Дело № 5-1350/10 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении г. Юрга 31 декабря 2010 года Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Воробьева Н.А., при секретаре Гусевой Н.К., с участием представителей Межрегионального отдела по надзору за объектами транспортирования опасных веществ, газораспределения и газопотребления Грачева Д.М., Косниковой С.А., представителей ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь» Фролова В.В., Демешко Э.В., Сыроваткиной О.Н., Смирнова В.В., Постниковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административные материалы в отношении ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, у с т а н о в и л: В Юргинский городской суд Кемеровской области Межрегиональным отделом по надзору за объектами транспортирования опасных веществ, газораспределения и газопотребления представлено административное дело в отношении ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Из протокола об административном правонарушении № 247 от 29 декабря 2010 года, протокола № 246 от 29 декабря 2010 года о временном запрете деятельности системы газопотребления предприятия ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь», расположенного в г. Юрга, ул. 1-я Железнодорожная,1 Кемеровской области установлено, что 29 декабря 2010 года при проведении 20-28 декабря 2010 года выездной плановой проверки ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь» на основании распоряжения заместителя руководителя Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Мандрик Е.А. от 13.12.2010 г. № 4193-р «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь» и распоряжения и.о. заместителя руководителя Южно-Сибирского управление Ростехнадзора Антипиной С.П. от 21.12.2010 г. № 4247-р «О внесении дополнений в распоряжение от 13.12.2010 г. № 4193-р», что имеется лицензия на эксплуатации взрывоопасного объекта, на котором используется (эксплуатируется) оборудование, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия. В государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект - система газопотребления предприятия ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ Сибирь» (свидетельство о регистрации А68-01840 от 08.07.2009 г.). На данном объекте используются воспламеняющиеся, горючие вещества. В соответствии с приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» данная система газопотребления является взрывопожароопасным производственным объектом и эксплуатируется с нарушением Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требование «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», а именно: 1. Отсутствует лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, на которых используются воспламеняющиеся, горючие вещества. (нарушение: статей 6, 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», принят Государственной Думой 13.07.2001г). 2. В сведениях, характеризующих опасные производственные объекты, ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь» (свидетельство о регистрации А 68-01840 от 08.07.2009г.) расположенных по адресу: 652050, Кемеровская область, г. Юрга, ул. 1-я Железнодлрожная, 1 не внесены данные по фактически эксплуатируемым техническим устройствам: - ёмкостного аппарата горизонтальный цилиндрический стационарный для хранения этилового спирта ГПП 1-130-0,07 (производство утеплителя из экструзионного пенополистерола); - вертикальных металлических ёмкостей 2000 м3 (битумохранилище) № 1, № 2 (производство рулонных кровельных и гидроизоляционных направляемых материалов). (нарушения: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 5, 6. Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 пункта 24.3 Административного регламента Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов, утверждённый приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007г. № 606 статья 2). 3. Опасные производственные объекты, связанные с обращением легковоспламеняющих жидкостей ЛВЖ (этиловый спирт) и горючих жидкостей ГЖ (битумохранилище) не зарегистрированы в государственном реестре. (нарушения: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пунктов 5,6. Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 пункт 24.3 Административного регламента Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов, утверждённый приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007 г. № 606 статья 2). 4. Не заключен договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием на обслуживание опасных производственных объектов. Собственное нештатное аварийно-спасательное формирование отсутствует. (Нарушение статьи 40 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). 5. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности не осуществляется: - не ведется контроль со стороны лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию газового хозяйства в целом по предприятию, и за каждое производство в отдельности (допускается эксплуатация ОПО с нарушениями требований промышленной безопасности); - не обеспечена готовность предприятия к локализации инцидентов и аварий и ликвидации их последствий; - не организован контроль за своевременным проведением поверки контрольных средств измерений; - не представлен план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности ОНО на 2010 год; - отсутствует график, и не осуществлялись комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности руководящими работниками и специалистами в течение 2010 года: - сведения о деятельности производственного контроля в Южно-Сибирское управление в течении 2010 года не предоставлялись. (Нарушение: статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ «О промышленно безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 1.2.15; 1.2.17. Правил безопасности систем газораспределении и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 9). 6. Не аттестованы руководители и специалисты: - по промышленной безопасности - генеральный директор Фролов В.В., инженер АХО Смирнов В.В. (лицо ответственное за безопасную эксплуатацию газового хозяйства в целом по предприятию); - по промышленной безопасности и по «Правилам безопасности систем газораспределения газопотребления» - начальник производства РМ Ларин М.В; - по «Правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления - главный инженер РМ Хритин А.Е., инженер ПТО Шелковников А.В. (в связи с назначением на должность). (нарушение: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 1.2.1. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 9). 7. Приказами по предприятию № 05 -02-01а от 19.01.2010 г. и № 02 -06-64 от 18.12.2010г. ответственными лицами за безопасную эксплуатацию газового хозяйства назначены: главный инженер производства рулонных кровельных материалов (далее РМ), начальник производства PМ, инженер ПТО РМ, главный энергетик производства утеплителя из минераловатных плит каменная вата (далее KB), инженер АХО. В должностных инструкциях указанных лиц не указаны нормативные документы по которым нужно аттестоваться; обязанности, права и ответственность. (нарушение: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 5.1.2; 5.2.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 9). 8. Отсутствует план локализации и ликвидации аварий и аварийных ситуаций на опасном производственном объекте - система газопотребления предприятия ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ Сибирь». Отсутствует план взаимодействия служб различного назначения, включая аварийно- диспетчерскую службу АДС газораспределительной организации. (нарушение: статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ «О промышленно безопасности опасных производственных объектов»; пункта 3.3. 43. Правил безопасности систем газораспределении и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 9). 9. Отсутствуют эксплуатационные паспорта на наружный газопровод и газорегуляторную установку ГРУ, содержащие основные технические характеристики объекта и данные о проведенных ремонтах. (нарушение: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5.1.6. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 9). 10. Не определен решением руководителя порядок и условия храпения проектной и исполнительной документации. (нарушение: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5.1.5. Правил безопасности систем газораспределения и газопогребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 9). 11. Отсутствует маршрутная карта трассы наружного газопровода от точки врезки в распределительный газопровод высокого давления к совхозу «Тальский» до задвижки, установленной на вводе в производственные цеха. (нарушение: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5.3. 11. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 9). 12. Производственный цех рулонных кровельных материалов с установленным в нем газоиспользующим оборудованием не оснащен системой контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана. ( Нарушение: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5.9.18. Правил безопасности систем газораспределения и газонотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 9). 13. Сигнализатор загазованности на окись углерода и метана в цехе производства утеплителя из минераловатных плит - каменная вата не прошел госповерку. (нарушение: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5.7.5. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 9). 14. Манометры, установленные на термоусадочной печи ERFPA LENZEN не прошли госповерку. (нарушение: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 5.7.5; 5.7.6; 5.7.7. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 9). 15. Техническое обслуживание и ремонт внутрицеховых газопроводов и газового оборудования в цехе производства утеплителя из минераловатных плит - каменная вата и в цехе производства рулонных кровельных материалов не проводится с октября 2008 года. Представлен эксплуатационный журнал, который начат в октябре 2010 года. (нарушение: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 5.6.6; 5.9.3, Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 9). 16. Сигнализатор загазованности на окись углерода и метана в цехе производства утеплителя из минераловатных плит - каменная вата не прошел госповерку. (нарушение: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5.7.5. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 9). 17. Не проведена проверка эффективности приточно-вытяжной вентиляции в цехе производства утеплителя из минираловатных плит - каменная вата. (нарушение: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 2.7.1; 5.9.17. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 9). Главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами транспортирования опасных веществ, газораспределения и газопотребления Грачев Д.М., действующий на основании доверенности № 224 от 26 июля 2010 года, государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами транспортирования опасных веществ, газораспределения и газопотребления Косникова С.А., действующая на основании доверенности № 263 от 12 августа 2010 года, в судебном заседании подтвердил установленные в ходе выездной плановой проверки, что эксплуатация системы газопотребления предприятия ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь» не обеспечивает безопасной эксплуатации и не исключает возможность аварии, данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, наступлению технологической катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Согласование проверки с прокурором в отношении указанного предприятия до 01 января 2011 года не нужны. Представители ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь» Фролов В.В., Демешко Э.В., Сыроваткина О.Н., Смирнов В.В., Постникова О.А., в судебном заседании не признали вину ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, ссылаясь на незаконность проведения проверки без согласования с прокурором, незаконность составленного с нарушением требований КоАП РФ протокола об административном правонарушении и документальность установленных нарушений, которые не представляют угрозы жизни и здоровью людей, просили прекратить производство по делу. Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд считает, что вина ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в судебном заседании доказана. Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия. Запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в ФЗ от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ (в редакции от 18 декабря 2006 года) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных актах РФ, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного закона). В соответствии со ст. 26.1, 26.2, ст. 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Данные по административному делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертиз, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При этом оценка доказательств должна осуществляться по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Представленный протокол об административном правонарушении суд не подвергает сомнению, так как некоторые несущественные нарушения процессуального порядка его составления, а также устранение и не подтверждение некоторых нарушений правил промышленной безопасности, по мнению суда, не освобождает юридическое лицо ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь» от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ оАП юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Исследованными в судебном заседании доказательствами, которые суд признает допустимыми, подтверждается, что ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь» при эксплуатации оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, и системы газопотребления с использованием воспламеняющихся, горючих вещества, являясь взрывопожароопасным производственным объектом, нарушил требования Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», указанные в протоколе об административном правонарушении (за исключением указанных в п. 4, п. 5, п. 6, п. 12), не принял все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Доводы представителей правонарушителя об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, суд оценивает как способ защиты, так как они опровергаются исследованными доказательствами. В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Суд при этом учитывает, что административное нарушение данного вида влечет за собой возможность наступления тяжких последствий, создает угрозу жизни и здоровью людей, наступления технологической катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, представляет особую общественную опасность. Поэтому суд приходит выводу о необходимости применения к ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь» наказания в виде административного приостановления деятельности системы газопотребления предприятия. Суд считает невозможным применения к ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь» менее строгого наказания, чем административное приостановление деятельности. На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1 п. 1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья п о с т а н о в и л: Признать Общество с ограниченной ответственностью «Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ оАП. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь» административное наказание в виде административного приостановления деятельности системы газопотребления, за исключением оборудования жизнеобеспечения- системы отопления производственных цехов и административно-бытового корпуса, предприятия ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Юрга, ул. 1-я Железнодорожная,1, на срок 60 (шестьдесят) суток. Срок исполнения наказания исчислять с 29 декабря 2010 года, то есть с момента фактического прекращения деятельности системы газопотребления предприятия ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь». Постановление подлежит немедленному исполнению. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения либо получения его копии. Судья Н.А. Воробьева