РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Фоминой А.И.
при секретаре Першиной И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Юргамыш Дата обезличена года гражданское дело по иску Какуркина Бориса Николаевича к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Юргамышском районе о возложении обязанности по назначению досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Какуркин Б.Н. обратился в суд с иском и указывает, что Дата обезличена года обратился в территориальный пенсионный орган за назначением досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 №73-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ». Решением комиссии пенсионного органа от 09.12.2010г. истцу в назначении пенсии отказано. Согласно решению его специальный стаж составляет 10 лет 10 месяцев 2 дня, страховой стаж составляет 25 лет 4 месяца 14 дней. В специальный стаж включены все периоды работы в должности помощника машиниста тепловоза и машиниста тепловоза, в совокупности составляющие 10 лет 10 месяцев 2 дня. Решением комиссии из специального стажа исключены периоды: с 03.02.1977г. по 20.09.1978г. - курсы повышения квалификации, т.к. не предусмотрены разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996г. №5, утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996г. №29 и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516; с 23.02.1978г. по 04.04.1978г. - работа в должности лудильщика, с 08.12.1982г. по 25.04.1984г. и с 12.07.2010г. по 23.09.2010г. - работа в должности электросварщика, т.к. наименование данных профессий не предусмотрено Списком №2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10. Вместе с тем, согласно справки, уточняющей характер работы и подтверждающей постоянную занятость на работе №103 от 07.07.2010г., выданной филиалом АО «Локомотив» «Жана-Есильского эксплуатационного локомотивного депо» с 25.04.1974г. истец был уволен с должности помощника машиниста тепловоза в связи с призывом в Советскую Армию (приказ по предприятию №65 от 25.04.1974г.). Согласно названной справки истец работал в локомотивном депо «Пески-Целинные» Целинной железной дороги (ныне - «Жана-Есильского эксплуатационное локомотивное депо»). Согласно справки - подтверждению №104 от 07.07.2010г., выданной этим же предприятием, прослеживается реорганизация и переименование названной организации вплоть до настоящего времени. Согласно справке филиала АО национальной компании «Казахстан темир жалы» Семипалатинского отделения дороги от 07.11.2010г. также прослеживается переименование и реорганизация предшественников этой национальной компании. Период службы в Советской Армии подтверждается записями в военном билете и записью в трудовой книжке (увольнение с работы в связи с призывом на действительную военную службу). Названный период пенсионным органом не учтен, однако согласно п. 109 Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, в стаж работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, включается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Она приравнивается к работе, которая предшествовала военной службе, либо следовала за нею при назначении пенсии на льготных условиях... рабочим и служащим, работавшим на подземных работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, на других работах с тяжелыми условиями труда. П.109 Положения служба в армии приравнивается по выбору обратившегося за назначением пенсии к работе, которая предшествовала данному периоду и работе, которая следовала за окончанием этого периода. Согласно ст. 94 Закона РФ от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» при подсчете трудового стажа, указанного в ст.ст. 10,11, 12, 29 этого же Закона, иная служба по призыву включается в специальный трудовой стаж в двойном размере. Кроме того, действующий ФЗ от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (абз. 1 п. 3 ст. 10 Закона) также предусматривает право для зачета военной службы в специальный стаж. Согласно абз. 1 п. 1 Разъяснения от 17.10.2003г. №4, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 17.10.2003г. №70, при исчислении длительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на пенсию, в том числе досрочно назначаемую (ст. 27, ст. 28 ФЗ от 17.12.2001г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественной полезной деятельности, которые засчитываются в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности) с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренного указанным законодательством. Это применимо к учету льготного порядка исчисления стажа. Истец считает, что период службы в Вооруженных Силах СССР с 02.05.1974г. по 02.05.1976г. (2 года) подлежит включению в специальный стаж. С учетом к ранее принятых ответчиком к зачету 10 лет 10 месяцев 2 дня специальный стаж, в совокупности с периодом службы в армии, составляет 12 лет 10 месяцев 2 дня, то есть превышает требуемые 12 лет 6 месяцев специального стажа для досрочного назначения трудовой пенсии. Просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж период с 02.05.1974г. по 02.05.1976г. - служба в армии и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения к ответчику, т.е. с 8 ноября 2010 года.
В дальнейшем уточнил исковые требования и дополнительно просил включить в специальный стаж, дающий право на назначение льготной пенсии период с 03.02.1977г. по 20.09.1977г. – курсы повышения квалификации, т.к. после окончания курсов работал помощником машиниста тепловоза.
В судебном заседании истец и его представитель - адвокат Вашакидзе Р.Р. поддержали исковые требования по вышеизложенным основаниям, уточнив, что просят включить в специальный стаж истца период службы в армии с 03.05.1974г. по 03.05.1976г и период курсов повышения квалификации с 03.02.1977г. по 20.09.1977г., всего 2 года 7 месяцев 18 дней.
Представитель ответчика Коробейникова И.С. с исковыми требованиями не согласилась. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которого, в соответствии с п.п.2 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общего установленного возраста, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Гражданам, имеющим не менее половины стажа на соответствующих видах работ с тяжелыми условиями труда, дающими право на трудовую пенсию по старости по Списку №2 (мужчины - не менее 6 лет и 3 месяцев), трудовая пенсия по старости назначается мужчинам с уменьшением общего пенсионного возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев. Законом СССР « О государственных пенсиях» от 14.07.1956 года допускалось присоединение к льготной работе некоторых видов деятельности. Этот вопрос регулировался Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года №590. Согласно данному Положению в стаж работы, дававшей право на льготное пенсионное обеспечение включались и периоды службы в составе Вооруженных сил СССР и курсы повышения квалификации. Указанные периоды приравниваются либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. При этом соблюдаются ограничения, установленные предпоследним абзацем п.109 Положения: деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на льготное пенсионное обеспечение (служба в армии; обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов в системе профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах и т.д.) и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации п.п.З п.109) учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях. Какуркин Б.Н. имеет за период до 01.01.1992 года льготный стаж по Списку №2 8 лет 5 месяцев 18 дней. Военная служба может быть приравнена к периоду льготной работы, которая предшествовала службе в армии (с 02.01.1974 по 25.04.1974 г.г.) в размере 3 месяцев 24 дней. Военная служба не может быть приравнена к последующему периоду работы, так как истец работал в качестве дублера помощника машиниста и данный период работы не является льготным. Период обучения на курсах повышения квалификации с 03.02.1977 г. по 20.09.1997г. может быть приравнен к периоду с 21.09.1977г.по 15.11.1977г., в размере 1 месяца 25 дней. Страховой стаж Какуркина Б.Н. составляет 25 лет 2 месяца 16 дней, специальный стаж 8 лет 11 месяцев 7 дней, что дает ему право на обращение за назначением досрочной трудовой пенсии по старости по достижении 57 лет.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене.
Согласно п. 2 вышеназванной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Правительством РФ приняты Постановления от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», от 18.07.2002 г. № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Подпунктом «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым в качестве рабочих локомотивных бригад, и работникам отдельных категорий, непосредственно осуществляющим организацию перевозок и обеспечивающим безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, применяется Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 г. № 272, которым предусмотрена должность помощника машиниста, занимаемая истцом до службы в армии, до и после прохождения курсов повышения квалификации.
В судебном заседании установлено, что истец 08.11.2010 года обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии, что подтверждается показаниями истца, представителя ответчика, заявлением в ГУ УПФР о назначении пенсии. Решением комиссии по вопросам пенсионного обеспечения от 09.12.2010 года истцу в назначении пенсии отказано. Согласно решению его специальный стаж составляет 10 лет 10 месяцев 2 дня, страховой стаж составляет 25 лет 4 месяца 14 дней. В специальный стаж включены все периоды работы в должности помощника машиниста тепловоза и машиниста тепловоза, в совокупности - 10 лет 10 месяцев 2 дня, оспариваемый период курсов повышения квалификации с 03.02.1977 года по 20.09.1977года исключен из специального стажа, т.к. не предусмотрен разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996г. №5, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996г. №29 и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, период службы в армии ответчиком не рассматривался, поэтому решения по данному периоду не принято. Периоды работы лудильщиком с 23.02.1978г. по 04.04.1978г. и сварщиком с 08.12.1982г. по 25.04.1984г., с 12.07.2010г. по 23.09.2010г. истец не оспаривает.
Согласно записям в трудовой книжке истец принят в Локомотивное депо Пески-Целинные Казахской железной дороги на должность помощника машиниста с 02.01.1974 года и 25.04.1974 года уволен в связи с призывом на службу в Советскую Армию; 30.06.1976 года принят в Семипалатинское локомотивное депо дублером помощника машиниста тепловоза, 15.07.1976 года переведен на самостоятельную работу помощника машиниста, уволен 30.08.1976 года; 20.09.1976 года принят в Локомотивное депо Пески-Целинные помощником машиниста, 03.02.1977 года направлен на курсы машинистов тепловоза в Карагандинскую дорожно-техническую школу локомотивного хозяйства ст.Караганда- Сортировочная, 21.09.1977 года зачислен в штат в Локомотивного депо Пески-Целинные после окончания курсов помощником машиниста, уволен 18.11.1978 года.
Согласно военному билету Какуркин Б.Н. проходил действительную военную службу с 3 мая 1974 года по 3 мая 1976 года.
Согласно справке №103 от 7.07.2010 года, уточняющей характер работы, Какуркин Б.Н. полный рабочий день, полную рабочую неделю работал в Локомотивном депо Пески-Целинные Целинной железной дороги с 2.01.1974 года помощником машиниста тепловоза (приказ №7 от 8.01.1974г.) по 25.04.1974 года, уволен в связи с призывом в Советскую Армию (приказ №65 от 25.04.1974г.); 20.09.1976г. принят помощником машиниста тепловоза (приказ №377 от 20.09.1977г.); 3.02.1977 года направлен в Карагандинскую ДТШ на курсы машиниста тепловоза (приказ №71 от 3.02.1977г.); 21.09.1977 года после курсов зачислен в штат депо помощником машиниста тепловоза (приказ №434 от 21.09.1977г.); 15.11.1977г. уволен по собственному желанию.
Согласно справки №104 от 7.07.2010 года прослеживается реорганизация и переименование названной организации вплоть до настоящего времени.
Согласно архивной справки от 7 апреля 2010 года К-73 приказом начальника Семипалатинского локомотивного депо Казахской железной дороги от 29 июня 1976 года №253 Какуркин Б.Н. зачислен с 30.06.1976 года дублером помощника машиниста, приказом от 15 июля 1976 года №296 переведен помощником машиниста тепловоза, приказом от27.08.1976г. уволен с 30.08.1976.
Согласно архивной справки от 7 апреля 2010 года К-74 прослеживается переименование и реорганизация Семипалатинского локомотивного депо.
Таким образом судом установлено, что истец до службы в армии работал помощником машиниста тепловоза, до курсов повышения квалификации и после них также работал помощником машиниста, что не оспаривается ответчиком.
В период службы истца в армии и обучении на курсах машинистов в порядке повышения квалификации действовал Закон СССР от 14.07.1956г. «О государственных пенсиях». Согласно разъяснению Минтруда РФ от 17.10.2003г. №4, если работа протекала в период действия названного Закона, вопрос о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости может быть рассмотрен в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. №590.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» порядок расчета специального трудового стажа для начисления пенсии по выслуге лет на льготных условиях не регулируется. Этот порядок установлен специальными нормами ФЗ от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
В соответствии с пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590, действовавшим в период службы истца в армии и нахождении на курсах, служба в составе Вооруженных Сил СССР и курсы повышения квалификации включались в специальный стаж. Указанные периоды приравниваются либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.
Таким образом, на период прохождения истцом службы в Советской Армии и в период нахождения на курсах повышения квалификации действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Кроме того, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный льготный стаж по причине того, что разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года №5 не предусматривают такого извлечения для специального трудового стажа, а согласно ст.198 КЗоТ, действовавшего в 1977 году, за время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата и согласно применяемой по аналогии закона ст.187 ТК РФ, регламентирующей порядок направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, во время нахождения работника в учебном отпуске за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы, из заработной платы производятся страховые отчисления в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст. 94 Закона РФ от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в ФСР» при подсчете трудового стажа, указанного в ст.ст. 10,11, 12, 29 этого же Закона, иная служба по призыву включается в специальный трудовой стаж в двойном размере. В соответствии со ст. 133-1 данного Закона время выполняемых до 01.01.1992г. подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также других работ с тяжелыми условиями труда, дающих до 01.01.1992г. право на получение пенсии на льготных условиях, учитывается в специальный трудовой стаж, с учетом которого назначается пенсия по старости наравне с работами, указанными соответственно в п. «а» и «б» ст. 12 этого же Закона. Согласно п. «д» ст. 12 данного Закона помимо работ, указанных в пп. «а» и «б» ст. 12 Закона, к работам с особыми условиями труда приравнивалась в том числе работа в качестве работников локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих перевозку и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте. Уточненный Список данной категории работников применительно к Закону 1990г. был утвержден Постановлением Правительства РФ от 24.02.1992г. №272.
Период службы в Вооруженных Силах СССР (1974-76г.г.) и нахождения на курсах повышения квалификации проходил до 01.01.2002г., то есть установления нового правового регулирования назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Ранее данные периоды подлежали включению в общий стаж работы и в стаж работы по специальности (на льготных условиях) независимо от времени обращения за пенсией и времени возникновения у работника права на пенсию.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
При таких обстоятельствах отсутствие в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» соответствующих изменений, позволивших бы включать период осуществления истцом службы в вооруженных силах и нахождении на курсах повышения квалификации в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
Нормы Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не ставят в зависимость от каких-либо условий реализацию права гражданина, проходящего военную службу и повышение квалификации по направлению работодателя на зачет такого периода работы в общий и специальный трудовой стаж, в том числе и в специальный стаж для назначения пенсии на льготных основаниях.
В соответствии с выше установленными фактами, суд считает, что оспариваемые периоды службы в армии и время нахождения Какуркина Б.Н. на курсах повышения квалификации необходимо зачесть в специальный трудовой стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости в пределах заявленных исковых требований из расчета один день военной службы за один день работы исчислении. Всего подлежит включению в льготный стаж 2 года 7 месяцев 18 дней.
Учитывая, что Какуркину Б.Н. на момент обращения к ответчику было 55 лет, страховой стаж составляет более 25 лет, решением ответчика от 09.12.2010 года принят к зачету специальный стаж истца – 10 лет 10 месяцев 2 дня, льготный стаж истца на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии составил 13 лет 7 месяцев 20 дней, т.е. более 12 лет 6 месяцев, таким образом, право у истца на назначение и получение пенсии возникло с момента его обращения к ответчику за назначением пенсии, т.е. с 8 ноября 2010 года.
Руководствуясь ст.ст.12,56,194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Какуркина Бориса Николаевича – удовлетворить.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Юргамышском районе Курганской области включить в стаж работы, дающий право досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.5 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды: с 3 мая 1974 года по 3 мая 1976 года - служба в рядах Советской Армии; с 3 февраля 1977 года по 20 сентября 1977 года всего - 2 года 7 месяцев 18 дней.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Юргамышском районе Курганской области назначить Какуркину Борису Николаевичу досрочную трудовую пенсию по старости как мужчине по достижении возраста 55 лет, в соответствии с п.п.5 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации » с 8 ноября 2010 года.
Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней через Юргамышский районный суд.
Судья: