** органом дознания вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д. 77).

Таким образом, суд считает установленным, что о нарушении своего предполагаемого права С.Н.В. узнала *** ( л.д. 77), следовательно, обратиться в суд с рассматриваемым заявлением могла до ***, а обратилась *** ( л.д. 2), пропустив 3-хмесячный процессуальный срок. Доказательств уважительности пропуска данного срока заявителем не предоставлено, поэтому суд отказывает в удовлетворении требований (помимо названных оснований) и по этим основаниям.

Поэтому анализируя собранные доказательства в их совокупности, суд отказывает С.Н.В. в удовлетворении заявления об отмене п. *** Постановления и.о. Главы *** от *** *** «О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, о внесении изменений в Постановление *** от *** *** «О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно» о предоставлении бесплатно в собственность Б.Н.А., Б.З.Д., Б.Н.Д., Б.Д.Д. в лице их матери Б.Н.А., в равных долях, земельного участка, площадью *** расположенного по адресу: ***, ***, как многодетной семье, установив: - разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения индивидуальной жилой застройки ( период строительства).

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Отказать С.Н.В. в удовлетворении заявления об отмене п. *** Постановления и.о. Главы *** от *** *** «О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, о внесении изменений в Постановление А.Г.Ю. от *** *** «О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно» о предоставлении бесплатно в собственность Б.Н.А., Б.З.Д., Б.Н.Д., Б.Д.Д. в лице их матери Б.Н.А., в равных долях, земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, *** как многодетной семье, установив: - разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения индивидуальной жилой застройки ( период строительства).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись (Иванова Л.А.)

Решение в окончательной форме принято 10 сентября 2012 года.